縣十八屆人大四次

　　會議文件之十六

　　關於嶽陽縣2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2025年計劃（草案）的報告

　　──2024年12月17日在嶽陽縣第十八屆人民代表大會

　　第四次會議上

　　嶽陽縣發展和改革局局長  侯小波

　　各位代表：

　　受縣人民政府委托，向大會書麵報告全縣2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2025年計劃(草案)，請予審議。並請縣政協委員和列席人員提出意見。

　　一、2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況

　　2024年，麵對經濟下行壓力和國際動蕩局勢，全縣上下在縣委、縣政府的堅強領導和縣人大、縣政協的監督支持下，堅持穩中求進工作總基調和新發展理念，聚焦“七個嶽陽”“四區”建設總體目標，頂壓前行、破難奮進，全力做好穩增長、防風險、推改革、惠民生等各項工作，經濟運行穩中有進，社會大局和諧穩定。全年預計完成地區生產總值450億元，同比增長5.1%；規模以上工業增加值增長1%；社會消費品零售總額184億元，增長7%；城鄉居民人均可支配收入分別達到40806元、26011元，分別增長4.6%、5.5%；一般公共預算地方收入11.2億元，增長9.8%。

　　（一）聚焦實體強支撐，產業發展提質增效

　　一是特優農業擴麵增量。完成糧食播種120萬畝、總產51萬噸，機械化率達87%；建設高標準農田4.8萬畝，成功創建12萬畝“全國綠色食品原料水稻標準化生產基地”和湖南省農村創業典型縣，承辦全國酸化耕地綜合治理技術示範現場會；做大現代農業和綠色食品加工“特色”產業，新增王鴿產能400萬羽，新造油茶2.6萬畝、金盆柚1.3萬畝，發展現代設施漁業1.4萬畝；2家企業成功申報省級龍頭企業，“嶽陽蘭花蘿卜”入選全國土特產推介名錄，“鐵山源”生態農產品進駐粵港澳大灣區。二是優勢工業集聚成勢。高新園區規劃優化，“生物醫藥、機械製造、數字”3個產業園項目入駐率達85%，實現技工貿收入366億元，增長12.6%。做大做強醫藥健康“主導”產業，引進鏈上企業12家，總投資23.6億元；設立3億元的產業投資基金，支持湖南科倫等生物醫藥及醫療器械龍頭企業發展；化學藥製劑產業集群入選省級中小企業特色產業集群培育對象，湖南科倫榮登全省企業稅收貢獻百強。鹿角港區獲中國鐵建聯合體21.8億元投資建設，引進投資5億元的精製石英砂項目。三是文旅商貿活力迸發。預計全年接待遊客982.36萬人次，同比增長24.28%；總收入99.89億元，同比增長23.03%。成功承辦5·19中國旅遊日湖南宣傳活動，舉辦櫻花節、新牆葡萄文化旅遊節、農民豐收節等文旅活動；張穀英景區入選全國鄉村旅遊精品線路，靈霧山居成功創建省級四星級旅遊民宿，黃秀農耕園入選省科普教育基地。建設縣域商業體係項目8個，全年預計完成網絡銷售139.6億元；建成電子商務進農村綜合示範服務站點50個、電商示範村4個，湘北物流入選嶽陽市數字化商貿流通龍頭企業典型案例。

　　（二）千方百計添動能，發展活力多元倍增

　　一是重點改革縱深推進。成立社會工作部、數據局，撤銷東管辦、漁政局等，設立榮家灣街道、麻塘街道；組建縣域緊密型醫共體2家，完成DIP支付方式改革；加快推進縣管校聘、行政執法體製改革，啟動第二輪土地承包到期後再延長30年試點；“三資”運作改革力度加大，形成收入26億元；持續深化園區市場化運營改革，構建“大公司+小管委會”管理模式；園區新建項目實現“拿地即開工”；不動產登記“以圖查房”功能在全省率先上線。二是政務服務有效提升。堅持以企業需求為服務導向，高效辦結各項審批業務67萬件；開展“一窗受理·集成服務”全覆蓋改革，“一網通辦”受理率提升至90%以上；開辦餐飲、教育入學等17個事項實現“高效辦成一件事”，營商政務環境全省排名第8。三是創新生態不斷優化。深入推進智賦萬企行動，完成雲上平台企業5100家，入庫科技型中小企業163家，完成技術合同成交額37.8億元；培育省級眾創空間、智能製造標杆企業各1家，新增高新技術企業12家、省級“專精特新”中小企業5家。湖南科倫、易普力向紅入選第五批省製造業單項冠軍企業，衡義材料、漁美康分別被認定為省級專家工作站、博士創新站。四是招商引資持續升溫。搶抓“一帶一路”、嶽陽自貿區等發展機遇，圍繞優勢產業持續開展靶向招商、以商招商。新引進項目65個，合同引資280億元，開工項目29個，投產項目8個，其中2億元以上項目9個、“三類500強”項目3個；湖南科倫追加投資20億元，將建成全國最大的大輸液生產基地；完成湘商回歸新注冊企業10家。五是項目建設穩步推進。實行領導包保、“雙調度”和“掛圖作戰”機製，大力開展“項目攻堅年”行動，開工重點項目128個，總投資102億元。161個爭取國家重點投入項目到位財政性資金43.3億元、債券資金13.4億元；儲備“兩重”“兩新”項目87個，總投資131億元。強力推進嶽州電廠、龍泉山壓縮空氣儲能電站、四級航道建設，科倫二期、科倫青黴素、強泰環保、晶易醫藥一期等項目竣工投產；縣物流配送中心、麻塘消防站項目即將建成；應急廣播體係建設通過省級驗收。

　　（三）統籌協調促融合，城鄉品質持續提升

　　一是城市功能更加健全。持續鞏固國家衛生縣城創建成果，全力推進全國文明城市創建，提升城市宜居宜業品質。新建改造城區汙水管網9.3公裏，新增城區公共停車位3290個、充電設施82個、綠地1.21萬平方米；完成天鵝北路提質、12條背街小巷，60個老舊小區改造，新建學院路、德沁路、明德小學人行天橋等；完成文藝片區、城南河上遊排水防澇建設；建成保租房438套；完成縣中心市場提質改造，建成城南農貿市場；國土空間總體規劃獲省政府批複；榮灣湖片區、臨港片區完成征地942.1畝；勞動主題公園開園，開通嶽陽南站客運業務。二是基礎設施不斷完善。完成S310毛田至公田、嶽州電廠進場道路等建設，啟動S310公田至新牆段拓改；提質改造農村公路64.5公裏，建設安防工程256.89公裏，改造危橋24座；水庫除險加固27座，治理山洪溝56.2公裏；建設10千伏線路120公裏、配電台區39個，3座輸變電站竣工通電；建成步仙、月田商業綜合體，提質改造一批農貿市場。三是鄉村振興紮實推進。推動脫貧攻堅成果鞏固同鄉村振興有效銜接，發放脫貧人口小額信貸1969.66萬元，安排中央、省級銜接資金6787萬元，實施鄉村振興項目281個；深入實施村級集體經濟“三年強村計劃”，85%的村（社區）債務下降。創建市級和美鄉村3個、美麗屋場3個，建設農村人居環境整治提檔升級示範村42個。四是生態底色更加鮮明。縣城空氣優良天數達300天，國、省斷麵水質達到Ⅱ類標準，集中式飲用水水源地水質達標率100%；造林2.1萬畝，建設林火阻隔帶103公裏；改（新）建農村戶廁1800個、淨化槽處理設施820個，垃圾無害化處理率100%。榮灣湖獲評省級幸福河湖。

　　（四）用心用情惠民生，群眾生活更加幸福

　　一是民生保障穩步提升。新增城鎮就業6822人，農村勞動力轉移就業4450人，城鎮登記失業率控製在4.5%以內；民生支出占一般公共預算支出比重達到65%；提高城鄉低保、殘疾人、孤兒和事實無人撫養兒童補貼標準；醫保參保率100%；完成適老化改造518戶。二是社會事業加快發展。新建幼兒園4所，增加學位1500個；提質改造薄弱學校21所，建設標準化寄宿製學校8所，啟動新長征小學擴容提質；嶽陽科技職院取得高職辦學資質，即將竣工驗收；縣職業中專榮獲全國教育係統先進集體；縣120急救指揮中心、城南全民健身中心、縣二中“特立體藝館”，張穀英非遺展示體驗中心、藍澤烈士紅色文化紀念園等建成投入使用，人民醫院外科大樓即將竣工。張穀英鎮通過全國衛生鄉鎮預驗收，全國基層中醫藥工作示範縣通過省級驗收。三是社會大局安全穩定。紮實做好政府債務風險防範工作，持續暢通12345政務熱線等信訪訴求渠道，積極化解矛盾糾紛；紮實開展安全生產重點領域專項整治，全縣生產安全事故數和死亡人數實現“雙下降”；全麵深化平安嶽陽縣建設，持續開展掃黑除惡鬥爭，嚴打電信網絡詐騙犯罪，社會大局和諧穩定。統計、供銷、地方誌、檔案、機關事務、國防動員、僑務、氣象、科協、紅十字會、殘疾人、工青婦、郵政、通信等社會事業全麵進步。

　　在肯定成績的同時，关键词2也清醒地認識到，支撐全縣高質量發展的基礎仍不牢固，主要表現在：現代產業體係尚不健全，農業大而不強，工業補鏈、延鏈、強鏈任務艱巨，建築業持續下滑；投資後續支撐減弱，內需驅動潛力不足；鄉村振興任重道遠，致貧返貧風險依然存在；教育醫療等公共服務和農村道路、生活垃圾、汙水處理等基礎設施建設短板弱項還需加強；財政收支矛盾突出，重大項目建設資金籌措壓力較大等等。針對以上問題，关键词2要采取有力措施，切實加以解決。

　　二、2025年國民經濟和社會預期主要發展目標及主要任務

　　2025年是全麵貫徹落實黨的二十屆三中全會精神之年，也是“十四五”規劃的收官之年，做好經濟社會發展工作意義十分重大。總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的二十屆三中全會和中央、省、市和縣委經濟工作會議精神，錨定“三高四新”美好藍圖，聚焦“七個嶽陽”發展新坐標，堅持“1376”總體思路，強力推進“四區”建設，奮力譜寫中國式現代化嶽陽縣篇章。

　　2025年全縣經濟和社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右，規上工業增加值增長7%左右，固定資產投資增長6%左右，社會消費品零售總額增長6%左右，一般公共預算地方收入增長5%左右，城鎮、農村居民人均可支配收入與經濟增長基本同步，單位生產總值綜合能耗下降和主要汙染物排放量完成省定目標。重點要做好七個方麵工作：

　　（一）加快產業升級，強化經濟增長支撐

　　一是推動工業擴量提質。認真落實市委“1+3+X”現代化產業體係建設要求，持續深化“五好”園區建設。堅持“企業集聚、產業集群、服務集中”，全力推動重點產業倍增、鏈上產業集聚。做大做強生物醫藥、機械製造、數字產業園，加快科倫青黴素、非青非頭粉液雙室袋、晨辰醫藥、恒天醫藥、晶易醫藥二期等項目竣工投產；推進“二次創業”，支持利爾康、漁美康、貝特新能源等企業掛牌上市，推動湖南科倫、天欣科技、湘商智能、碩盛通信等企業產能倍增，引導慧璟科技、昱華玻璃、湘利包裝、衡義新材等企業擴大投資，實現園區畝均稅收達到22萬元以上。推進八期擴園，完成園區智慧平台、長湖片汙水處理廠建設。二是推動現代農業做大做強。扛牢糧食安全責任，推進耕地恢複、高標準農田建設、酸化耕地治理，推進優質稻、畜禽、水產、油茶、茶葉擴產提質；推動“兩特兩主四優”延鏈發展，大力拓展油茶、金盆柚、中藥材種植基地，建設農產品加工園、王鴿產業園；推廣畜禽水產綠色健康養殖，大力發展設施漁業；推進“洞庭香米”“洞庭湖小龍蝦”等品牌建設，打造“鐵山源”生態農產品區域公用品牌，培育省級農業龍頭企業2家。推行“國企+新型經營主體+村集體經濟組織”共建模式，大力發展設施農業。三是推動現代服務業加速發展。推動服務業與先進製造業、現代農業融合發展，培育新業態和新模式；推動電商產業持續發展，實現優質產品觸網增銷；積極構建現代物流體係，不斷完善縣鄉村商貿物流體係，融入長三角、珠三角、長江中遊經濟圈；積極發展養老、育幼、家政、物業等幸福產業，推動生活性服務業向高品質、多樣化發展；大力發展全域旅遊，推進旅遊名鎮名村創建工作。四是推動科技賦能創新發展。加大省級以上“專精特新”中小企業、高新技術企業、製造業單項冠軍企業和中小企業特色產業集群培育。推進“智賦萬企”行動，加快企業“上雲上平台”，新增市級以上創新平台4家，完成技術合同成交額42億元；發展科技金融，推進知識產權質押融資，發放知識價值信用貸款8000萬元以上。

　　（二）狠抓項目建設，增強投資拉動能級

　　一是全力以赴抓招商。緊盯重點區域、重點行業、重點企業，強化產業鏈招商、基金招商、以商招商、資源招商，不斷提高招商引資精準度、成功率和實效性。力爭引進項目60個以上，其中50億元以上項目2個、10億元以上項目3個、“三類500強”項目3個，完成湘商回歸新注冊企業12家，新引進外資注冊企業3家。二是多措並舉抓爭資。緊盯國家政策導向、產業方向和投資熱點，搶抓“兩重”“兩新”等政策機遇，積極謀劃一批好項目、大項目，力爭“三類項目”資金總量增長10%，儲備項目開工轉化率達90%。三是凝聚合力抓建設。加強政府投資項目重點環節監管，推動項目建設規範高效；堅持領導包聯製度，持續強化項目要素保障，紮實推進重點項目建設，確保項目開工率、投資率和竣工率。謀劃實施重點建設項目160個以上，開工120個，完成投資100億元以上。加快推進嶽州電廠、龍泉山壓縮空氣儲能電站等重點項目建設。四是持續發力優環境。聚焦降成本、優服務，全麵清理妨礙統一市場和公平競爭的政策措施，降低企業水電氣價格和物流成本，打造“三化”一流營商環境；推進“營商清風101”專項行動，拓展“高效辦成一件事”事項範圍；開展“三送三解三優”專項行動，防範化解拖欠企業賬款問題；推進掃碼入企，推行輕微免罰柔性執法；引導企業依法經營，促進各類市場主體公平競爭，深度融入全國統一大市場；大力弘揚企業家精神，構建親清政商關係。

　　（三）拓展消費空間，繁榮城鄉經濟市場

　　一是大力促進文旅消費。推進融入嶽陽洞庭湖國際知名旅遊度假區建設，搶抓第四屆湖南旅遊發展大會外溢效應，積極培育發展“旅遊＋”新業態，全力打響“天下洞庭•淳美巴陵”文旅品牌。加快麻塘森林康養、勝天湖溫湯等項目建設,推動大雲山淩雲溫泉酒店開業運營；加快張穀英景區AAAAA級標準提質，推動中愛國際馬術體育公園項目盡快落地；推進公田溫泉招商開發，創建省級工業旅遊示範點。大力發展慢休閑、煙火氣、夜經濟等新型消費，辦好張穀英古建築、金色麻塘、新牆葡萄、公田養生稻、洞庭春茶等主題文旅活動。二是全力提升消費熱度。用好用足推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動等促消費政策措施，促進汽車、家電、家裝等大宗商品消費，積極開展多元化消費活動；加快打造億豐時代廣場、融灣新天地等地標商圈，辦好全民消費節、金秋豐收節、王鴿美食節；支持本地好糧油進校園，實現農產品銷售額增長12%以上。三是著力優化消費環境。加強縣域商業體係、農產品供應鏈體係建設，完善縣鄉村寄遞物流體係，建成運營A類屠宰場、縣物流配送中心、四級冷鏈物流，支持湘北物流園建設跨境電商產業園，推動客貨郵深度融合；推動房地產市場止跌回穩；培育壯大數字、綠色、健康等新型消費。加大金融支持力度，確保貸款增長11%以上。全方位加強消費者權益保護，營造安全、誠信消費環境。

　　（四）深化改革開放，激發縣域發展活力

　　一是編製好“十五五”規劃。瞄準國家投資方向，全麵對接省、市規劃，科學編製好縣域經濟社會發展“十五五”規劃及重大項目庫，爭取有更多的項目列入省市重大項目庫。二是深化重點領域改革。規範實施政府和社會資本合作新機製，激發民間投資動能；深化國有企業、農村集體產權、集體林權製度、農村公路養護體製改革，推進園區、醫藥衛生、人才體製機製改革，更好地支撐嶽陽縣高質量發展。三是創建一流政務環境。持續推進基層政務服務事項和公共服務事項“應進必進”，確保“一網通辦”率達90%以上；深化“放管服”改革，深入推進“證照分離”“高效辦成一件事”，深化涉企經營許可告知承諾製，深化“承諾製＋標準地＋全代辦”改革和園區“三化三製”等改革，最大限度利企便民；健全行業監管部門與綜合監管部門協調配合機製，推進“雙隨機、一公開”監管常態化。四是大力推動開放發展。推動鹿角港區納入嶽陽港總體規劃，融入全省“一江一湖四水”航道網。推進“港產城”融合發展，實施榮灣湖綜合治理、鹿角碼頭提質改造、四級航道建設，啟動皮帶機廊道、臨港片汙水處理廠建設；加快萬石湖錨地、砂石集散中心、鹿角臨港鐵路專用線等項目前期工作；科學有序開采勝利采區砂石；圍繞精製石英砂、新型船舶製造等產業發展招大引強，打造高水平開放新地標。

　　（五）堅持城鄉共建，提升宜居宜業品質

　　一是完善城鎮功能。紮實推進以人為本的新型城鎮化建設，加快城市更新。完成縣城地下管網規劃編製，推進城北片區雨汙分流管網建設，更新改造城市燃氣、供排水等老化管道；推進慶榮路、富榮東路提質改造和20個老舊小區、239套危舊房屋、10條背街小巷改造，新建一批社會停車場、小遊園、充電樁設施、環衛垃圾站；開展市容環境“六大提升”行動，提高城市精細化管理水平，持續改善居住環境。積極創建全國文明城市，鞏固國家衛生縣城創建成果。二是改善鄉村風貌。強化規劃引領和剛性管控，全麵完成鄉鎮、村規劃編製；全力推進農村人居環境、路域環境、違建墓地整治，有序拆除改造農村危舊房屋。改造農村廁所800個，治理黑臭水體2條；完善集鎮汙水收集管網，提升鄉鎮汙水處理廠運行質效；分類抓好省級美麗鄉村示範村（和美湘村）、市級美麗鄉村和美麗屋場的創建，打造一批省、市級“美麗鄉村示範點”。開展再生水利用配置試點，推廣鄉友認領建設“屋門口”項目模式，鼓勵農民通過投工投勞參與鄉村建設。三是補齊基礎短板。全力推進水利冬春建設，全麵完成城鄉供水一體化工程。推進東部山區供水提質擴容、鐵山灌區現代化改造、鐵山灌區坪費湖補水、新牆河燎原閘壩等項目；實施六門閘、嶽坊水庫，大坳、新牆重點灌區渠係等除險加固工程。全麵實現城鄉客運一體化，推進S308月田至公田、S310新牆至公田、S312柏祥至黃沙街、S503毛田至大雲山、S310白若至毛田等幹道項目；提質改造農村公路40公裏、危橋20座。推進客貨郵運營體係建設，建成縣級分揀中心1座、鄉鎮服務站9座、村級服務站165個。建設森林防火應急道路100公裏。推進10千伏以下農網鞏固提升工程，完成6條100千米、43個配電台區新建改造。四是拓展增收路徑。鞏固拓展脫貧攻堅成果，大力發展農村電商、鄉村旅遊、庭院經濟等富民產業；推廣“211”種田模式，實施興林富民行動，支持鄉賢返鄉投資；加大培育農林牧漁專業大戶、省級重點支持合作社和家庭農場；支持供銷社建設區域性農業社會化服務基地；發展新型農村集體經濟，推動村集體收入穩步增長，村級存量債務化解30%以上。

　　（六）保護生態環境，推動綠色低碳發展

　　一是著力加強生態建設。紮實整改生態環境突出問題，強化移動源大氣汙染防治，持續深入打好藍天、碧水、淨土保衛戰。深化東洞庭湖綜合行政執法改革，持續鞏固長江“十年禁漁”和東洞庭湖綜合整治成果，管好用好治理好東洞庭湖。二是持續強化環境治理。全麵推行“多長合一”協同共治機製，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和係統治理；實施生態修複，提升森林覆蓋率；加強新牆河水環境綜合治理，整治新牆河濕地洲灘無序放牧問題。實施坪費湖流域水資源利用與水環境綜合整治工程，依法保護鐵山水庫飲用水水源。三是持續推動綠色發展。牢固樹立綠色發展理念，加快綠色低碳轉型；推進蘆葦、農作物秸稈“五化”高效利用，啟動建築垃圾資源化利用；探索碳匯開發，加快“以竹代塑”；大力發展生態旅遊、綠色能源；嚴把“兩高”項目準入關，推進省級綠色工廠、省級綠色園區創建。

　　（七）堅持普惠共享，持續增進人民群眾福祉

　　一是大力建設教育強縣。持續推進基礎教育“規範管理年”專項行動。持續優化教育布局調整，加強鄉鎮標準化寄宿製學校建設，實施教育薄改能力提升項目10個，改善高中辦學條件；支持嶽陽科技職業學院如期開學，支持石油化工職業技術學院三期建設。全麵加強校園心理健康教育、全員文體活動。二是加強全民健康建設。持續深化醫藥衛生體製改革，實現醫共體建設覆蓋所有鄉鎮衛生院，爭創全國基層中醫藥工作示範縣，加快建設健康嶽陽縣。完成縣人民醫院外科大樓、縣疾控中心檢測大樓建設並投入使用，啟動縣第四、第五人民醫院建設，支持縣人民醫院創建三級醫院。三是織牢社會保障網絡。支持高校畢業生、脫貧人口、退捕漁民、退役軍人等重點群體就業創業，新增城鎮就業5800人、農村勞動力轉移就業4500人以上，城鎮調查失業率控製在5.5%以內；兜牢民生“三保”底線，嚴格落實城鄉低保、特困供養、殘疾人“兩項補貼”等救助標準；強化醫保基金監管，實現城鄉居民參保全覆蓋；落實漸進式延遲法定退休年齡改革；落實擁軍優屬政策，保障退役軍人合法權益；推進第五次全國經濟普查，完成人口抽樣調查。完善多層次住房保障體係，規範發放公共租賃住房補貼。建成縣社會福利中心。四是豐富群眾精神文化。進一步完善公共文化服務體係建設，組織辦好“一元劇場”、四季“村晚”“青年七點夜校”等係列惠民活動；開展全民藝術普及培訓；完成縣博物館提質改造，推進全國第四次文物普查；倡導全民健身、健康生活，用好全民健身中心，辦好籃球、太極拳、廣場舞等群眾體育賽事。五是全力維護社會穩定。完善社會治安防控體係，全力做好金融、房地產等領域風險防控工作；堅決守住安全生產底線，推進平安嶽陽縣建設。推進社會信用體係建設，加強國防動員教育和廉政建設，做好民兵預備役工作，認真辦理人大代表議案建議、政協委員提案，辦好民生實事，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　各位代表，做好2025年工作任務艱巨，責任重大，使命光榮。关键词2要在縣委、縣政府的堅強領導和縣人大、縣政協的監督支持下，認真貫徹落實上級各項決策部署，以更加飽滿的激情、更加過硬的作風、更加奮進的姿態，堅定信心、保持定力，攻堅克難、真抓實幹，為開創嶽陽縣高質量發展新局麵而努力奮鬥！