嶽陽縣發展和改革局局長  侯小波

　　（2023年7月31日）

主任、副主任、各位委員：

　　受縣人民政府委托，向縣人大常委會報告我縣2023年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況，請予審議。

　　一、2023年上半年計劃執行情況

　　2023年是全麵貫徹落實黨的二十大精神開局之年，是“十四五”規劃承前啟後之年，也是全力拚經濟、擴投資、穩增長的關鍵一年。今年以來，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和黨的二十大精神，在縣委、縣政府的堅強領導和縣人大的監督支持下，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，大力推進“項目建設年”行動，全力打好發展“六仗”，全縣經濟主要指標增幅持續回穩向好，社會大局和諧穩定。

　　（一）強舉措、抓監測，經濟運行穩中向好。上半年，麵對國內外複雜嚴峻的經濟形勢，全縣上下勠力同心、多措並舉，不斷強化監測分析，狠抓運行調度，出台《嶽陽縣“項目建設年”行動實施方案》《嶽陽縣打好經濟發展“六仗”工作方案》等，全力助推縣域經濟高質量發展。全縣上半年實現地區生產總值194.98億元，同比增長4.9%（下同）；規模以上工業增加值增長6.7%；固定資產投資增長8.8%；完成社會消費品零售總額86.38億元，增長10.5%；城鄉居民可支配收入分別達到20819元、13405元，分別增長5.3%、7.5%；完成一般公共預算地方收入5.86億元，增長24.9%；其中稅收收入4.05億元，增長10.8%。所有經濟指標增速同比2022年均明顯上升，超預期目標。

　　（二）穩經濟、優結構，三大產業動能強化。一是農業農村經濟形勢向好。完成早稻播種麵積43.52萬畝，超額完成省市任務；注冊成立8家農機專業合作聯社，全省機插機拋育秧技術培訓會在我縣召開；成功申報“湖南省柑橘產業重點縣”“中央酸化耕地治理試點縣”等競爭性項目；大力推進省級現代農業產業園、湘佳牧業、桃嶺瑞興等農業產業項目建設。二是工業生產總體平穩。1-6月，成功申報規模工業企業1家，通過省專業審核4家；204家規模以上工業企業完成總產值156.31億元，同比增長7.3%。持續優化產業鏈建設，出台《關於調整全縣產業鏈及鏈長的通知》，將原有三大產業鏈調整為涉及一、二、三產業的七大產業鏈；積極開展聯手幫扶企業“送解優”行動，在88家規工企業開展幫扶行動70餘次。三是第三產業亮點紛呈。全縣共接待遊客262.47萬人次，同比增長52%；實現旅遊總收入27.2億元，同比增長51%。組織舉辦第五屆櫻花文化旅遊節、金色麻塘飛行旅遊節、“关键词2的中國夢·文化進萬家”暨“关键词2的節日·元宵”喜樂會、湖南嶽陽“茶綠櫻花紅·洞庭春”茶文化節、“暢遊巴陵·樂享生活”等係列主題活動，全力促進文旅消費。

　　（三）擴投資、強底盤，項目建設持續發力。大力推進“項目建設年”行動，重點推進項目建設提速、產業項目強鏈、爭資融資爭項、精準招商引資、要素保障優化五大行動，全過程、全方位、全保障推進重點項目建設。一是爭資爭項提速發力。上半年，204個爭資項目已下達資金計劃和到位資金的項目114個（含計劃外項目9個），占計劃目標的51.5%；共落實資金31.43億元，爭資進度在六縣市排名第二，完成市定年度任務的79.57%、縣定年度任務的56.94%。爭取融資項目5個，落實融資23.2億元，已請款10.35億元。地方專項債券第一批已發行5.32億元。二是招商引資卓有成效。1-6月，全縣共招商引進項目55個（含參加縣第一批集中簽約儀式項目），合同引資231.8億元。完成湘商回歸省級核定新注冊企業5家，湘商回歸到位資金27.5億元；省內聯引資係統到位資金71.3億元，引進“三類500強”項目3個；引進鄉友回鄉創業項目24個，合同引資23.13億元。三是重點項目有力推進。182個重點建設項目已開工87個，其中62個“重大產業類項目”開工31個，45個“重大政府投資類項目”開工16個，75個“常規性政府投資類項目”開工40個。潤天智科、數字產業園、大力神等項目已竣工投產，晶威新材料、晶易醫藥、嶽盛三廠、科倫二期、“十四五”排澇能力建設等項目順利推進；S308、S310破除多重製約，取得實質性進展；嶽州電廠明確由中煤集團和武陵電力投資建設，9月底前可完成項目核準，遠大建設職業學院項目啟動征拆工作。四是項目管理不斷規範。加強《政府投資條例》宣傳貫徹，嚴格落實《嶽陽縣政府投資項目管理辦法》《嶽陽縣公共資源交易監督管理辦法》等，提前介入和規範項目審批管理，紮實開展政府投資項目可研和概算評審。上半年，共開展可研評估及概算評審共37個，累計調整金額902.85萬元。

　　（四）提質效、固成果，城鄉品質不斷提升。一是空間規劃日趨成熟。國土空間總體規劃體係初步形成了“14專題+7專項+1主體+數據庫”①的成果，啟動14個鄉鎮規劃編製，完成126個村莊規劃編製。二是基礎設施不斷完善。完成富榮西路（長風路－虎形山橋）改造，啟動富榮東路人行道改造、漁民新村內澇改造、城西片區汙水管網改造、榮灣湖沿岸遊步道（一期）建設、城西片區（五路交叉口）汙水管網改造等項目建設；湘北物流園市政配套、榮灣湖沿岸遊步道（二期）建設、文藝片區雨汙分流改造、城南河治汙、新屋塘路雨汙管網建設等項目正在加快推進前期；老舊小區改造完成4個、在建2個。三是鄉村振興穩步推進。持續強化重點對象監測機製，繼續實施“一戶一方案、一人一措施”，提高脫貧戶、監測戶風險抵抗能力。組織開展4場春風行動招聘會，提供就業崗位9300個，實現脫貧勞動力（含監測對象）外出務工11438人。下達財政銜接資金2265.5萬元，安排項目194個。四是人居環境持續改善。紮實開展全國文明城市創建、國家衛生縣城複審、省級園林城市複查等活動，突出抓好市容秩序、環境衛生整治，穩步推進生活垃圾分類。申報美麗鄉村示範創建省級1個、市級3個，市級美麗屋場3個；新牆鎮清水村申報“中國美麗休閑鄉村”。農村改廁完成1205個；持續推進“治陋習、樹新風”行動，鄉村麵貌持續改善。

　　（五）簡程序、優服務，重點改革深入推進。一是大力推廣“湘易辦”應用。截至6月底，我縣“湘易辦”注冊率達38.38%；深入推進“互聯網+政務服務”改革，在“湘易辦”設立城管“掌上辦”專區，審批環節、辦結時限得到大幅壓縮。二是深化“一件事一次辦”改革。圍繞個人、企業、項目三個全生命周期，推出26個主題式、套餐式“一件事”。三是強化基層公共服務改革。出台“就近辦”實施方案，重新規範鄉鎮大廳窗口設置、進廳事項、人員配備；111項服務事項全部下放到鄉鎮，實現了“應放盡放”；在步仙鎮開展“巴陵快辦”綜窗+專窗模式試點，綜窗做到受辦分離，專窗實行即來即辦。四是深入推進其他改革。推進平台公司轉型，做大做強做優湖南盛佳榮新投資集團有限公司；深入開展PPP項目清查整治專項行動；有序推進“三資”運作；深化行政執法和鄉鎮綜合執法體製改革等等。

　　（六）惠民生、增福祉，社會事業均衡發展。一是就業服務不斷優化。完成城鎮新增就業3138人，開展補貼性職業技能培訓893人次、創業培訓290人次；實現失業人員再就業2674人，就業困難人員再就業1146人，城鎮登記失業率控製在4.5%以內。組織現場招聘會4場，通過“現場招聘+直播帶崗+勞務協作”相結合模式，共達成就業意向1882人。二是教衛水平全麵提升。紮實推進改善義務教育學校基本辦學條件三年集中攻堅行動，調整高中布局、薄改能力提升、標準化寄宿製學校建設、特立藝術館等四大領域45個項目建設有序推進，安排縣財政資金1.52億元，全力促進教育優質均衡發展。完成縣疾控中心檢測檢驗大樓主體工程建設及外牆裝修工程；啟動人民醫院外科大樓建設，紮實推進第四人民醫院整體搬遷項目前期。三是社會大局和諧穩定。全麵推進法治政府示範縣創建，提升依法行政能力和水平。持續推進安全生產整治，行業領域實現安全生產責任零事故。全力做好安保維穩、道路交通安全、禁毒、打擊治理電信網絡新型違法犯罪等重點工作，深入推行“群英斷是非”基層社會治理模式，社會大局持續平安穩定。

　　總體上看，今年上半年，麵對嚴峻複雜的宏觀經濟形勢，縣委、縣政府認真貫徹落實中央、省、市的各項決策部署，采取一係列有效措施，全縣經濟在恢複性增長的基礎上穩步前行，取得了一定成效。但也還存在一些矛盾和問題，主要表現為：一是財政收支矛盾仍然突出。受到三年疫情持續影響以及當前房地產低迷現狀，經濟下行壓力持續加大，稅收收入增收困難，但醫療、教體、環保投入等各項剛性支出依然強勁。二是基礎設施仍然存在較大短板，城市配套功能不齊全，大雨澇、節日堵的現象依然存在，公共服務還不夠完善。三是發展質量不高，縣域經濟發展缺乏新增長點，重大項目新開工數量不足，尤其是部分省、市重點建設項目，未能如期開工，投資缺乏後勁動力。四是城鄉發展不平衡問題依然存在，農民增收渠道單一，居民收入增速較緩，鞏固拓展脫貧攻堅成果、防止返貧任務依然很重等等。在今後的工作中，关键词2要深入研究，認真解決。

　　二、做好後階段工作的對策措施

　　下半年，关键词2將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨中央、國務院決策部署和黨的二十大精神，認真落實縣委相關工作會議和《政府工作報告》要求，抓好“三個統籌”和經濟運行調度，全麵推進“項目建設年”行動，持續打好發展“六仗”，努力推動經濟社會高質量、可持續發展。

　　（一）緊扣政策落地，促進經濟穩定向好。一是堅持規劃引領。高質量完成“十四五”中期評估工作，持續加強對“十四五”規劃目標跟蹤問效。對照我縣“十四五”規劃，結合國土空間規劃要求，對未開工重大項目進行全麵梳理。根據項目重要程度，在項目實施時，突出重點，分出先後，量力而行，有序推進，確保重大項目建設充分發揮穩住經濟大盤的支撐作用。二是加強經濟研判。堅持問題導向、目標導向，因應中央政策，強化分行業、分領域協調服務，精準查找問題，深入分析原因，及時采取應對措施，為全縣更多更好爭資引項提供精準參考。

　　（二）抓好項目建設，切實擴大有效投資。一是強力抓好招商引資。聚焦我縣主導產業及產業鏈條外溢產業，瞄準“三類500強”、高科技企業精準發力，力求引進一個項目，帶動一個產業。盡快出台我縣湘商回歸工作三年實施方案，製定湘商回歸相關政策，全力保障湘商回歸項目用地、用工、用錢等要素。二是全力做好爭項爭資。緊盯中央、省相關政策信號，精準做好中央、省級資金安排分析和政策解讀，有針對性地開展工作對接、項目包裝，在繼續做好2023年爭資爭項後續工作的同時，爭取2024年有更多的財力性轉移支付、項目資金、政策試點，特別是能減輕地方財政負擔、轉換為財力統籌使用的競爭性項目落地我縣。同時加大專項債券的爭取力度，謀劃嶽陽高新技術產業園區“雙碳”經濟示範園、縣黃茶基地基礎設施、縣綜合物流園等新一批債券項目入庫。三是加快推進重大項目建設。牢固堅持“項目為王、投資為本”的理念，對照“項目建設年”目標任務，對未開工項目逐一梳理分析，統籌解決好土地、環評、資金等瓶頸製約因素，確保重點項目順利實施。加快推進晶威新材料、晶易醫藥、科倫二期、湘北現代商貿物流園、坪費湖綜合治理、人民醫院外科大樓、S310等重點項目建設，加大S308月新線、嶽州電廠、壓縮空氣儲能、天然氣發電、遠大建設職業學院、新牆河流域EOD等項目前期工作推進力度。

　　（三）加快“四區”建設，促進融合協調發展。一是推動城區擴容提質。強力推進北向融城戰略，推動縣城沿湖跨河發展，打造產城融合、功能完備、職住平衡、生態宜居、交通便利的省域副中心城市融合區。持續推進城市更新行動，完成德沁北路、榮灣湖沿岸遊步道（二期）、青山路（東方路-賀坪路）升級改造等市政工程建設；改造老舊小區17個，建設245套公共租賃住房和687套保障性租賃住房，完成697戶城市棚戶區改造；啟動麻塘消防救援站建設，建成明德小學人行天橋，推動榮家灣火車站恢複客運功能。二是推動園區賦能增效。加快“五好”園區建設，啟動八期擴園，完善水、電、路、氣、網等基礎設施，促進產城融合，建設高新技術產業集聚區。推動大澤農、強泰、衡義等重大產業項目盡快開工；加快生物醫藥產業園、智能裝備產業園和雙碳經濟產業園建設，全力做專生物醫藥、做全新型建材、做優智能製造。三是推動景區提檔升級。積極探索現代農旅融合發展模式，著力打造全域旅遊發展示範區。繼續跟進公田溫泉、張穀英酒店及高端民宿等項目招商，推進桃李春風文旅小鎮、張穀英文旅特色小鎮、黃沙街茶香小鎮、大雲山森林康養基地建設。舉辦好張穀英文化旅遊節、公田養生稻豐收節等活動。四是推動港區加速起跑。全力爭取將嶽陽縣港區納入嶽陽港總體規劃，建設沿湖開放經濟崛起區。開展萬石湖通用機場至八仙橋沿湖風光經濟帶、布咀山碼頭、萬石湖經營性錨地建設前期工作。推進臨港產業園核心區征拆，完成港池清淤疏浚，啟動汗水坡砂石集散中心建設。

　　（四）推進改革創新，擴大開放合作平台。一是縱深推進“放管服”改革。持續深化“一件事一次辦”，最大限度減材料、縮時間、簡程序，全麵優化營商環境。二是進一步推進園區放權賦能。深入推進園區相對集中行政許可權改革試點，開展園區第二批次賦權，實現園區“一枚印章管審批”。拓深拓寬“幫代辦”服務及範圍，完善24小時“不打烊”服務機製，為項目引進、建設、運營提供全方位、全生命周期服務。三是持續深化重點領域改革。深化農村集體產權、農村宅基地、工程建設項目審批等製度改革和供銷社綜合改革，推進農村公路養護、鐵山水資源管理、中洲漁場管理體製改革。

　　（五）強化環境保護，厚植綠色發展底色。一是突出底線思維，築牢環境安全。嚴格落實“三線一單”管控要求，在紮實推進“放管服”改革的同時，嚴把環評審批關，堅決否決不符合產業政策和“兩高”的建設項目。加強對企業事前、事中、事後全過程監管，采取剛柔並濟執法手段，深入開展“雙隨機、一公開”抽查製度，結合“利劍”行動打好組合拳。二是堅持係統觀念，統籌抓好整改。堅持山水林田湖草沙一體化保護和係統治理，抓好突出環境問題整改，紮實推進2023年汙染防治攻堅戰“夏季攻勢”的36項整治任務，確保問題全麵整改、徹底整改、高標整改，按時銷號。對中央、省、市等各類督察（查）交辦和反饋問題，開展自查自糾，常態化“回頭看”，消除風險隱患，嚴防汙染反彈回潮，鞏固整改成效。三是凝聚最大合力，深入打好攻堅戰。堅持把生態環保深度融入發展大局，把“綠色示範”作為高質量發展的重要主題，牢固樹立“一盤棋”思想，形成齊抓共管、上下聯動的工作合力，切實打好大氣環境進位戰和水環境質量提標戰。加快推進新牆河流域水汙染綜合治理，啟動東洞庭湖濱帶嶽陽縣片區水生態保護與修複、新牆河流域總磷削減等重點環保項目建設。

　　（六）聚焦民生實事，著力保障改善民生。一是加強就業創業服務。堅持就業優先戰略，加強職業技能培訓，完善就業幫扶措施，全麵推進穩就業工作。力爭全年新增城鎮就業5800人以上、農村轉移就業4400人以上，確保城鎮登記失業率控製在5.5%以內。二是發展社會公共事業。完成縣四中整體搬遷，啟動新長征小學改擴建工程，持續推進學前教育城鄉一體化工程。確保縣疾控中心檢測檢驗大樓年內投入使用，加快推進人民醫院外科大樓建設，啟動新牆鎮中心衛生院（第四人民醫院）整體搬遷。三是提高社會保障水平。繼續實施全民參保計劃，擴大養老、工傷、失業保險覆蓋麵；健全社會救助體係，落實最低生活保障、特困救助等政策，完善住房保障體係。探索醫養結合發展新模式，推進居家養老、社區養老和專業養老機構的融合發展。

　　主任、各位副主任、委員，下半年，关键词2將在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的有力監督下，知重負重、迎難而上，緊盯目標、奮勇衝刺，全力保障經濟平穩健康運行，確保社會和諧穩定，努力完成全年目標任務，為實現“四區”建設目標，推動全縣經濟社會高質量發展作出新的更大貢獻！

　　注釋：①“14專題+7專項+1主體+數據庫”

　　1個“主體成果”：《嶽陽縣國土空間總體規劃》；

　　14個“專題研究”：《市縣國土空間開發保護現狀評估》《現行國土空間規劃實施評估》《資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評估》《國土空間發展與戰略定位研究》《縣城村莊分類與布局專題研究》《縣城城鎮體係與建設開發空間布局優化研究》《產業發展與空間布局專題研究》《嶽陽縣生態保護修複與國土綜合整治研究》《農業生產空間布局優化與耕地保護研究》《重大公共基礎設施布局研究》《生態保護紅線評估調整》《“三線三區”劃定》《縣級主體功能區定位優化和鄉鎮主體功能區定位細化》《年度城市體檢評估》；

　　2個“專項規劃”：《嶽陽縣特色風貌與總體城市設計》《嶽陽縣水資源保護與利用》；

　　1個“數據庫建設”：《嶽陽縣國土空間總體規劃數據庫建設》