縣十八屆人大常委會

　　第二十六次會議資料

　　嶽陽縣發展和改革局局長侯小波

　　（2025年7月23日）

主任、各位副主任、各位委員：

　　受縣人民政府委托，現向縣人大常委會報告我縣2025年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況，請予審議。

　　一、2025年上半年計劃執行情況

　　2025年是全麵實施“十四五”規劃的收官之年。半年來，麵對複雜嚴峻的內外環境，全縣上下在縣委的堅強領導下，在縣人大及其常委會的監督支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，錨定“三高四新”美好藍圖，堅持“1376”總體思路，紮實推進“四區”建設，全縣經濟運行呈現“穩中有進、動能增強”的良好態勢。

　　（一）夯實基礎穩中求進，發展質效實現新提升

　　經濟運行平穩增長。全麵落實國家、省、市惠企強企政策，紮實推進“七大攻堅”行動，建立實施“月監測、季分析”運行監測機製，壓緊壓實穩增長責任，形成高質量發展合力。全縣上半年完成地區生產總值217.58億元，同比增長5.8%（下同）；規模工業增加值增長8%；固定資產投資增長4.8%；社會消費品零售總額87.01億元，增長6.2%；城鎮、農村居民人均可支配收入分別達到22582元、14933元，分別同比增長4.9%、5%;一般公共預算地方收入6.74億元，下降2.5%；地方稅收4.62億元，增長0.2%；基本實現時間過半、任務過半。

　　發展後勁不斷增強。全麵摸清家底、挖掘潛力、優化服務，建立培育清單，靶向發力、定點施策，高效推進“四上”企業培育工作。1-6月，新增“四上”企業13家，全縣在庫“四上企業”達到654家。

　　有序開展“十五五”規劃編製工作。立足縣情，聚焦高質量發展、產業發展、文旅康養、綠色低碳、新型城鎮化等中心工作，提出30個“十五五”前期重大課題研究、25個專項規劃編製需求。規劃編製按時間節點順利推進，完成了規劃思路構架和第一輪項目庫征集。

　　（二）產業體係優化升級，高質量發展注入新動能

　　現代農業提質增效。端穩“飯碗”守牢底線，全麵落實耕地保護和糧食安全責任製。完成糧食播種71.51萬畝，新增改造高標準農田4.36萬畝，成功舉辦全省油菜病蟲害防控觀摩活動；推廣低鎘品種3.67萬畝，新增金盆柚種植6000畝，新造油茶2.3萬畝；加快“兩特兩主四優”延鏈發展，推進洞庭香米、洞庭湖小龍蝦產業集群建設，成功申報省級大豆產業集群項目，新增市級農業產業化龍頭企業11家；推進鐵山源公用品牌建設，嶽陽王鴿入選全國星級“土特產”推介名錄。縣禽畜屠宰場及冷鏈物流建設項目完成主體施工，啟動洞庭湖米業升級改造項目。

　　工業經濟提速增量。堅定不移實施工業強縣戰略，緊緊圍繞“一主一特”產業布局，加快構建現代化產業體係。全縣工業經濟穩中有進、總量不斷擴大、質量不斷提升。1-6月，園區企業累計完成技工貿總收入193.92億元，同比增長7.51%；工業生產總值161.79億元，增長12.52%；高新技術產業增加值27.59億元，增長20.64%；技術合同成交額30.88億元。完成上雲上平台企業300家。新增省級“專精特新”中小企業10家。新簽約5億元醫藥健康產業基金，總規模達到8億元；潘思菲科、晨辰醫藥、科倫非青非頭粉液雙室袋、晶易醫藥中藥貼等項目建設順利推進；建材片區汙水處理廠、園區供水增量提質改造工程、集約化項目新增雙回路高壓配電等基礎建設項目即將投用。

　　文旅商貿活力增強。全力提振消費，1-6月，全縣社會消費品零售總額、增幅六縣市均排名第二；推動電商產業持續發展，實現優質產品觸網增銷，完成電子商務交易額49.9億元，同比增長6%，完成農產品網絡零售額2.53億元，同比增長18%。1-6月，新增限上商貿企業7家。縣鄉村商貿物流體係進一步完善，縣物流配送中心項目一期完工投用；成功承辦2025年全國春節“村晚”主場活動，高標準完成省旅發大會觀摩項目現場觀摩活動；成功舉辦“村晚”年貨直播、“茶綠櫻花紅·洞庭春”茶文化、5·19旅遊日暨黃精文化推廣等係列促消費活動；淩雲賓館試營業，森林康養小鎮啟動建設。嶽陽縣躋身全國縣域旅遊發展最快百強縣。1-6月，接待境內外遊客442.38萬人次，同比增長55.4％；旅遊總收入35.87億元，同比增長54％。

　　（三）重大項目不斷突破，發展後勁持續增強

　　爭資爭項成效顯著。聚焦國家重大戰略政策，搶抓機遇，積極對接，精準謀劃申報，爭取國家重點投入項目72個，到位資金29.85億元，完成市定任務的96.18%；其中，中央預算內資金、超長期國債獲批4.81億元，占全市總額的20.25%，連續兩年位居全市第一。獲批新牆河流域綜合治理、鐵山庫區汙水處理廠升級改造、城鄉垃圾收轉運、城西城南河片區綜合管網建設、城市更新等重大項目，有效緩解財政壓力。

　　重點項目攻堅提速。堅持“項目為王”理念，深入開展“項目攻堅年”活動，169個計劃實施項目，已開工93個，開工率55.02%。熱電聯產、科技職院、六門閘除險加固等項目即將投入營運；嶽州電廠、長湖片區汙水處理廠、四級航道等項目穩步推進；龜壽藥業、燎原閘壩、第四人民醫院等項目即將啟動建設。重大項目對經濟社會發展“壓艙石”作用有效發揮。

　　招商引資持續加強。搶抓“一帶一路”、嶽陽自貿區等機遇，圍繞頭部企業、鏈主項目開展產業鏈招商、精準招商。黨政主要領導外出招商12次，成功促成新引進項目35個，合同引資100億元；開工項目23個，到位資金20億元；投產項目7個。其中新引進“三類500強”項目2個，省級認定重大項目8個。投資50億元的安徽杜氏集團矽基材料成功簽約，旗下雙陽礦業正式成立。成立廣州市嶽陽縣商會，湘商回歸新注冊企業4家。

　　（四）改革攻堅縱深推進，發展潛能充分釋放

　　重點改革加快推進。穩妥推進機構改革，建立鄉鎮（街道）履職事項清單；完成東洞庭湖綜合行政執法、防汛救災體製機製改革，推進農村建房“一件事”高效辦理；完善園區管理體製機製，園區市場化運營改革持續深化，構建“大公司+小管委會”管理模式；推進公安機關機構編製管理改革。

　　營商環境持續優化。鞏固提升“高效辦成一件事”、融合創新“湘易辦”、惠企政策“免申即享”等改革成效，以製度“紅利”讓企業“獲利”；紮實宣傳貫徹落實《民營經濟促進法》，全麵清理涉市場準入製度文件，持續推進企業水電氣、物流等降本增效；推進“信用+旅遊”應用場景全覆蓋；推進“跨省通辦”，與修水縣簽訂99個互辦事項；開通一體化數據綜合服務平台。

　　開放型經濟提質擴容。立足臨港區位和園區平台優勢，聚焦發展生物醫藥、綠色食品加工等特色外向型產業。上半年完成進出口1.3億元，完成全年目標任務65%。實際利用外資完成1.5萬美元。“港產城”融合發展邁出新步伐，國儲能源碼頭提質改造、杜氏集團矽基材料產業園、汗水坡砂石集散中心等項目有序推進。

　　（五）城鄉建設互促互融，功能品質提檔升級

　　城市功能品質提升。持續鞏固全國文明縣城成果，全力提升縣城宜居宜業品質。完成德沁路、大成路、景祥路建設及榮灣湖綜合治理等工程；新建改造汙水管網3.5公裏；啟動城北片區地下管網、城北天鵝片區排水防澇一期、麻塘片區汙水管網改造等市政工程；更新維修公交站台80個，新建社會停車場4個，增補停車位3280個。

　　鄉村振興縱深推進。脫貧攻堅成果持續鞏固。實現脫貧勞動力就業10869人，公益性崗位安置853人，新認定就業幫扶車間8家；投入銜接資金3791萬元，產業項目占比67.08%。農村人居環境持續改善，完成農村黑臭水體治理7條、農村戶廁改造100戶、城鄉供水一體化入戶安裝6840戶；大力發展林下種植中藥材產業，建成黃精、茯苓、白芨等中藥材種植示範基地；創建省級美麗鄉村示範村1個。全國電子商務進農村綜合示範進入省內唯一“雙優”縣市。

　　基礎設施不斷完善。交通網絡不斷優化。開通城鄉客運一體化，推進農村客貨郵融合發展，實現165個行政村公交全覆蓋；完成湘北大道至麻布山村、S206線、S203線等升級改造；改造危橋9座。S308、S310、S503等幹道項目前期紮實推進。加強水利基礎設施建設，完成再生水利用配置試點二期工程（泵站部分）、新牆河四期、山上水庫除險加固工程；嶽坊水庫除險加固工程即將完工。持續實施電網更新改造和重大能源項目建設。鞏固提升農村通信網絡，建成基站30個。

　　生態文明持續改善。生態建設縱深推進，環境質量持續改善。上半年全縣空氣質量優良率86.7%，水環境改善幅度10.66%；集中式飲用水水源地水質優良率100%，未發生一般及以上突發環境責任事件和環境事故，縣域環境安全總體平穩可控；綠色低碳轉型加快，推動企業管理節能、技改節能，淘汰落後產能，嚴格控製企業能耗增量和單耗限額；城鄉綠化美化有序推進，綠美河湖建設成效顯著；新牆河被評為湖南省“幸福河湖”，黃沙水庫鄉級河長被評為省“優秀河長湖長”。

　　（六）民生福祉持續增進，社會大局和諧穩定

　　民生保障穩步提升。民生支出占一般公共預算支出比重達到70%。新增城鎮就業3841人，農村勞動力轉移就業2977人，城鎮登記失業率控製在4.2%以內，發放創業擔保貸款5130萬元。社保擴麵穩步推進，城鄉低保、殘疾人補貼標準提高10%以上；醫保參保率達100%；縣城老舊小區改造10個1203戶，城市危舊房改造10處239戶；上線“城鄉客運老年卡線上申領”特色服務。

　　社會事業蓬勃發展。教育事業高質量發展，新長征小學提質擴容、縣三中新教學樓拆除重建，新增學位2700個；薄改能力提升、“兩類”學校建設、運動場等23個項目加快推進；嶽陽科技職業學院正式招生。健康嶽陽縣加快建設，緊密型縣域醫共體建設有序推進，啟動第四、第五人民醫院整體搬遷；張穀英鎮、長湖鄉衛生院通過“優質服務基層行”驗收，縣中醫院“兩專科一中心”省級補助已經下撥。開展送戲下鄉21場、電影下鄉630場。《八月桂花香》《黃馬甲》被推薦參加第二十屆全國群星獎複賽，柳六榮、劉正文獲評第六批國家級非遺代表性傳承人。

　　社會大局安全穩定。紮實做好政府債務風險防控，持續暢通12345政務熱線等信訪訴求渠道，積極化解矛盾糾紛；紮實開展安全生產重點領域專項整治，全縣生產安全事故數和死亡人數實現“雙下降”；全麵深化平安嶽陽縣建設，持續開展掃黑除惡鬥爭，嚴打電信網絡詐騙犯罪，社會大局和諧穩定。統計、供銷、地方誌、檔案、機關事務、國防動員、僑務、氣象、科協、紅十字會、殘疾人、工青婦、郵政、通信等社會事業全麵進步。

　　在肯定成績的同時，也清醒地看到，外部環境依然嚴峻複雜，國內經濟全麵恢複仍處於關鍵階段，我縣經濟社會發展仍麵臨不少矛盾和困難：經濟結構不盡合理，產業集群化程度不高，主導產業鏈條不夠完整，創新產業標誌性項目偏少；市場有效需求不足、預期仍然不穩，企業擴產、居民消費提振意願仍然不強；城鄉統籌步伐還不夠快，鎮域經濟發展任重道遠，鄉村振興張力不足；營商環境有待進一步優化；稅收增收空間壓縮，財政收支矛盾更加突出；民生保障、公共服務、社會治理水平仍需進一步提升。對此，关键词2要高度重視，找準差距，彌補短板，以更大的決心、更強的力度、更實的舉措，切實加以解決。

　　二、2025年下半年經濟社會發展主要任務

　　做好下半年工作，关键词2將堅決貫徹落實黨中央、國務院、省委省政府、市委市政府和縣委的各項決策部署，在縣人大及其常委會的監督支持下，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，更好統籌發展和安全，錨定全年目標不動搖，聚焦短板弱項，精準發力攻堅，全力推動經濟社會實現質的有效提升和量的合理增長。重點抓好以下工作：

　　（一）強產業、築平台，在夯實發展根基上攻堅發力

　　紮實推進壯大產業集群。認真落實市委“1+3+X”現代化產業體係建設要求，聚焦“一主一特”重點產業，持續深化“五好”園區建設。突出龍頭帶動，全力引育鏈主企業，推動重點產業倍增、鏈上產業集聚，做大做強生物醫藥、機械製造、數字產業園，推動科倫青黴素、非青非頭粉液雙室袋等項目竣工投產；強化園區主陣地作用，加快調區擴區，優化空間布局，完善功能配套，強化要素保障，提升畝均效益。推進八期擴園，完成園區智慧平台、長湖片區汙水處理廠建設。

　　全力做好“小升規”工作。突出骨幹引領，梯次抓好企業培育，建立優質企業培育庫，加大省級以上“專精特新”中小企業、高新技術企業、製造業單項冠軍企業和中小企業特色產業集群培育。提供精準化、專業化服務，加速推進產業聚集提質增效；推進“智賦萬企”行動、企業“上雲上平台”、發展科技金融、知識產權質押融資，確保全年“小升規”企業52家以上。

　　推動文商旅體融合發展。聚焦紅色研學、民俗風情、賽事經濟等熱點領域，抓好中秋、國慶、“雙十一”“雙十二”消費熱點，持續打造多點支撐、覆蓋全域的精品文旅項目和線路，形成文旅融合、互促互進的新業態；加快構建現代物流體係，完善縣鄉村商貿物流；持續推進“電商+全渠道+跨行業”電商矩陣發展，加快發展農村電商和直播帶貨，拓寬特色農產品線上銷售渠道；加快麻塘森林康養、勝天湖溫湯康養等項目建設；落實好消費品以舊換新政策，積極開展多元化消費活動，持續拉動消費增長。

　　（二）引項目、穩投資，在積蓄發展動能上攻堅發力

　　全力以赴抓招商。持續完善招商圖譜，創新招商思維，從招項目向招產業轉變。緊盯重點區域、重點行業、重點企業，強化產業鏈招商、基金招商、以商招商、資源招商，不斷提高招商引資精準度和成功率。力爭項目引進、合同引資、湘商回歸、“三類500強”完成全年目標任務，項目履約率100%。

　　聚力推進抓建設。緊盯省、市重大項目，中央預算內、專項債、超長期國債等項目，強化項目推進機製，優化項目要素保障，紮實推進重點項目建設，確保項目開工率、投資率、竣工率、入統率“四率”齊升。

　　強化爭資抓保障。繼續圍繞政策圖譜，著力提高項目成熟度、申報成功率；緊盯項目資金申報關鍵時間節點，結合“十五五”規劃，超前謀劃實施一批標誌性、引領性、支撐性、前瞻性項目進入省市儲備庫，力爭更多利好政策支持嶽陽縣、更多項目落地嶽陽縣、更多資金流向嶽陽縣。

　　(三）促改革、擴開放，在激發內生動力上攻堅發力

　　持續優化營商環境。縱深推進營商環境優化升級，全麵推行“掃碼入企”，落實市場準入負麵清單製度；拓展電子證照證明應用服務；持續推進“高效辦成一件事”，優化“幫代辦”服務，提高審批服務效率；用好“湘易辦”“嶽商通”綜合服務平台，推動實現惠企政策線上直給直兌、免申即享；推動用電“轉改直”改造，探索用氣“自購+代輸”直供模式，為企業降本增效。

　　推進重要領域改革。推進緊密型縣域醫共體改革，探索“縣管鄉用、鄉聘村用、上下流動”；推進綠色金融改革，實現綠色信貸餘額穩步增長；全力推進低效用地再開發試點，提升土地集約節約利用水平；不斷推進財政體製改革，加強財政監管和績效管理；縱深推進“信用+”改革創新，努力爭創全省信用示範試點；高質量推進“十五五”規劃編製工作。

　　提高開放發展水平。積極融入長江經濟帶、洞庭湖生態經濟區，對接長三角、珠三角、武漢經濟圈等重大戰略區域，深化區域協作，精準承接產業轉移。打造園區開放平台，提升園區能級，提高要素吸引力、項目承載力，發揮經濟增長主引擎作用。大力發展口岸經濟，加快推進與城陵磯港等開放平台聯動，打造鹿角港先進製造業基地。加快國儲能源碼頭提質改造、杜氏集團嶽陽縣矽基材料產業園、四級航道、汗水坡砂石集散中心等重大項目建設。

　　（四）抓發展、促融合，在城鄉宜居宜業上攻堅發力

　　提升城市建設品質。堅持規劃引領，推進城市更新，加快富榮東路、天鵝北路等提質改造，完成10個縣城老舊小區、10個城市危舊房改造項目，加快城北、城南片區地下管網、麻塘片區汙水管網改造等項目建設。紮實推進垃圾分類試點，建成生活垃圾再生資源分揀中心，新建生活垃圾分類體係。探索數字化城市管理路徑，讓管理更智慧、讓城市更美好。

　　建設美麗宜居鄉村。堅持農業農村優先發展，全力打造具有特色的“農業強、農村美、農民富”新圖景。聚焦“規模、增值、品牌”，壯大稻蝦、黃茶等特色產業，新增省級農業產業化龍頭企業2家，培育全國全省一村一品9個。改造高標準農田9.87萬畝。實施農村人居環境整治五年行動，連片打造省級和美鄉村1個，市級和美鄉村3個，縣級和美鄉村5個。大力培育新型農業經營主體，推廣“企業+合作社+村集體+小農戶”等聯農帶農模式，創新利益連接機製，發展“211”種糧適度規模戶1500戶，“233”適度規模戶養殖100戶。推進交通設施建設，完成新改建農村公路29公裏，拆除重建農村道路危橋25座。提升鄉村治理水平，推進婚喪領域移風易俗改革。

　　強化綠色低碳發展。全力做好中央生態環保督察整改“後半篇文章”，加快環保督察反饋問題和信訪件整改銷號，確保所有問題按期整改到位。深入打好汙染防治攻堅戰，持續開展國土綠化行動，實施低產低效林改造和天然林生態功能提升工程。推進綠色低碳發展，積極穩妥推進碳達峰碳中和，推動能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變，堅決把好“兩高”項目準入門檻。健全生態文明製度體係，推進生態產品價值實現機製改革試點，拓寬生態產品價值實現有效路徑。

　　（五）增福祉、提質量，在利民惠民為民上攻堅發力

　　提升社會保障水平。實施更加積極的就業政策，開展高校畢業生、困難群體等重點群體專項招聘活動，力爭全年新增城鎮就業人口6000人，轉移農村勞動力4400人，城鎮調查失業率控製在5.5%以內。做好重點群體就業創業扶持工作，全麵落實職業技能培訓補貼政策，重點做好高校畢業生、脫貧人口、退捕漁民、退役軍人等群體就業創業服務。嚴格落實城鄉低保、特困供養、殘疾人“兩項補貼”等救助政策，強化醫保基金監管，確保城鄉居民參保全覆蓋。悉心關懷“一老一小”，健全普惠托育服務體係，切實減輕生育養育負擔。紮實做好保障農民工工資支付。

　　加強公共服務供給。優化教育布局調整，加快推進薄改能力提升、兩類學校建設、校舍維修等23個教育項目建設；加強校園心理健康教育和全員文體活動，促進學生全麵發展。完善全民健身公共服務設施，倡導全民健身，大力推進健康嶽陽縣建設。深化醫藥衛生體製改革，推進緊密型縣域醫共體建設，加快第四、第五人民醫院整體搬遷。大力開展愛國衛生運動，持續鞏固全國文明縣城創建成果。完善公共文化服務體係，辦好“一元劇場”、四季“村晚”等群眾文化活動。完善社會治安防控體係，加強金融、房地產等領域風險防控。守住安全生產底線，推進平安嶽陽縣建設。加強社會信用體係建設，深化國防動員教育和廉政建設，辦好民生實事，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　主任、各位副主任、各位委員，路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成。关键词2將在縣委的正確領導下，在縣人大的監督支持下，堅定信心、開拓奮進、攻堅克難、真抓實幹，全力以赴完成全年各項目標任務，為奮力譜寫中國式現代化嶽陽縣新篇章而努力奮鬥！