嶽陽縣發展和改革局局長  侯小波

（2022年7月28日）

主任、副主任、各位委員：

受縣人民政府委托，向縣人大常委會報告我縣2022年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況，請予審議。

一、2022年上半年計劃執行情況

2022年是黨的二十大召開之年，是“十四五”規劃重要推進之年，也是落實省委“三高四新”戰略的關鍵之年，做好全年工作意義十分重大。上半年，在新一屆縣委、縣政府的堅強領導下，在縣人大的監督支持下，我縣始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精神，認真貫徹落實習近平總書記考察湖南重要講話指示精神和中央穩經濟大盤相關工作要求，在抓好防疫工作的同時，緊緊圍繞省“三高四新”、市“三區一中心”戰略部署，堅持穩中求進工作總基調，認真抓好“十四五”規劃各項指標的跟蹤落實問效，統籌推進各項工作，加快“四區”建設，全縣經濟社會發展呈現穩步回溫態勢。

（一）經濟運行穩中求進。上半年，麵對新一輪疫情的衝擊和經濟下行的巨大壓力，全縣上下凝心聚力、齊抓共管，強化監測分析，狠抓運行調度，及時解決問題，出台《嶽陽縣優化營商環境促進市場主體高質量發展行動方案》《嶽陽縣關於紓解市場主體困難推動經濟穩定運行工作實施方案》《嶽陽縣穩住經濟大盤工作任務分解表》，有力助推縣域經濟企穩回升。全縣上半年完成地區生產總值182.09億元，同比增長4.7%；規模以上工業增加值增長6.5%；固定資產投資增長10.5%；完成社會消費品零售總額78.17億元，增長1.5%；城鄉居民可支配收入分別達到19777元、12471元，分別增長5.4%、7.1%；完成地方一般公共預算收入4.69億元，增長23.8%；其中稅收收入3.66億元，增長15.7%。

（二）產業發展不斷優化。一是農業生產亮點紛呈。新（擴）建“場地旱育機插秧”基地2個，建設現代化旱育供秧中心和場地裝備旱育秧基地15萬㎡、簡易鋼架育秧大棚10萬㎡，落實早稻集中育秧主體1000餘個，完成早稻播種麵積43.55萬畝，其中育秧栽插麵積43.11萬畝、直播麵積0.39萬畝；9332畝拋荒耕地全部複耕複種，春耕備耕工作4次在中央電視台推介。二是工業經濟穩步回暖。1-6月，全縣新增規模企業8家，總數增至212家；共完成規模工業總產值167.2億元，同比增長9%。積極開展聯企幫扶活動，出台《嶽陽縣加快實施省產業發展“萬千百”工程行動方案》《企業紓困增效專項行動方案》《聯手幫扶企業行動方案》，組織135名幹部聯係369家企業，堅決落實“送政策、解難題、優服務”行動，舉行“企業家沙龍”活動4次，多措並舉打出紓困增效組合拳。完成留抵退稅1.44億元。上半年成功申報湖南省“專精特新”小巨人企業6家。上半年，實現建築材料及新材料產業總產值86億元、生物醫藥及食品飼料產業112億元、智能製造及電子信息產業80億元。三是第三產業艱難前行。今年來，受新一輪疫情衝擊影響，全縣上半年接待境內外遊客188萬人次，同比下降7%；實現旅遊總收入19.7億元，同比下降13.6%；有序啟動張穀英景區提質改造項目，順利舉辦張穀英古建築群文化旅遊節等大型文旅活動；積極爭取中央、省級文旅項目資金392萬元；招商洽談項目4個，收儲符合“四上”入庫企業4家。

（三）項目工作紮實推進。一是爭資爭項提速發力。上半年，159個爭資項目已下達資金計劃和到位資金的項目89個，占計劃目標的55.9%；共落實資金41.5億元，占計劃爭資的55%；融資項目落實融資規模10.5億元。二是重點項目有力推進。新開工5000萬以上投資項目38個，完成投資20.3億元，居六縣市第二。19個市重點建設項目已開工（複工）17個，完成投資60億元，占年計劃投資的70%。全縣145個重點建設項目已開工65個，開工率44.8%。其中，102個政府投資類項目開工41個，開工率40.2%；43個企業自籌及社會捐建項目開工24個，開工率55.8%。國際稻都興榮智慧農貿市場、寶易通5G光通訊配件製造等市重大建設項目主體工程基本竣工，嶽盛三廠、湘北現代商貿物流園、榮灣湖小學等重大項目順利推進。三是項目管理不斷規範。加強《政府投資條例》宣傳貫徹，嚴格落實《嶽陽縣政府投資項目管理辦法》《嶽陽縣公共資源交易監督管理辦法》《嶽陽縣政府投資工程建設項目標後管理實施細則》《嶽陽縣政府投資小額工程項目交易管理辦法》等文件，提前介入和規範項目審批管理，紮實開展政府投資項目可研和概算評審。上半年，共開展可研評估及概算評審共60個（其中概算14個），累計調整金額2421.29萬元，調增469.16萬元、調減1952.13萬元。四是招商引資持續發力。新引進項目18個，其中億元以上項目11個，合同引資63.17億元；引進鄉友回鄉投資興業項目8個，合同引資17.6億元；完成省內聯引資到位資金53.45億元，同比增長34.5%。

（四）城市建設進程加快。一是加快推進國土空間規劃編製。圍繞加快推進“四區”建設，形成了我縣國土空間總體規劃“1+11+2”①的初步成果。最新永久基本農田保護線擬調出0.92萬畝，劃定麵積58.83萬畝；生態保護紅線擬調出85km2，劃定麵積1071.26km2，占縣域總麵積的38.14%；城鎮開發邊界劃定麵積為51.9km2，新增建設用地11.98km2；紮實推進第二批68個村的村莊規劃編製工作；以規劃管控和規劃服務“雙提升”為目標，同步編製《嶽陽縣2022年度第二批次成片開發方案》《嶽陽高新技術產業園區2022年度成片開發方案》，涉及土地麵積1453畝。二是強化基礎設施建設。城北路、青山北路、春風大道嶽雅段提質改造、向陽小區舊改配套基礎設施建設等項目順利推進；新牆河大堤小遊園已建成，新開工停車場2個；完成麻塘金坳路、嶽雅停車場、長風北路工程；啟動交通執法大隊、公路養護中心家屬區、月山社區等3個老舊小區改造項目。

（五）鄉村振興步伐緊跟。一是持續鞏固脫貧成果。嚴格落實“四個不摘”要求，58戶146名疑似脫貧對象納入防返貧監測係統，實現“應納盡納、應幫盡幫”。紮實開展“點亮萬家燈火暨春風行動”，實現脫貧勞動力穩定就業10716人，脫貧人口就業同比增長1.09%。發放小額貸款5926筆2.68億元，小額信貸逾期率、不良貸款率穩定在1%以內。二是農業產業特色鮮明。圍繞“一特兩主四優”七大產業，引進湘佳牧業公司投資3億元，新建10個養殖基地。省級農村產業融合示範園（蔬菜）成功認定，“洞庭香米”產業集群建設項目爭取中央投資1490萬元，黃沙街鎮（茶葉）獲評湖南省農業產業強鎮，楊林街鎮（肉鴿）獲評“全國一村一品示範村鎮”，嶽陽王鴿獲國家地理標誌農產品和國家地理標誌證明商標。三是人居環境整治成效明顯。出台《嶽陽縣農村人居環境整治提升長效機製實施方案》，落實農村人居環境整治月暗訪、季明查行動，定期進行通報、季度講評；完成2021年農村人居環境整治專項審計發現問題摸排整改；著力創建1個省級特色精品鄉村、2個省級美麗鄉村、4個市級美麗鄉村；持續推進農村廁所革命，新增完成農村戶廁新（改）建1900餘個；持續推進“治陋習、樹新風”行動，進一步完善鄉規民約，文明鄉風深入人心，鄉村麵貌得到改善。

（六）重點改革縱深推進。堅持以供給側結構性改革為主線，統籌推進各項改革持續深入。一是堅持事項進廳，實現一件事一次辦。認真落實“三集中三到位”，全縣38家部門單位、1279項事項、209名工作人員全部進駐政務服務大廳，大力推進“綜窗”改革，全麵實現政務服務“一窗辦”，切實做到“一站式”辦結。二是堅持改革賦能，實現園區事園區辦。全麵落實《湖南省園區賦權指導目錄》，采取直接賦權、委托行使、服務前移、審批直報等方式，有效促成160項審批事項在園區落地；建立園區“幫代辦”隊伍，為企業免費提供全程“一對一”服務。三是堅持服務下沉，實現高頻事就近辦。依托鄉鎮財政所，以15個鄉鎮便民服務中心作為前沿陣地，投入自助服務終端機，打造“家門口的辦稅服務圈”；大力開展“黨建+網格”幫代辦，對老弱病殘的群眾，上門提供生存認證、醫療保險繳納等民生高頻事項“點對點”代辦服務；與湖北通城構建政務服務“跨省通辦”聯動體係，58項事項跨省可辦；打破地域政策差異，與山東等17省47縣互設通辦專席，78項事項實現“跨域全辦”；教師資格證認定、無犯罪證明等事項實行全程網辦。

（七）民生福祉持續保障。一是突出降費減負。對全縣各單位的行政事業性收費和經營服務性收費進行全麵清理核定，做到凡不符合文件要求和已取消的收費項目堅決取消，該降標的收費項目堅決降標，提高收費透明度。上半年，共取消接水費、增容費、報裝費等42項收費，三次降低疾控機構新型冠狀病毒核酸檢測收費標準。出台《關於嶽陽縣2022年春季中小學課後服務收費有關問題的通知》。二是促進穩定就業。全縣實現城鎮新增就業4363人，城鎮登記失業率控製在4.5%以內；失業人員再就業3197人，就業困難人員就業608人，農村新增轉移就業3591人；舉辦專場招聘會7場，提供就業崗位11000餘個，累計為4500餘名勞動者提供就業援助與幫扶，達成就業意向1540人。三是保障基本民生。啟動榮灣湖小學建設，突出抓好教育危房改造工程，大力推進義務教育階段改善辦學條件三年攻堅行動；啟動疾病預防控製中心檢驗檢測大樓建設，紮實推進人民醫院外科大樓前期工作，持續改善全縣醫療衛生水平。四是加強生態建設。抓實突出環境問題整改，中央第二輪環保督察反饋49個信訪交辦件全部辦結，“洞庭清波”交辦51個問題整改銷號50個，“三無”船舶拆解進入銷號程序，新開垃圾填埋場年底完成整改。下達現場監察意見254份，限期整改通知書124件，責令改正違法行為決定書6件，行政處罰決定書7件，共計罰款約78萬元。受理各類汙染糾紛和投訴事件136起，目前已受理的全部按時辦結。邀請第三方公司對全縣124家重點企業開展“環保體檢”，建立正麵清單，全力服務企業發展。五是維護社會和諧穩定。嚴守疫情防控底線，連續保持本土26個月無新增確診病例。全力防範化解政府債務風險，財政保持穩健運行。全麵開展居民自建房安全隱患排查整治，排查錄入154202棟，其中經營性房屋6448棟，掛牌整治178棟。持續推進安全生產整治，行業領域實現安全生產責任零事故。常態化開展掃黑除惡，深入推進新一輪禁毒人民戰爭，從嚴打擊治理電信網絡新型違法犯罪，深入開展突出信訪問題專項治理，社會大局和諧穩定。

總體上看，今年上半年，為應對新冠肺炎疫情的持續影響及國際國內複雜嚴峻的經濟形勢，全縣上下采取了一係列有效措施，做了巨大的努力，取得了一定成效，但也還存在一些矛盾和問題，主要表現為：宏觀經濟下行壓力進一步加大，不穩定、不確定因素顯著增多；國家實施減稅降費政策力度進一步加大，成為影響稅收增長的重要原因；受疫情衝擊、經濟減速、企業效益不佳等因素影響，我縣消費需求恢複緩慢、投資需求內生動力不足，財政收入增長明顯放緩，但疫情防控、民生保障等剛性支出仍在增長，“保工資、保運轉、保基本民生”壓力較大；當前項目支撐不足，缺乏帶動力強、輻射範圍廣的大項目、好項目，入庫項目總投資規模不大等等。在今後的工作中，关键词2將堅持目標導向和問題導向，努力克服，認真解決。

二、做好後階段工作的對策措施

下半年，关键词2將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和即將召開的二十大精神，認真貫徹落實習近平總書記考察湖南重要講話指示精神，瞄定嶽陽市省域副中心城市建設，全麵推進“北向融城”戰略，統籌發展和安全，增強做好經濟工作的預見性、主動性和針對性，係統謀創新、全力抓項目、積極促轉型、持續增福祉，努力推動高質量、可持續發展，確保完成年度各項目標任務。

（一）著力構建高質量現代產業體係。堅定不移發展實體經濟，著力做大生物醫藥產業，做強特色產業，做優戰略性新興產業，立足嶽陽縣實際，強化產業鏈研究，著力在關鍵節點形成特色產業集群。堅持做好常態化疫情防控，最大限度減輕疫情對企業生產經營的影響。針對文娛、旅遊、住宿、餐飲等恢複困難的行業企業，嚴格落實穩經濟大盤措施。圍繞年度目標，及時跟蹤掌握國民經濟生產總值、規模以上工業增加值、固定資產投資等主要經濟指標增速的變化趨勢，提前研判、實時監測、精準分析，力爭全麵實現各項年度目標任務。

（二）著力增強經濟發展後勁。一是發揮規劃引領作用。積極對接省、市重大發展規劃，堅持目標導向，持續加強“十四五”、國土空間等各項重大規劃的跟蹤問效，全麵落實各項年度目標任務，加快推進“四區建設”，爭當嶽陽省域副中心城市建設的排頭兵。二是加大產業培育力度。充分發揮我縣交通區位、資源稟賦、產業基礎等比較優勢，加大扶持力度，著力促進產業集聚發展，加快培育一批以生物醫藥為代表的輻射範圍廣、發展潛力大的特色產業和龍頭企業，持續推進各大產業鏈發展，形成帶動我縣經濟發展的產業體係。三是提升園區承載能力。以提高高新園區重大產業項目承接能力為重點，以“五好”園區建設為契機，加快推進高新園區的汙水處理、道路、電力等基礎設施項目建設，加快六期、七期擴園推進力度，全方位保障土地、道路、電力、用水、汙水處理等基本要素，不斷提升基礎設施配套水平，增強園區承載能力。圍繞延鏈補鏈強鏈，持續加大招商引資力度，實現園區產業集約、集聚、集群發展，培育形成我縣經濟新增長點和競爭優勢。四是強力推進項目建設。牢固樹立“服務項目就是服務經濟發展”的理念，堅持項目為王、投資為本，進一步落實責任，加強項目建設分類指導，持續強化項目跟蹤服務。加快財納福諾石晶地板全產業鏈、高新園區數字經濟產業園、湘北現代商貿物流園等重點建設項目進度；積極開展S310、排澇能力建設、抽水蓄能、萬石湖通用機場等項目前期工作，全麵落實土地、資金等項目要素保障，主動靠前幫扶，幫助解決項目推進過程中遇到的各種困難堵點，確保完成年度項目建設目標任務。

（三）著力推進城鄉協調發展。統籌推進新型城鎮化建設，不斷提升城市品質內涵。積極落實穩農強農惠農政策，推動鄉村振興發展。進一步提升城市精細化管理水平，夯實長效管理基礎，深化基層群眾自治，加快推進縣域社會治理現代化建設。進一步完善國土空間總體規劃編製工作，全麵推進實用性村莊規劃編製，統籌城鄉基礎設施和公共服務設施建設。加快建設主城區，持續推進榮家灣鎮富榮片區、麻塘北大青鳥等城市棚戶區改造項目和縣教體局、交通局等公租房項目建設；加快建設新牆河路、榮鹿路、榮灣湖東片區遊步道等項目；加快推進人民醫院外科大樓、疾控中心檢驗檢測大樓建設，不斷提升縣域醫療衛生水平；加快推進榮灣湖小學、學前教育一體化等項目建設，全力推進改善辦學條件三年攻堅行動，統籌城鄉教育均衡發展。

（四）著力加大科技創新力度。一是對標對表省科技投入產出真抓實幹督查激勵措施指標和嶽陽市“三區一中心”綜合績效考核指標，補短板強弱項，強化工作措施，加大工作力度，主動對接匯報，確保各項考核指標任務位居前列。二是打造省市科技創新平台。加強科技創新服務中心平台建設，爭取省市工程技術研究中心、科技企業孵化器、眾創空間、星創天地等平台認定2家以上。三是全力爭取科技項目資金與研發獎補資金。加強項目申報與研發獎補資金申報跟蹤指導，爭取上級科技項目資金1000萬元以上。

（五）著力加快鄉村振興建設。一是打基礎、保底線。嚴守糧食生產、嚴禁耕地“非糧化”、耕地拋荒治理等13項工作底（紅）線，持續夯實基礎工作，全麵落實上級交辦的各項工作任務。二是抓項目、促發展。充分發揮我縣區域優勢，大力發展糧油、葡萄、肉鴿、油茶等特色產業；在社會化服務、糧食綠色發展等重點領域積極謀劃項目，推動項目建設提質增效，助力鄉村振興建設。三是創特色、出亮點。力爭在全省糧食生產先進縣、省級美麗鄉村示範村、省級精品鄉村等工作中爭先創優。

（六）著力激發經濟發展活力。一是堅持依法行政，健全並聯審批製度，嚴格執行國家投資政策，把好項目審批政策關。二是深入推進“放管服”改革，繼續深化商事製度改革，落實好各項支持政策，全力保障市場主體權益。常態化堅持《嶽陽縣加快實施省產業發展“萬千百”工程行動方案》《嶽陽縣關於紓解市場主體困難推動經濟穩定運行工作實施方案》等方案舉措，切實幫助企業解決資金、用地、用工等實際需求，進一步營造親商、安商的良好氛圍。三是進一步規範市場監管。要發揮價格杠杆的調節作用，努力促使價格總水平與經濟增長相協調。嚴格依法依規檢查，切實把握好執法權限，規範涉企檢查行為和頻率。

（七）著力做強全域旅遊品牌。一是做強公共文化服務品牌。完成年初製定的各項文化惠民任務，進行縣級“最美瀟湘文化陣地”評選，力爭創建省級1個、市級2個。力爭《風吹稻花香》在第十九屆全國群星獎獲獎。二是做響全域旅遊發展品牌。視疫情情況，組織旅遊企業外出參加旅博會、推介會等。重點開發全民鴿業鴿製品、嶽州扇等特色旅遊商品；做好A級景區、星級飯店、星級農莊的評定複核工作，力爭創建一家A級景區，一家星級農莊。三是做大爭資創優品牌。力爭完成全年2900萬元爭資目標。保持文化產業經濟指標全市排名前二位。繼續做好爭取2022年度省政府文化和旅遊真抓實幹督查激勵措施先進縣。

主任、各位副主任、各位委員，當前宏觀形勢複雜多變，內部結構性矛盾依然突出，保持經濟平穩較快增長的任務比較艱巨。关键词2將在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，凝心聚力，主動作為，努力完成全年經濟社會發展各項目標任務，為加快推進“四區建設”、爭當省域副中心城市建設排頭兵努力奮鬥！

注釋：①“1+11+2”：1套主體成果，11個專題評估研究，2個專項規劃。即一套總平麵布局、文本及說明書；市縣國土空間開發保護現狀評估、現行國土空間規劃實施評估、資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評估、縣城村莊分類與布局專題研究、縣域城鎮體係與建設開發空間布局優化研究(含城鎮開發邊界和縣城鄉鎮空間規劃內容）、產業發展與空間布局專題研究、嶽陽縣生態保護修複與國土綜合整治研究(含生態修複和用途管製內容)、農業生產空間布局優化與耕地保護研究、重大公共基礎設施布局研究、生態保護紅線評估調整；嶽陽縣特色風貌與總體城市設計和嶽陽縣水資源保護與利用。