──2023年12月18日在嶽陽縣第十八屆人民代表大會

　　第三次會議上

　　嶽陽縣發展和改革局局長  侯小波

各位代表：

　　受縣人民政府委托，向大會書麵報告我縣2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2024年計劃（草案），請予審議，並請縣政協委員和列席人員提出意見。

　　一、2023年計劃執行情況

　　2023年是全麵貫徹落實黨的二十大精神開局之年，是“十四五”規劃承前啟後之年，也是全力拚經濟、擴投資、穩增長的一年。今年以來，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和黨的二十大精神，在縣委、縣政府的堅強領導和縣人大、縣政協的監督支持下，堅持穩中求進工作總基調，全力打好“發展六仗”，經濟持續健康恢複，社會大局和諧穩定。

　　（一）強舉措、抓監測，經濟運行穩中向好。麵對疫後經濟複蘇、國際局勢動蕩等紛繁複雜的形勢，全縣上下勠力同心、多措並舉，出台《“項目建設年”行動實施方案》《打好經濟發展“六仗”工作方案》等，全力推進縣域經濟高質量發展。2023年，全縣預計完成地區生產總值440億元，同比增長6%；規模以上工業增加值增長5.5%；固定資產投資增長5%；社會消費品零售總額177億元，增長10%；城鄉居民可支配收入分別達到39218元、24771元，分別增長5.5%、7.5%；地方一般公共預算收入10億元，增長24.8%。

　　（二）強實體、優結構，產業經濟加快發展。一是現代農業提質增效。扛穩糧食安全重責，糧食播種120萬畝、產量51.8萬噸，機械化率達85.9%以上。建設高標準農田5.26萬畝，新增、改造油茶3.3萬畝。茶產業在《人民網》《新華網》等媒體進行推介宣傳。成功申報“湖南省柑橘產業重點縣”“中央酸化耕地治理試點縣”，大力推進省級現代農業產業園、湘佳牧業、桃嶺瑞興等項目建設。電子商務進農村示範縣績效考評位列全省第一。二是工業經濟支撐有力。穩步推進“三送三解三優”行動，135名幹部對口聯係幫扶369家企業，30名科技特派員駐企服務。新增“四上”企業164家、高新技術企業12家、省級“專精特新”小巨人企業10家。普惠民營及小微企業貸款餘額達68.5億元，同比增長26.8%。獲評中國（湖南）自貿試驗區協同聯動區，入選全省“開放十強”園區。總投資20億元的鹿角港區投資發展及環境建設提質項目落地，港區發展邁出實質性步伐。三是第三產業遇春回暖。舉辦第五屆櫻花文化旅遊節、金色麻塘飛行旅遊節、湖南嶽陽“茶綠櫻花紅·洞庭春”茶文化節等文旅活動20場次，推出了踏青之旅、賞花之旅等7條精品旅遊線路，全力促進文旅消費。預計全年共接待遊客846萬人次，實現旅遊總收入86.8億元。獲評全國深呼吸生態旅遊魅力名縣，新牆鎮清水村獲評中國美麗休閑鄉村。

　　（三）穩投資、增動能，項目建設全麵提速。大力推進“項目建設年”行動，重點推進項目建設提速、產業項目強鏈、爭資融資爭項、精準招商引資、要素保障優化等五大行動，全過程、全方位、全保障推進重點項目建設。一是爭資爭項提速發力。136個爭取國家重點投入項目到位財政性資金39.5億元、債券資金9.3億元。落實融資項目6個，到位貸款22.88億元。二是重點項目持續突破。182個重點建設項目已開工123個，總投資588億元。總投資86億元的嶽州電廠項目即將開工，為建縣以來最大單體投資項目。總投資20億元的遠大建設職業學院項目實現當年簽約、當年開工。晶威新材料、晶易醫藥2個省重點建設項目開工建設。湖南科倫生物藥數字化智能化生產線入選全省數字新基建100個標誌性項目。三是招商引資卓有成效。我縣從修訂招商引資政策八條、搭建“湘商薈”平台等入手，開展了“湘商回歸”和返鄉創業等專項行動，為經濟發展引入“源頭活水”。招商引進項目76個，合同引資160億元；其中“三類500強”項目4個、湘商回歸項目10個、鄉友回鄉項目60個。實際利用外資600萬美元，外貿進出口額達12.5億元，名列全市第一。四是項目管理不斷規範。加強《政府投資條例》宣傳貫徹，嚴格落實《嶽陽縣政府投資項目管理辦法》等，常態化實施政府項目決策和資金聯審，規範工程變更程序，推行項目智慧化監管，強化項目標後管理和後評價，項目投資效益不斷提高。

　　（四）抓統籌、優生態，城鄉環境不斷優化。一是縣城能級穩步攀升。大力推進“創文鞏衛”行動，提質改造富榮西路（長風路-虎形山橋）、青山路（東方路-天鵝路），新建賀坪路西延、萬金路。完成公園路（天鵝北路-湖漣路）雨汙分流改造、城西片區汙水管網改造；新建社會停車場9個，全麵開放城區機關院落停車泊位；縣中心市場、物流配送中心啟動建設。新建小遊園4個，改造老舊小區17個；啟動城區垃圾分類，建設垃圾分類亭200個。二是鄉村振興縱深推進。完成126個村莊規劃編製。嶽望高速黃沙街互通至G240連接線通車；新建農村道路81公裏、安防工程80公裏，改造危橋18座。全域推進美麗田園鄉村建設，張穀英鎮蓮花湖村入選2023年度省級美麗鄉村（和美湘村）示範創建名單。八仙雲居民俗樂園入選湖南省五星級鄉村旅遊示範區（點）。三是生態環境有效改善。實行汙染防治攻堅考核約談製度，空氣質量綜合指數排名連續10個月退出全省後10位，4個省控斷麵水質均達到Ⅱ類以上。改造縣城雨汙管網6.4公裏，建成農村集中式汙水處理設施24處、分散式汙水處理設施728座，新建戶廁3500個。坪費湖流域水資源利用與水環境綜合整治工程項目開工建設。《嶽陽市鐵山水庫飲用水水源保護條例》正式公布。承辦全國外來入侵生物防控現場會。中央電視台對洞庭湖區域山水林田湖草沙一體化保護工作進行深度報道。

　　（五）簡程序、優服務，改革創新深入推進。上線“嶽商通”平台，深入推進園區二次賦權，新增賦權事項39項；4個重大項目實現拿地即開工。鄉鎮綜合行政執法改革經驗被評為全省機構編製係統十大創新案例，公田鎮入選全省相對集中行使行政執法權試點鄉鎮。全麵完成縣城投公司改革，組建盛佳榮新集團。深化“三資”運作改革，收回公田溫泉探礦權，勝利采區納入省管河道采砂規劃；盤活“三資”19.4億元，形成序時收入22億元。湖南科倫製藥被認定為國家企業技術中心分中心，列入芙蓉實驗室基地建設名單。全民鴿業被授牌嶽麓山種業創新中心·洞庭湖區域中心家禽科研示範基地。

　　（六）強保障、惠民生，民生福祉持續改善。一是民生保障持續增強。全力推進民生實事項目建設，建設保租房723套、公租房245套，改造農村危房128戶；建成縣文化館藝術中心；新建農村互助性養老服務設施87個，完成特殊困難老年人居家適老化改造511戶。全力穩住就業創業大局，城鎮登記失業率控製在4.5%以內；開展退捕漁民結對幫扶行動，918名退捕漁民實現穩定就業。二是教衛水平全麵提升。鄉鎮教育基金會實現全覆蓋，教育基金總量突破1億元。撤並縣四中，教育“兩項評價”獲省優秀等次。建成縣級120急救中心，加快推進縣人民醫院外科大樓建設，縣疾控中心檢測檢驗大樓完工，啟動縣四人民醫院整體搬遷。開展省級醫保基金監管試點，醫保參保率、村級衛生室醫保定點覆蓋率均達100%。三是社會大局和諧穩定。持續推進安全生產整治，全縣安全生產形勢總體平穩，防災減災救災總體有序。全力做好安保維穩、道路交通安全、禁毒、打擊治理電信網絡新型違法犯罪等，社會大局持續平安穩定。縣婦聯獲評全國維護婦女兒童權益先進集體，團縣委獲評全國維護青少年權益崗創建單位。體育、檔案、廣播電視、民族宗教等事業也取得新成績。

　　一年來，我縣經濟社會發展總體進展較好，基本實現後疫情時期經濟社會穩步回升回暖預期目標。同時仍麵臨不少困難和問題。一是收支仍然難以平衡。受到三年疫情持續影響以及當前房地產低迷現狀，經濟下行壓力持續加大，稅收增收困難，而醫療、教育、環保等剛性支出依然強勁。二是基礎設施還存在較大短板，城市配套功能不齊全，公共服務還不夠完善。三是發展質量不高，縣域經濟發展缺乏新增長點，重大項目新開工數量不足，投資缺乏後勁動力。四是城鄉發展不均衡問題依然存在，農民增收渠道單一，鞏固拓展脫貧攻堅成果、防止返貧任務依然很重。在今後的工作中，关键词2將堅持目標導向和問題導向，努力克服，認真解決。

　　二、2024年國民經濟和社會發展的預期目標和主要措施

　　按照縣委、縣政府統籌安排，結合我縣經濟社會發展實際，建議2024年我縣國民經濟和社會發展主要預期目標為：

　　——地區生產總值增長7.5%；

　　——一般公共預算收入增長12%；

　　——規模以上工業增加值增長7%；

　　——固定資產投資增長7%；

　　——社會消費品零售總額增長10%；

　　——城鄉居民人均可支配收入分別增長7.5%、8%；

　　——單位GDP能耗下降和主要汙染物排放削減量完成市下達的目標。

　　圍繞以上預期目標，將重點把握以下六個方麵：

　　（一）加速產業升級，建設縣域經濟強縣

　　提升產業創新能力。實施創新能力提升行動，培育市級以上科創平台2家以上，確保高新技術產業增加值占GDP比重達23%以上。實施創新主體培育行動，爭取規上企業研發投入增長15%以上，科技型中小企業入庫認定220家以上，新增高新技術企業8家以上。實施成果轉移轉化行動，推動“政產學研用金”深度融合，完成技術合同登記250項，技術合同成交額達28億元以上。實施創新生態優化行動，推進“三百”人才工程，落實“人才新政三十條”，推動“人才回鄉”“校友回嶽”。實施質量強縣戰略，強化知識產權保護，從嚴打擊侵權假冒行為。

　　打造高水平產業集群。堅持三生融合、三態協同、三量齊升，深入創建“五好”園區，力爭畝均稅收達到20萬元以上。優化“園中園”發展布局，全力推進生物醫藥產業園、機械製造產業園、數字產業園招商運營。加快八期擴園建設，新建建材片區汙水處理廠。加快晶威新材二期、漁美康三期、氨基酸營養液等項目建設，推動晶易醫藥、中啟製藥、晨辰醫藥等項目竣工投產。深入實施產業發展“萬千百”工程，力促湖南科倫、天欣科技、湘商智能等企業產能倍增、二次創業。

　　大力發展現代服務業。鞏固大雲山國家AAAA級景區創建成果，完善張穀英景區旅遊基礎設施，提質改造相思山景區，加快公田溫泉招商。爭創全國鄉村旅遊重點村2個、五星級鄉村旅遊區點2家。推動鄉村民宿產業健康發展，打造低空遊、研學遊、露營遊等新產品。常態化舉辦張穀英文化旅遊節、嶽陽櫻花文化旅遊節、新牆葡萄節、金色麻塘文化旅遊節、黃沙街茶文化節等節會活動。加快港口物流、現代金融、電子商務等現代服務業發展，推進三級冷鏈物流體係建設，建成縣物流配送中心、A類屠宰場，加快新牆物流園建設。

　　（二）持續擴大內需，厚植市場競爭新優勢

　　深入擴大有效投資。持續開展“項目建設年”活動，加快推進嶽州電廠、壓縮空氣儲能新能源電站、坪費湖流域水資源利用與水環境綜合整治、鹿角港區投資發展及環境建設提質等重大項目建設，確保全年爭資增長10%以上，爭取債券資金10億元以上。

　　提升招商引資實效。縱深推進“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”活動，全力開展產業鏈招商、以商招商、鄉情招商，探索基金招商、校友招商等新模式，加強前置論證、招商宣傳推介、全流程服務，新引進項目60個以上，合同引資200億元以上；其中三類“500強”項目3個、10億元以上項目2個、新注冊湘商企業12個。

　　促進消費擴容提質。把恢複和擴大消費擺在優先位置，推進縣域商業體係建設，持續開展洞庭漁火季、全民消費節、美食文化節等係列促消費活動，新建城南河集貿市場，建成月田、公田商貿城。支持發展直播帶貨、短視頻服務等線上銷售業務，實現電商交易額138億元以上。推動房地產市場平穩運行。

　　（三）統籌城鄉建設，構建融合發展新格局

　　突出交通先行。配合G4京港澳高速嶽陽縣段擴容工程，推進S310公田至新牆、白若至毛田改建工程，加快S308月田至公田段、X131甘雲線、S206楊林段、S312黃沙街至長湖段、S203月田國慶段等道路建設，完成灣頭大橋危橋改造、京廣鐵路榮家灣站客運化改造。推進城鄉客運一體化與農村客貨郵融合發展，新增新能源帶貨客運車輛70台，新建、改造客運招呼站139個，提質改造農村道路60公裏。

　　著力提升城市品質。堅持北向融城、沿湖跨河發展，推進嶽黃公路、新牆河攔河閘壩建設、榮灣湖城南河綜合治理、文藝路片區汙水管網改造，建設德沁北路、學院路、景祥北路等，提質改造天鵝北路。改造老舊小區23個，建設一批生態停車場、小遊園。新建充電樁設施116個。

　　做精做細城市管理。常態化開展文明城市創建，加強物業小區管理，開展違法建設、違規改造、停車秩序、戶外廣告、餐飲油煙、無證養犬整治，深化垃圾分類。加強小區社區、公園廣場、園林綠化、城區公廁管理，規範發展地攤夜市經濟。

　　全麵推進鄉村振興。貫徹落實“五千工程”，實施“七大行動”，推進宜居宜業和美鄉村建設，全力創建省級鄉村振興示範縣。建設高標準農田5.12萬畝，確保糧食播種麵積120萬畝、產量51萬噸以上。大力發展“兩主兩特四優”，建好嶽陽王鴿產業園、預製菜產業園，提升嶽陽王鴿、嶽陽蘭花蘿卜品牌影響力和知名度，加快一二三產業融合發展，做響“鐵山源”生態農產品區域公用品牌。

　　（四）堅持生態優先，打造綠色發展新示範

　　推動生態環境優美。鞏固長江“十年禁漁”和東洞庭湖綜合整治成果，依法保護鐵山水庫飲用水水源。實施城南河上遊治汙工程。持續深入打好藍天碧水淨土三大攻堅戰，確保地表水水環境穩定達標、空氣質量優良率達到87.5%以上，飲用水源地水質達標率100%，打造山水林田湖草沙一體治理新樣板。

　　推動生態經濟高效。整合東洞庭湖、張穀英、大雲山等資源，大力發展生態旅遊，推進生態價值向經濟價值轉化。積極推進農業廢棄物綜合處理利用項目建設，實現資源節約和循環利用。大力發展綠色能源，以嶽州電廠、龍泉山壓縮空氣儲能、集中式光伏電站等重大能源項目為引導，著力推進能源產業鏈建設，全力打造全省綠色能源示範基地。

　　推動生態製度健全。堅決遏製“兩高”項目，建立健全環保信息強製性披露製度和嚴懲重罰製度，加強環境執法懲處力度，完善企業環境信用記錄和違法排汙“黑名單”製度。積極開展創建節約型機關和綠色家庭、綠色學校、綠色商場等活動，倡導勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式。

　　（五）推進共享共建，書寫美好生活新篇章

　　持續保障改善民生。加強就業指導，完善就業創業服務體係，確保新增城鎮就業5850人以上、農村勞動力轉移就業4400人、登記失業人員再就業3000人以上。穩步推進社保參保擴麵，加大醫保基金征繳力度。健全完善社會救助工作機製，完善殘疾人社會保障製度和關愛服務體係，建成縣社會福利中心。出台三孩生育配套支持措施，保障婦女兒童合法權益。建設保障性租賃住房518套，改造危房130套。

　　大力發展社會事業。紮實推進改善義務教育辦學條件三年攻堅行動，調整優化中小學幼兒園布局，改擴建新長征小學，新開中心學校、步仙中心學校，建設標準化運動場12個；加快嶽陽遠大職業學院、縣人民醫院外科大樓建設和縣第四人民醫院整體搬遷，實現縣疾控中心檢測檢驗大樓投入使用。鞏固國家衛生縣城創建成果，爭創全國基層中醫藥工作示範縣。全力爭創全國文明城市，確保張穀英鎮成功創建全國文明鄉鎮。強化公共文化供給，建設數字圖書館、嶽陽非物質文化遺產展覽館、張穀英村博物館，提質改造新牆河抗戰陳列館。紮實推進移風易俗，積極開展送課、送戲、送電影下鄉。

　　持續深化改革。推進新一輪機構改革，持續推進鄉鎮綜合行政執法、榮家灣鎮區劃調整等改革。加強國有企業管理，全力支持盛佳榮新、鼎盛、港鑫等公司做大做強。持續推進國有“三資”運作改革，上繳國庫收入26億元以上。加快理順園區管理體製，建立健全“管委會+公司”“園中園”等模式。穩步推進金融改革，深化農村集體產權、農村宅基地、農村公路管理養護等改革和供銷社綜合改革。有序推進“縣管校聘”改革，持續深化醫藥衛生體製改革，深化DIP醫保支付方式改革。

　　優化營商環境。以“營商環境提質年”為抓手，落實省“民營經濟30條”。深化“放管服”改革，持續打造“一件事一次辦”升級版，建好“湘易辦”縣級服務專區。深化助企紓困行動，高效落實減稅降費等惠企政策。規範涉企執法檢查，開展“掃碼入企”試點，全麵落實“雙隨機、一公開”、涉企檢查備案、包容審慎監管、企業輕微違法“免罰清單”和行政執法“三項製度”，嚴厲打擊“三強”行為。

　　防範化解風險隱患。深入開展重大事故隱患排查整治行動，守住安全底線。鞏固省級食品安全示範縣創建成果，積極創建省級藥品安全示範縣、省級農產品質量安全縣。從嚴打擊非法集資和網絡金融犯罪，全力遏製新增地方政府隱性債務。紮實做好防汛抗旱、森林防滅火等工作。加強和改進人民信訪、人民調解工作，爭創省級信訪工作示範縣。強化社會治安整體防控，深化平安創建活動。

　　各位代表，关键词2將在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，搶抓機遇、奮勇爭先、埋頭苦幹、勇毅前行，爭當嶽陽省域副中心城市建設排頭兵，加快推進“四區”建設，為推動全縣經濟社會高質量發展作出新的更大貢獻！