──2022年12月18日在嶽陽縣第十八屆人民代表大會

第二次會議上

嶽陽縣發展和改革局局長  侯小波

各位代表：

受縣人民政府委托，向大會書麵報告我縣2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2023年計劃（草案），請予審議，並請縣政協委員和列席人員提出意見。

一、2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2022年是黨的二十大勝利召開之年。今年以來，麵對嚴峻複雜的國內外形勢、艱巨繁重的發展改革任務，以及新一輪新冠肺炎疫情的嚴重衝擊和曆史罕見的重大旱情，在縣委、縣政府的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵深入貫徹黨的十九屆六中全會和二十大精神，堅持穩中求進的工作總基調，全麵落實省“三高四新”戰略定位，爭當省域副中心城市建設排頭兵，認真抓好“十四五”規劃各項指標的跟蹤落實問效，沉著冷靜應對風險挑戰，統籌疫情防控和經濟社會高質量發展，加快推進縣“四區”建設，多措並舉穩住經濟大盤，全年經濟運行穩中有進。預計2022年，實現地區生產總值412億元，同比增長5.8%；規模以上工業增加值增長6.3%；固定資產投資增長5%；一般公共預算收入15.02億元，增長10%；社會消費品零售總額159億元，增長4%；城鄉居民人均可支配收入分別為37281元、23128元，分別增長6%、8%。

（一）協同發力抓統籌，三次產業持續優化。一是農業產業穩步發展。完成糧食種植119.9萬畝，產量51萬噸。建成高標準農田6.57萬畝，洞庭湖流域黃沙街鎮片區綠色發展示範等重點項目順利啟動。成功創建農業產業化國家重點龍頭企業1家、省級龍頭企業9家、市級龍頭企業24家。新牆鎮清水村（葡萄）和嶽陽王鴿分別入選全國“一村一品”示範鄉鎮和全省“一縣一特”優秀農產品品牌。二是新型工業有序推進。出台《嶽陽縣加快實施省產業發展“萬千百”工程行動方案》《企業紓困增效專項行動方案》等係列文件，落實中央、省、市一攬子相關政策措施，紮實開展百名幹部聯百企“送政策、解難題、優服務”行動，加快推進“五好”園區創建。新增規模工業企業19家，淨增12家；利爾康生物、海潤電氣等2家企業獲評國家級專精特新“小巨人”企業。大力推進六期、七期擴園建設，5G寶易通、中水環保等項目竣工投產，嶽盛三廠、晶威新材料、潤天智科等重大產業項目加快建設。三是第三產業亮點紛呈。億豐時代廣場商貿綜合體、富源商業步行街等商貿廣場經營有序，興榮智慧農貿市場建成投運，建成縣鄉村三級電商公共服務體係和物流體係，打造特色產品公共品牌“洞庭漁米香”，挖掘農特產品62款。成功舉辦張穀英古建築文化旅遊節、嶽陽新牆葡萄旅遊文化節等活動。張穀英特色文旅小鎮建設、大雲山國家４A級旅遊景區創建等穩步推進。

（二）重點發力抓項目，投資後勁不斷增強。一是強力推進重點項目建設。2022年全縣計劃實施重點建設項目131個，預計年內可開工105個；19個市重點建設項目年內開工18個，榮灣湖小學、盛博新材料、春風大道提質改造等重大項目竣工。二是全力以赴抓好爭資爭項。年初既定159個爭資項目，預計全年可下達資金計劃和到位資金項目125個（含30個計劃外項目），落實資金48億元；爭取債券資金8.87億元；招商引進項目32個，合同引資317億元，其中億元以上項目23個。

（三）統籌發力抓基礎，城鄉麵貌日益改善。一是規劃引領作用不斷加強。國土空間總體規劃形成初步成果，“三區三線”劃定統籌推進，完成126個“多規合一”村莊規劃編製。二是城鎮品質不斷提升。完成城北路、青山北路、環湖路、春風大道（嶽雅段）、榮鹿路（向紅社區段）等道路建設和提質改造，啟動榮灣湖小學周邊路網、新牆河路、林衝路、富榮西路西延和景祥路北延等工程；加快推進城北路主汙水管網、城南河治汙工程、榮灣湖東片區遊步道、城西片區汙水管網、文藝片區雨汙分流等項目建設；建設城區停車場6個；完成棚戶區改造6個448戶、老舊小區改造8個3087戶，建成保障性租賃住房200套、公租房271套，實施棚戶區改造448戶，改造農村危房181戶。三是城市管理日益精細。持續鞏固文明城市創建成果，大力推進環境衛生改善、交通秩序治理等五大工程，完成縣生活垃圾填埋場全麵封場，餐廚垃圾處理中心建成運營。四是農村人居環境持續改善。創建美麗鄉村市級示範村3個、縣級示範村13個。深入推進農村“廁所革命”，完成農村無害化廁所改造5600戶。

（四）均衡發力抓民生，社會事業成效顯著。一是民生保障持續加強。完成城鄉居民參保58.6萬人，職工醫保參保3.2萬人；新增城鎮就業6575人，農村勞動力轉移就業4491人。二是教衛事業蓬勃發展。完成榮灣湖小學項目建設，新增學位1920個；完成教育危房改造項目7個、“兩類學校”建設項目7個、教育薄改能力提升項目23個。縣疾控中心檢驗檢測大樓主體工程竣工，縣人民醫院外科大樓項目開工建設。三是持續強化價費監管。著力規範教育收費，聚焦教育、物業收費和供電、供氣、供水價格等重點民生領域監管。

（五）精準發力抓改革，內生動力全麵提升。一是創新體製機製。成立園區建設投資開發有限公司、鹿角區域發展服務中心，全方位、多維度推進園區和港區建設。鄉鎮綜合行政執法改革成效顯著，全力推進農業水價綜合改革，深化“三資”管理改革。二是推進園區審批製度改革。在高新園區設立中小企業服務中心，建立園區“幫代辦”隊伍，完成園區賦權事項146項，真正做到“園區事、園區辦”。三是深化“交房即交證”改革。在全市率先推行“互聯網+不動產登記”，電子證照廣泛使用，進一步精簡申請材料，優化工作流程。四是營商環境持續優化。紮實推進“放管服”和“最多跑一次”改革，開展優化營商環境百日攻堅行動，主攻“難點”，進一步營造公平競爭環境。殯葬改革事業成效顯著，啟動農村示範公益性公墓建設，被市委評為違建墳墓整治工作先進縣。

（六）持續發力抓防範，重大風險有效遏製。一是全麵壓實疫情防控責任。築牢全民免疫屏障，疫情防控工作取得紮實成效。二是脫貧成果有效鞏固。從嚴落實“四個不摘”要求，持續推進鞏固脫貧攻堅成功與鄉村振興有效銜接，實現脫貧勞動力穩定務工10996人；加大易地搬遷集中安置點產業培育力度，搬遷群眾公益性崗位安置851人。三是環境問題整改到位。中央、省、市督查交辦的67個問題整改任務，已完成整改銷號54個、進入銷號程序8個、按時序推進5個。四是重大風險防範有效。始終樹牢底線思維，堅持統籌好發展和安全，嚴格控製債務增量，穩妥化解債務存量。安全生產專項整治三年行動紮實開展，安全形勢持續鞏固。文化、體育、民族宗教、檔案、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業也都各有建樹。

在看到成績、堅定信心的同時，关键词2也要清醒地認識到我縣當前經濟社會發展麵臨的一些問題，主要是：經濟發展需持續發力，項目建設還有待進一步提效；生態保護需久久為功，綜合舉措還有待進一步強化；鄉村振興任重道遠，富民產業還有待進一步培育；縣城建設相對滯後，城市品位還有待進一步提升；民生領域尚有弱項短板，社會保障還有待進一步增強等等。麵對這些矛盾和問題，关键词2將進一步強化目標導向和問題導向，采取強有力措施認真加以解決。

二、2023年國民經濟和社會發展的預期目標和主要措施

按照縣委、縣政府統籌安排，結合我縣經濟社會發展實際，建議2023年我縣國民經濟和社會發展主要預期目標為：

——地區生產總值增長7.5%；

——一般公共預算收入增長12%；

——規模以上工業增加值增長7.5%；

——固定資產投資增長9%；

——社會消費品零售總額增長10%；

——城鄉居民人均可支配收入分別增長7%、8%；

——單位GDP能耗下降和主要汙染物排放削減量完成市下達的目標。

圍繞以上預期目標，將重點把握以下七個方麵：

（一）堅定不移抓好產業帶動，力爭在高質量發展上取得新成效。堅持以推動高質量發展為主題，加快構建新發展格局。一是要發揮主導產業的集群效應。紮實推進園區“三類”低效閑置用地清理整頓，完成工業汙水處理廠改造；加快推進七期擴園，啟動八期擴園，同步完善水、電、路、氣、網等基礎設施，持續強化要素保障；加快推進生物醫藥產業園、機械製造產業園、雙碳經濟產業園和數字產業園建設，推動主導產業集群發展。全麵落實市級考評的“十件事”，確保“五好”園區建設在全省爭先進位。對標市委、市政府打造千億現代物流產業的目標定位，重點建設集“互聯網+”交易平台、配送中心、貨品檢測中心、農產品倉儲於一體的現代化物流配套產業園。積極創建國家電子商務進農村示範縣，盡快完善鄉村物流網絡，暢通城鄉物流渠道，夯實物流產業發展基礎。二是要統籌發展農業特色產業。圍繞肉鴿、糧食、生豬、蔬菜、水果、油茶、茶葉等“一主二特四優”七大產業，推動嶽陽王鴿製作技藝進入非物質文化遺產保護目錄；在鐵山庫區打造一批高山有機茶園示範基地，並以點帶麵推動形成環洞庭湖和東部山區的優質黃茶產業帶；打造“嶽陽王鴿、蘭花蘿卜”2個區域公共品牌，一縣一特品牌，重點培育縣級、市級、省級龍頭企業，爭創國家級龍頭企業。三是要加快發展文旅產業。加快推進張穀英村古建築群修繕項目建設，持續改善旅遊“微環境”，持續釋放張穀英古建築文化旅遊節的溢出效應；全力支持大雲山景區國家4A級景區、張穀英國家5A級景區創建，適時啟動S503毛田至大雲山旅遊公路建設，加快完善遊客中心、生態停車場、景區酒店等基礎設施。

（二）全力以赴抓好項目工作，力爭在“有效投資”上實現新增長。牢固樹立“項目為王、效率至上”發展理念，緊緊抓住省“三高四新”戰略和嶽陽市省域副中心城市建設的有利契機，精準施策，持續發力，夯實高質量發展根基。一是著力抓好項目建設。全麵落實“抓投資、上項目、促發展”要求，綜合運用集中開工、每月調度、績效考核等有效舉措，全力推進我縣2023年重點項目建設，推動晶威新材料、科倫二期等項目竣工投產，加快晶威新材料、湘盛福諾、坪費湖綜合治理等項目建設，確保大澤龍生物、晶易醫藥、華騰製藥等簽約項目盡快落地；推動天然氣發電項目納入“十四五”能源發展規劃。二是著力抓好爭資爭項。緊盯國、省的政策導向與資金投向，重點關注國務院新實施的19項穩經濟接續政策和省“三大支撐八項重點”，積極謀劃實施一批水利、交通、能源、新基建、老舊小區改造、地下綜合管廊等領域基礎設施項目，全力爭取更多的上級支持，確保到位資金達到40億元。三是著力抓好招商引資。籌辦好“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”主題活動，圍繞生物醫藥、現代物流、農旅融合、綠色能源等重點產業，通過以商招商、第三方招商、小分隊招商等，進一步加大項目招引力度，力爭簽約引進超億元以上項目20個、“三類500強”企業3家，“湘商回歸”新注冊企業10家以上。四是著力抓好營商環境優化。堅決落實“兩個不能容忍”要求，持續推進“店小二”全程幫辦機製，持續打好深化“放管服”改革、優化營商環境攻堅戰和持久戰，提升政務服務水平。

（三）多措並舉抓好縣城建設，力爭在城市品質上展現新麵貌。緊扣北向融城戰略，完善路網及配套基礎設施建設。一是持續拓展城市空間。推進濱水西路、環榮灣湖遊步道（二期）建設，提質改造青山中路、富榮西路，建成明德小學人行天橋，建設麻塘消防救援站。加快推進嶽黃公路、S308月新線、麻塘大堤旅遊生態廊道建設；全力推動小遊園、生態停車場和背街小巷建設。二是不斷完善基礎設施。以供水、排水等公用配套設施建設為重點，全麵排查城區雨汙管道混接現狀，分步分批啟動老舊小區（院落）雨汙分流改造；推進鄉鎮汙水處理廠管網建設；完成大園嶺市場周邊和衛農糧庫周邊雨汙分流、白洋水庫汙水管網改造、城南河上遊汙水截流、城區雨汙管網節點改造等工程建設。三是全麵推進城鄉協調發展。持續推進新型城鎮化建設，持續推進城鄉深度融合發展。加快推進“四區”建設，全麵實施城市更新行動，持續推進城市綠化、亮化工程，加大城鎮垃圾、汙水處理等補短板力度，改造老舊小區19個、危舊房屋126戶、棚戶區795戶。新建高新園區、柏祥110千伏輸變電站，張穀英、大雲山35千伏變電站，改建10千伏線路110公裏、鄉鎮台區30個。全麵推進城鄉協調發展，聚焦“特色、產業、生態、幹淨、智慧”，加快推進張穀英特色文旅小鎮、麻塘桃李春風小鎮建設。

（四）持續發力抓好脫貧成果鞏固，力爭在鄉村振興上實現新突破。嚴守耕地紅線，遏製“非農化”、防止“非糧化”，確保糧食種植麵積達到120萬畝、總產量51萬噸以上。逐步提高中央財政銜接推進鄉村振興補助資金用於產業發展的比重，重點支持幫扶產業補上技術、設施、營銷等短板，強化龍頭帶動作用，促進產業提檔升級。充分發揮以工代賑資金的賑濟效應、杠杆效應和拚圖效應，圍繞肉鴿、黃茶、油茶等特色農業產業，采取以工代賑方式加大農業產業基礎設施配套投入力度，支持每個鄉鎮重點發展1-2個農業特色產業，輻射帶動農村群眾，實現持續穩定增收。持續開展農村人居環境整治，深化農村廁所革命、生活垃圾治理、生活汙水治理和村莊清潔行動。加快S310新牆至公田段、公田至白若段以及S209十步至關王段升級改造。圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，開展“百縣千鄉萬村”鄉村振興示範創建，分級創建一批鄉村振興示範鄉鎮、示範村。廣泛動員社會力量參與鄉村振興，深入推進“萬企興萬村”行動。統籌銜接推進鄉村建設、鄉村治理、農村社會事業發展。

（五）全力攻堅抓好生態環保，力爭在綠色發展上探索新途徑。持續推進東洞庭湖、新牆河流域生態環境綜合整治，加快建設洞庭湖流域黃沙街鎮片區綠色發展示範工程，啟動東洞庭湖濱帶嶽陽縣片區水生態保護與修複、新牆河流域總磷削減、新牆河流域水汙染綜合治理等重點項目建設；升級改造毛田、月田汙水處理廠，加大農業麵源汙染治理力度，加強養殖尾水治理、農業廢棄物資源化利用；圍繞“135”（即1條能源產業鏈、300億元投資、5億元稅收）目標，加快推進壓縮空氣儲能、天然氣發電、嶽州電廠、抽水蓄能、電化學儲能等一批重大能源項目，建鏈強鏈。全麵落實河、林、田長製，加強日常巡查監管，持續優化縣域生態環境。加快推進洞庭湖區域山水林田湖草沙一體化保護和修複工程項目，持續深化禁捕專項整治。堅決打好“藍天、碧水、淨土”保衛戰，進一步發展低碳綠色經濟，培育發展一批循環經濟示範企業，努力構建科技含量高、資源消耗低、環境汙染少的產業結構和生產方式。

（六）多方聯動抓好民生保障，力爭在社會事業發展上取得新成績。牢牢把握以人民為中心的發展思想，落實社會政策“兜牢底線”要求，解決好“頭等大事”和“關鍵小事”。一是加強就業創業服務。堅持就業優先戰略，全麵推進穩就業工作，加強職業技能培訓，完善就業幫扶措施。新增城鎮就業5800人以上、農村轉移就業4400人以上，城鎮登記失業率控製在5.5%以內。二是發展社會公共事業。持續鞏固“雙減”工作成效，全麵提升教育質量；榮灣湖小學春季投入使用，改擴建新長征小學，新建或提質擴容縣直初中1所，建成公辦幼兒園6所，改造農村薄弱學校8所。確保縣疾控中心檢測檢驗大樓項目建成投運，加快推進人民醫院外科大樓建設。三是提高社會保障水平。繼續實施全民參保計劃，擴大養老、工傷、失業保險覆蓋麵；健全社會救助體係，落實最低生活保障、特困救助等政策，完善住房保障體係。探索醫養結合發展新模式，推進居家養老、社區養老和專業養老機構的融合發展。

（七）聚焦重點抓好深化改革，力爭在創新發展上激發新活力。一是進一步深化簡政放權，推進政府職能轉變。積極做好下放審批事項的承接落地，啟動園區第二輪放權賦能，推行全程“幫代辦”，依法依規清理審批事項，動態調整、梳理進廳事項。二是進一步優化服務流程，推進“一網通辦”。大力推行“一表申請、一窗受理、一網通辦”模式，按照“能放則放”原則，加快推進政務服務向鄉村、社區延伸，將與群眾生產生活密切相關的公共服務事項最大限度地下放到鄉鎮；大力開展幫辦、代辦、上門服務，縮小政務服務半徑，方便群眾就近辦事。不斷提升“一網通辦”能力，依托接口對接和RPA機器人技術，實現公積金、人社、醫保、衛健係統對接。三是進一步深化“放管服”改革，推進專項改革。綜合利用政府門戶網、政務新媒體等媒體平台，積極發布“無證明城市”相關信息，切實鞏固“無證明城市”建設成果。開展“一件事一次辦”“一招鮮”活動，持續鞏固“一件事一次辦”改革成果。推進農村公路養護、鐵山水資源管理、中洲漁場管理體製、國有資源資產資本運作改革。

各位代表，做好2023年全縣經濟社會發展工作任務艱巨、使命光榮、責任重大。讓关键词2更加緊密地團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，全麵貫徹落實黨的二十大精神和省、市、縣委各項決策部署，自覺接受縣人大、縣政協的監督，立足發展新要求和人民群眾新期待，齊心協力、攻堅克難、苦幹實幹、銳意進取，爭當嶽陽省域副中心城市建設排頭兵，加快推進“四區”建設，為推動全縣經濟社會高質量發展作出新的更大貢獻！