──2024年7月29日在嶽陽縣第十八屆人大常委會

　　第十八次會議上

　　嶽陽縣發展和改革局局長  侯小波

主任、副主任、各位委員：

　　受縣人民政府委托，向縣人大常委會報告我縣2024年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況，請予審議。

　　一、2024年上半年計劃執行情況

　　上半年，麵對複雜嚴峻的國際環境和國內經濟恢複進程中的困難挑戰，在縣委、縣政府的堅強領導，縣人大、縣政協的監督支持下，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調和新發展理念，聚焦“八大行動”“1376”總體思路和“四區”建設，密切跟蹤分析經濟社會發展態勢，持續加強運行監測調度，通過抓項目、促投資，抓創新、聚活力，抓保障、強服務等係列措施，大力發展新質生產力，全縣國民經濟整體呈現穩中有進、結構趨優、質效向好的特點，回升向好態勢不斷鞏固增強，為完成全年經濟社會發展主要目標任務奠定了較好基礎。

　　（一）聚力高質量發展，經濟指標穩中有進

　　我縣在成功爭取2023年湖南省高質量發展先進縣後，今年開年，即先後出台了“八大行動”“項目攻堅年”活動等係列行動方案，全力推進縣域經濟高質量發展再上台階，半年主要指標增幅持續回穩向好。全縣上半年完成地區生產總值201.53億元，同比增長6%；規模以上工業增加值增長9.4%；固定資產投資增長7.4%；完成社會消費品零售總額92.21億元，增長6.8%；城鄉居民可支配收入分別達到21527元、14222元，分別增長3.4%、6.1%；完成地方一般公共預算收入6.92億元，增長18.1%；其中地方稅收收入4.61億元，增長13.8%。

　　（二）聚力壯大實體經濟，產業結構不斷優化

　　一是現代農業成效顯著。完成機插機拋9.21萬畝，帶動全縣完成糧食播種71.2萬畝；啟動高標準農田建設2.75萬畝。開工建設萬對以上種鴿養殖場2家，擴量提質改造老舊鴿場6家，可新增種鴿5萬對以上；與國家柑橘改良中心長沙分中心簽訂了技術服務協議，新增30畝以上的金盆柚種植基地約40處，預計全年新增種植麵積3萬畝以上；與嶽陽職業技術學院簽訂了共建“洞庭春”現代農業產業學院合作協議，帶動新增茶園麵積241.3畝、改造老茶園311畝。二是工業經濟支撐有力。1-6月累計工業稅收2.65億元，同比增加3549萬元，增幅15.79%；全縣規模以上工業企業增加7家，總數達242家；成功申報省級“專精特新”中小企業5家，複核2家，累計已達33家；推薦申報國家級“專精特新”小巨人企業4家。實施創新提升行動，10家企業完成科技型企業知識價值信用貸款2800萬元；28家企業完成研發準備金製度備案，預計爭取省級財政研發獎補近1000萬元；完成技術合同登記63項，技術合同成交額21.66億元。編製出台《嶽陽縣2024年“聯手幫扶企業”行動工作方案》，開展現場幫扶活動75次。三是第三產業提質增效。上半年，我縣實現三產業增加值92.41億元，同比增長7.5%；1-5月規模以上服務業營業收入21.94億元，增幅25.5%。1～6月實現旅遊總人次284.69萬人次，實現旅遊總收入27.98億元。張穀英、大雲山等景區提質建設穩步推進；相思山景區重新提質開園；成功簽約引進靈霧山森林康養、新開鎮“巴陵丘山一期”等文旅項目。成功舉辦“湘當有味在巴陵·歡歡喜喜過大年”、嶽陽櫻花節等係列文旅主題活動，首次承辦省級重大文旅節會活動—2024年5·19中國旅遊日湖南宣傳活動暨張穀英古建築文化旅遊推廣活動，全網流量超5000萬。探索文旅、農產品銷售新形式，打造我縣電商銷售“個人IP”。1-6月，全縣電商網絡銷售額完成82.2億元。

　　（三）聚力加速項目建設，有效投資持續擴大

　　一是爭資爭項持續發力。上半年，161個爭資項目已下達資金計劃和到位資金的項目94個（含計劃外項目15個），占計劃目標的58.4%；共落實資金26.45億元，占計劃目標的49.81%；已落實融資項目1個，落實融資規模14億元。其中中央預算內和國債項目到位資金居六縣市第一。二是項目建設加快推進。截至目前，全縣計劃實施的157個重點建設項目已開工86個，開工率54.8%，同比去年提高7個百分點。其中109個政府投資項目開工58個，48個企業自籌項目開工28個。晶易醫藥（一期）、科倫青黴素、科倫集約化廠房等重大產業項目即將竣工並試生產，晨辰醫藥、京廣鐵路客運站、遠大職校等項目主體工程正加快施工。嶽州電廠項目通過企地雙方積極對接、高效協同，8月可啟動土地平整；壓縮空氣儲能項目完成初步設計編製及用地預審工作，中國電建總部即將進行投決。三是項目管理不斷規範。持續加強《政府投資條例》宣傳貫徹，嚴格落實《嶽陽縣政府投資項目管理辦法》《嶽陽縣政府投資工程建設項目標後管理實施細則》等文件，規範項目決策、審批程序，強化全過程監管。上半年，共開展可研評估及概算評審共68個（其中概算38個），累計調減金額5938.92萬元。四是招商引資成效明顯。上半年，全縣新引進項目27個，其中億元以上項目16個，合同引資144.6億元；引進鄉友回鄉投資興業項目23個，合同引資34.62億元。

　　（四）聚力城鄉協調發展，基礎設施日臻完善

　　一是中心城區強芯提質。主城區更新提質紮實有力，40個老舊小區改造項目已完工3個，開工建設14個，完成立項、財評23個。完成新建和改造汙水管網6.83公裏；舊工業汙水處理廠技改生活汙水處理廠項目已運行調試。公安局、農業局停車場項目完工，開工建設學院路、大唐李小遊園、明德小學人行天橋、文藝片區排水防澇、建設銀行公共停車場等市政項目。二是鄉村建設鞏固提升。創新試點“農業農村發展有限公司+農業經營主體+村集體組織”合作建設示範，建成連棟薄膜大棚9.4萬平方米。3個市級和美鄉村示範創建村、3個市級美麗示範屋場，以及42個農村人居環境整治提檔升級村整體完成進度達70%以上。三是交通骨架逐步拉大。嶽州電廠進場道路提質改造和X131、X126、S203、S206、湘北大道至麻布山村等道路建設前期工作加快推進；完成城鄉客運一體化暨農村客貨郵項目前期相關協調工作；優化調整S308道路線型；完成農村公路建設16.6公裏，安防工程130公裏，危橋改造11座，農村公路養護工程70.532公裏；煤炭灣四級航道建設有效推進；嶽陽縣港區港口岸線納入嶽陽港總體規劃工作全力推進。

　　（五）聚力深化改革創新，發展動能逐步凝聚

　　一是持續深化重點領域改革。推動66項事項賦權園區，實現“園區事園區辦”；在高新園區推行“掃碼入企”試點工作，有效降低了部門監管執法頻次。打造線上“嶽商通企業政策兌現綜合服務平台”一站式服務專區，為企業經營發展提供必需的資信服務；充分運用全省“互聯網+監管”效能平台數據統計分析功能，效能監察辦結數6.7萬件，及時審批辦結率100%，“紅牌”處罰率為0。我縣“好差評”歸集數據量和滿意評價率總體排名全市第一。創新推出了“篩查—診治—預防”一體推進涉稅矛盾問題化解法，涉稅訴求得到快速反應和處置。二是持續優化營商環境。圍繞企業全生命周期，簡政便企、紓困惠企、服務暖企、法治護企，大力開展優化營商環境行動，著力破解製約營商環境瓶頸。建立“接訴即辦”機製。今年來共受理辦結投訴件8件；持續推行“市場監管、你點我查”監管新模式，得到了國家市監總局的轉發和人民群眾的好評。

　　（六）聚力增進民生福祉，社會大局平安穩定

　　一是就業服務不斷優化。開展“春風行動”等係列線上線下招聘會，提供就業崗位9300餘個，累積為3200餘名勞動者提供就業援助與幫扶。全縣新增城鎮就業4411人，農村勞動力轉移就業3455人，失業人員再就業2998人，就業困難人員再就業899人，城鎮登記失業率控製在3.8%以內。二是教衛水平全麵提升。出台《嶽陽縣調整優化中小學幼兒園布局規劃方案（2024—2035年）》，力求實現辦學方式由“碎片化”向“集中化”過渡；“特立體藝館”項目已完成主體建設；新長征小學擴容提質建設項目即將開工建設，預計建成後可新增學位1080個。穩步推進醫改試點工作，組建嶽陽縣中醫醫院醫共體和嶽陽縣第二人民醫院醫共體；加快建立縣域醫療次中心，打通服務基層群眾“最後一公裏”；創建全國基層中醫藥工作示範縣通過省級驗收；縣120急救中心正式啟用；生育支持體係持續完善，已登記新增托位數240個。三是兜牢困難群眾民生底線。印發《關於提高全縣困難群眾救助保障相關標準的通知》《關於調整殘疾人“兩項補貼”標準的通知》等政策文件，1-6月保障城鄉低保102659人次，城鄉特困人員3.2萬餘人次，發放各類救助資金共6737.3萬元，保障孤兒事實無人撫養及困境兒童324人，1-6月救助流浪乞討人員496人次。四是維護社會大局和諧穩定。落實“135”快反機製，電信網絡詐騙警情同比下降47.72%；利劍護蕾維持破案率100%。編印信訪工作法治化“路線圖”、依法依規處理信訪事項“導引圖”和信訪法治化工作指南，全縣信訪總量同比下降18.83%。強化應急保障建設，啟動防汛應急響應5次，有力有序應對2輪低溫雨雪冰凍、7輪強降水過程。

　　總體來看，上半年全縣經濟基本保持在預期區間內運行，較好地完成了各項目標和任務，但也還存在一些短板和不足，主要表現在：一是經濟增長勢頭不夠強勁。上半年，我縣完成地區生產總值201.53億元，同比增長6%，對比7.5%的年度增長目標，仍然存在一定壓力。二是收支矛盾依然突出。財政收入潛力在上半年負重前行的情況下，釋放空間明顯壓縮，尤其是新的稅源還沒有有效培植，大部分市場主體目前麵臨著諸多困難，下半年財政增收可預期增量十分有限。三是項目建設製約因素較多。受土地和資金等要素製約，今年計劃實施的157個重點建設項目目前僅開工86個，仍有71個處於前期籌備階段，尤其是部分省、市重點建設項目，未能如期開工，投資缺乏有效支撐力。四是基礎設施仍然存在較大短板。城市配套功能不齊全，大雨澇、節日堵的現象依然存在，公共服務還不夠完善。五是城鄉發展不平衡問題依然存在。農村居民增收渠道單一，人均收入增速較緩，鞏固拓展脫貧攻堅成果、防止返貧任務依然很重。麵對這些困難和問題，在今後的工作中，关键词2將堅持目標導向和問題導向，堅定發展信心，保持戰略定力，采取有力措施，奮力攻堅克難，全力以赴推動經濟社會高質量發展。

　　二、下半年工作計劃

　　2024年是實施“十四五”規劃的攻堅之年。关键词2將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹落實黨的二十大精神，尤其是二十屆三中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅定不移把高質量發展作為全年工作的首要任務，積極服務和融入新發展格局，對標市委八屆七次全會精神和我縣年度經濟發展目標任務，聚焦“八大行動”、重點項目建設等重點工作，精準研判經濟形勢，堅持問題導向，搶抓發展機遇，全麵發力抓重點、補短板、強弱項，全力完成全年經濟社會發展目標任務。重點抓好以下幾個方麵工作：

　　（一）緊盯目標抓經濟運行，築牢高質量發展基礎。緊緊圍繞全縣經濟社會發展大局，密切關注當前經濟結構特點及國家、省、市實施的重大政策、產業政策調整和發展方向，緊盯年度目標任務，進一步加強運行情況的監測、預警，深入分析各項目標任務的進展情況、內部構成和製約穩中向好的主要因素等，對主要經濟指標，特別是影響高質量發展的具體因素，一月一調度，一月一分析，一月一優化，及時提出對策、措施，不斷提高經濟運行的質量和水平，確保各項經濟社會發展目標任務按計劃順利完成。

　　（二）全力以赴抓項目建設，增強高質量發展後勁。一是全力招商引資。招商引資是促進縣域經濟高質量發展的強勁引擎，更是保障高質量發展“強基固本”的支撐性因素。下半年，將緊扣“1376”總體思路，不斷創新招商方法、拓寬招商渠道，多措並舉開展招商引資活動，高頻次“走出去”對接、高質量“請進來”洽談，圍繞主導產業和基礎優勢，精準發力，搶抓風口機遇，明晰主攻目標，為縣經濟高質量發展注入新的發展活力，確保GDP7.5%和固定資產投資7%的增長目標圓滿實現。二是加強項目入庫。項目存量是經濟當量的第一體現。持續跟進項目“落戶”情況，密切與項目主管部門、統計單位協調聯動，加強溝通協作，吃透項目入庫統計政策，精準掌握入庫條件，全麵摸排，聯合行動，專班推進，持續強化項目入庫入統，做到新建項目應統盡統，快速入庫，以項目建設增量體現經濟活力當量。三是加快項目建設。全力推進“項目攻堅年”活動，牢樹“項目為王”理念，圍繞省、市重點項目推前期、抓開工、促竣工，實施全要素保障，集中精力、集中資源、集中力量，倒排工期、掛圖作戰，強力推動一批大項目、好項目早開工、早竣工、早投產，為經濟高質量發展注入“源頭活水”。

　　（三）凝心聚力抓產業發展，激發高質量發展活力。全麵貫徹落實《中共嶽陽市委嶽陽市人民政府關於加快建設“1+3+X”現代化產業體係的實施意見》精神，按照“一主一特”主攻方向，充分利用現有產業基礎，做大做強醫藥健康、現代農業及綠色食品加工產業，圍繞產業補鏈、強鏈、延鏈，開展以商招商、以企招商，不斷健全完善產業體係建設，推動園區企業高質量發展。重點推進晶易醫藥、科倫青黴素、科倫集約化廠房等項目盡快竣工生產和運營，啟動大澤農生物項目樁基礎施工、晨辰醫藥項目主體工程施工，完成山東青膠項目前期準備工作；加快推進嶽州電廠和龍泉山壓縮空氣儲能項目前期，確保按計劃開工建設；與武漢理工、中南大學開展產學研合作，積極對接福耀玻璃等頭部企業；搶抓國家政策機遇，加快推進大規模設備更新和消費品以舊換新，推動傳統產業轉型升級。

　　（四）堅定不移抓城鄉統籌，優化高質量發展載體。一是深入實施鄉村振興戰略。紮實做好鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，持續加強動態監測管理，不斷完善產業幫扶機製，堅決守住規模性返貧底線，著力實現在鞏固中振興、在振興中鞏固。以創建湖南省柑橘生產重點縣、打造環鐵山庫區高山綠色茶園等為抓手，著力做強“嶽陽王鴿”全域品牌，唱響“嶽陽金盆柚”加工專用果品、“洞庭春”茶葉品牌等；認真組織開展產業集群、農產品冷藏保鮮設施建設項目實施。二是全力提升城市建設品位。全力推動中心城區地下管網更新改造、排水防澇（二期）等市政項目建設，持續推進老舊小區改造；確保明德小學天橋、小遊園、公共停車場等市政服務設施如期竣工投運；加快地下市政基礎設施普查和管理平台建設，力爭年內投入使用；加快推進《嶽陽縣海綿城市專項規劃》的編製與實施，完成上級部門要求的海綿城市建設任務。

　　（五）多措並舉抓優化改革，提升高質量發展動力。一是優化高效辦成“一件事”機製。充分發揮數據支撐能力，推動線上線下政務服務能力整體提升，健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機製和常態化推進機製，實現第一批高頻、麵廣、問題多的“一件事”高效辦理。豐富“湘易辦”縣級專區建設，提升“湘易辦”在我縣的活躍度和鮮活度。二是優化園區賦權環線。開展園區賦權承接運行管理情況“回頭看”，動態調整、優化園區賦權事項和賦權方式，完善園區綜窗受理、幫辦代辦等“一站式”服務機製，建立健全企業從開辦到注銷、項目從開工到驗收全生命周期“園區事園區辦”閉環服務體係。三是優化審批監管聯動。探索實施審批與監管事項對應，進一步健全審批、監管信息雙向推送、雙向反饋機製，創新食品經營、醫療衛生、城市管理、交通運輸、公共安全、工程建設、農資市場等7大應用場景，為告知承諾、信用監管、聯合踏勘、綜合執法等提供可實施、便利化路徑，加強互聯網＋監管平台應用，實現審批服務降本增效，監管“無處不在、無事不擾”。

　　（六）持之以恒抓生態優先，厚植高質量發展底色。一是持續深化水汙染防治。加強入河（湖）排汙口全覆蓋排查整治，大力推進東洞庭湖中洲片區及小饒港水庫水生態保護修複，加快開展飲用水源地評估、劃分和整治工作，確保鹿角、八仙橋、扁山國控斷麵總磷濃度達標。二是全麵推進大氣汙染防治。加強大氣汙染聯防聯控聯治，開展涉揮發性有機物企業排查整治，落實重汙染天氣應急減排措施，提高秋冬季環境空氣優良率，完成全年大氣目標指數考核。三是有序推進土壤汙染治理。紮實推進農村生活汙水治理，加強土壤汙染源頭防控，強化“一住兩公”等建設用地安全利用管理。四是堅持源頭嚴防。嚴格落實“三線一單”管控要求，嚴把環評審批關，堅決否決不符合國家產業政策和“兩高”項目上馬。

　　（七）用心用情抓民生福祉，共享高質量發展成果。一是強化就業創業政策服務。提升就業專項資金使用質效，確保社保階段性降費、失業保險穩崗返還、創業擔保貸款等政策落實落地，支持市場主體穩定就業。用足用活失業保險援企穩崗政策，優先支持吸納就業能力強的民營企業和中小微企業，健全“一對一”重點企業用工聯係服務機製，緊密對接產業園區招工需求，穩固崗位存量、拓展崗位增量，守住全縣就業“基本盤”。二是持續提升教衛水平。加快縣二中“特立體藝館”項目建設，確保今年秋季正式投入使用；加快縣三中舊教學樓維修改造項目，確保今年暑期啟動項目，年底完成主體建設；加快啟動縣職業中專產教融合基地建設項目。加快新牆、筻口、新開縣域醫療次中心建設，在人員、政策等方麵全力支持，力爭打造基層醫療機構亮點；堅持守正創新，推動中醫藥事業傳承發展；加快推進縣中醫院、縣二人民醫院緊密型縣域醫共體建設，讓人民群眾享受家門口的高質量醫療服務。三是著力提高社會保障水平。繼續實施全民參保計劃，擴大養老、工傷、失業保險覆蓋麵；健全社會救助體係，落實最低生活保障、特困救助等政策，完善住房保障體係。探索醫養結合發展新模式，推進居家養老、社區養老和專業養老機構的融合發展。

　　主任、各位副主任、委員，雖然做好下半年的經濟社會發展工作任務艱巨，但关键词2堅信，有縣委、縣政府的堅強領導，有縣人大及常委會的監督支持，有全縣上下的凝心聚力、開拓創新、真抓實幹，关键词2一定會圓滿完成全年目標任務！