為規範全省限製使用農藥經營管理工作，保障農產品質量安全和人畜安全，保護農業、林業生產和生態環境，根據《農藥管理條例》和《農藥經營許可管理辦法》有關規定，結合湖南實際，製定本規劃。

一、基礎現狀

限製使用農藥主要包括劇毒、高毒等高風險農藥以及使用技術要求嚴格，並在標簽上標識有“限製使用農藥”字樣的農藥品種。根據農業部公告第2567號《限製使用農藥名錄（2017版）》，目前登記使用的限製使用農藥有32種，其中實行定點經營的限製使用農藥為22種，詳見附件1。

（一）農藥經營單位情況。2013年統計，全省登記在冊農藥經營單位25858家，其中批發企業3000多家，零售單位22858家，經過市縣農業部門審查確認的高毒農藥定點經營單位3570家。近年來，受農業生產方式改變，傳統農藥銷售方式發生了很大變化。種植大戶、專防組織迅猛發展，廠家直供直銷以及電子商務發展，農藥零售店有一定程度萎縮。

（二）限用農藥使用情況。2016年全省農藥使用量118661噸。根據各地上報的限用農藥銷售使用情況不完全統計，全省限用農藥使用量約7000噸左右，約占總使用量的6%。其中屬於高毒農藥的限用農藥使用量約3000噸，約占全省農藥使用總量的2.5%，主要有：克百威、水胺硫磷、甲拌磷、氧樂果、磷化鋁、滅多威和殺鼠劑等。

（三）限用農藥監管問題。限用農藥多為劇毒高毒農藥，具有殺蟲譜廣、應用範圍大、見效快、 殺蟲效果好、價格便宜等優勢，長期以來得到了廣泛應用。同時或因毒性高、使用風險大，其使用備受質疑和公眾關注。我省從2013年以來開展高毒農藥定點經營試點，取得了初步成效。由於長期以來農藥管理法律法規不完善、管理體製不順、準入門檻低等因素，限用農藥執法監督難以到位，違法違規生產經營和使用限用農藥行為時有發生。

二、總體思路

（一）指導思想

堅持綠色發展理念，堅持“放管服”結合, 根據《農藥管理條例》和《農藥經營許可管理辦法》有關規定，按照統一規劃、科學布局、因地製宜、綜合平衡，以及控製總量、提高質量的總體要求，通過製定實施限用農藥定點經營布局規劃，控製限用農藥經營單位數量，嚴格限用農藥許可條件，強化限用農藥監管，最大限度發揮好限用農藥對農業生產的保障作用,減少對農產品質量安全、人畜健康和生態的負麵影響。

（二）基本原則

總量控製與動態管理相結合。根據農作物播種麵積及限用農藥銷售使用情況等，省級農業部門按照統籌兼顧、總量平衡要求，核準各縣（市區）限用農藥定點經營單位數量。各縣（市區）在縣級限用農藥經營點規劃布局總數下，綜合考慮用藥需要、地理位置、交通狀況，以及整建製開展綠色創建工作等情況，進行動態、合理調整。

自願申報與嚴格審批相結合。在農藥經營單位自願申報的基礎上，省級農業部門嚴格按照限用農藥定點經營布局規劃和經營許可申報程序及條件進行審批，核發限用農藥經營許可證，建立公平公正、有序規範的限用農藥經營秩序。

滿足需求與保障安全相結合。根據種植農作物實際用藥需要，確定限用農藥經營單位數量，最大限度滿足農業生產需要。同時考慮保障農產品質量安全需要，蔬瓜果、茶葉、菌類、中草藥材集中種植區（鄉鎮），原則上不設置限用農藥經營點。

方便購買與利於監管相結合。既要考慮轄區種植結構、主要農作物分布特點等生產情況，又要考慮人口數量、交通狀況等地域特點，方便農民購買限用農藥。農藥不同於普通商品，不能低水平重複設置，造成惡性競爭也不利於監管。必須在控製總量基礎上，提升質量。村級不設置限用農藥經營點。

（三）總體目標

按照限用農藥定點經營布局規劃，全省限用農藥經營單位布局總數控製在1300家左右。各定點經營單位銷售的限用農藥100%來源可追溯、100%去向可跟蹤、100%質量有保證。鼓勵大中型農藥批發企業發展連鎖經營，對限用農藥實行統一采購、統一儲備、定點經營、實名購買和統一回收農藥廢棄物製度。到2020年，全省形成經營網絡布局合理，規模化程度顯著提升，市場秩序明顯好轉，城鄉居民購買使用安全便利，既滿足農林業生產對限用農藥的產品數量、質量需求，又確保公共衛生用藥需要的限用農藥經營體係。

三、具體布局

全省122個縣（市區），1536個鄉鎮。按照各縣（市區）鄉鎮個數、農作物播種麵積、限用農藥銷售使用情況核定各縣（市區）限用農藥定點經營單位的數量。

（一）基本數量

1、播種麵積在100萬畝以下的縣（市區），每3個鄉鎮設置1個點，60個縣（市區）451個鄉鎮共設置172個點。（不足1個點的按1個點計算，下同）

2、播種麵積在100～200萬畝的縣（市區），每2個鄉鎮設置1個點，41個縣（市區）679個鄉鎮共設置351個點。

3、播種麵積在200萬畝以上的縣（市區），每1個鄉鎮設置1個點，21個縣（市區）408個鄉鎮共設置408個點。

全省限用農藥經營單位基本數量931個。

（二）城區數量

為保障限用農藥流通順暢和購藥方便，同時滿足園林、花卉、滅鼠等用藥需要，在縣（市區）城區設置一定數量批發或批零經營點。每個縣（市區）的城區、市屬駐地，可設置1～3個點。

1、播種麵積在100萬畝以下的縣（市區），每縣（市區）城區可設置1個點。60個縣（市區）共設置60個點。

2、播種麵積在100～200萬畝的縣（市區），每縣（市區）城區可設置2個點。41個縣（市區）共設置82個點。

3、播種麵積在200萬畝以上的縣（市區），每縣（市區）城區可設置3個點，21個縣（市區）共設置63個點。

4、每個市州城區可增設3個點，14個市州城區共設置42個點。

全省城區共設置限用農藥經營單位247個。

（三）調整數量

根據各地統計的限用農藥銷售量（以12種高毒化學農藥為主），對限用農藥銷售量超過10噸的縣（市區）進行適當調整經營單位布局數量。

限用農藥銷售量在10噸～30噸之間的縣（市區），在原核定經營單位基本數量基礎上，按10%調增。限用農藥銷售量在30噸以上的縣（市區），在原核定經營單位基本數量基礎上，按20%調增。

全省共調增限用農藥經營單位104個。

（四）調劑數量

根據各地反饋的意見建議，在基本原則不變的前提下，考慮部分縣區實際情況，適當給予調劑。

全省共調劑限用農藥經營單位28個。

合計上述（一）（二）（三）（四）項，全省限製使用農藥定點經營單位總數為1310個。詳見附件2。

四、組織實施

（一）省農業主管部門按照本規劃基本原則製定全省限製使用農藥定點經營布局，並向全社會征求意見後予以公布。

（二）各市州農業主管部門可在全省布局規劃核準的本市州限用農藥經營點總數控製下，根據本轄區各縣（市區）的具體情況，進行合理調整。各縣（市區）農業主管部門根據本市州布局規劃，結合本轄區具體種植結構和經營需求，綜合考慮地理位置、交通狀況等因素，合理製定本縣（市區）定點經營布局規劃。

（三）縣級以上農業主管部門負責受理本行政區域內的限用農藥經營單位的申請，組織進行現場核查，符合布局規劃和限用農藥經營法定條件的，簽署意見後報省級農業主管部門。

（四）省級農業主管部門根據布局規劃和《農藥經營許可管理辦法》、《湖南省農藥經營許可審查細則》規定的條件和程序進行審批。對符合條件的先到先辦，核發限用農藥定點經營許可證。超過限用農藥定點經營布局數量限額的，不予辦理。

（五）未取得限用農藥經營許可的任何單位和個人，不得經營限用農藥。鼓勵大中型限用農藥定點經營企業發展連鎖經營，實行統一采購、統一儲備、定點經營、實名購買和統一回收農藥廢棄物製度。

（六）本規劃時間至2020年，到期後將視限用農藥經營許可申請和限用農藥實際使用情況，以及定點經營單位依法依規經營情況等再進行適當調整。

五、保障措施

（一）加強組織領導。限用農藥定點經營布局規劃是貫徹落實《農藥管理條例》的一項重要內容，各級農業主管部門要高度重視，嚴密組織，做到一把手負總責，分管領導親自抓，農藥監管機構要做好各項具體工作。

（二）加強政策宣傳。各級農業主管部門要加強對《農藥管理條例》及《農藥經營許可管理辦法》等法規製度的宣傳，讓農藥經營者充分了解限用農藥定點經營的重要意義和有關要求。要將製定的限用農藥經營點布局規劃及時公布，接受監督。

（三）加強監督檢查。一方麵嚴格對申請限用農藥定點經營單位的現場核查，確保符合布局規劃和限用農藥經營法定條件。另一方麵對獲得限用農藥定點經營單位加強日常檢查和監督抽查，確保依法依規經營限用農藥。對非定點經營單位擅自銷售限用農藥行為，按照未取得農藥經營許可證嚴肅處理，嚴厲查處利用互聯網經營限用農藥的行為。

（四）加強信息反饋。各地要對轄區內的限用農藥品種及銷售使用情況進行動態監測分析，隨時掌握每種限用農藥銷售使用量，收集使用後的有效性、安全性情況，采取得力措施降低使用風險。每年6月30日前和12月30日前報送限用農藥定點經營使用情況。

附件1--2.doc

限製使用農藥名錄（2017版）

附件2

注：農作物播種麵積、鄉鎮個數的數據來源為《2016年湖南統計年鑒》。

信息公開選項：公湖南省農業委員會辦公室                  2018年1月5日印發