縣十八屆人大一次會議文件之十六

關於嶽陽縣2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2022年計劃（草案）的報告

——2021年10月23日在嶽陽縣十八屆人民代表大會

第一次會議上

縣發展和改革局局長  張忠新

各位代表：

受縣人民政府委托，向大會書麵報告我縣2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2022年計劃(草案)，請予審議，並請縣政協委員和列席人員提出意見。

一、2021年國民經濟和社會發展執行情況

今年以來，全縣上下在新一屆縣委、縣政府的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞省“三高四新”、市“三區一中心”戰略部署，統籌推進“四區”建設，全力促進縣域經濟社會高質量發展，為“十四五”新征程邁出了堅實的一步。預計2021年，實現地區生產總值395億元，同比增長8%；一般公共預算收入已完成13.66億元，增長8%，力爭突破15億元；社會消費品零售總額147億元，增長10%；固定資產投資增長8%；城鄉居民人均可支配收入分別為35159元、20939元，分別增長8%、8.5%。

（一）產業經濟持續壯大，發展質量穩步提升。一是農業生產穩步發展。嚴格落實糧食安全行政首長責任製，全縣糧食播種麵積達120萬畝，總產52萬噸。出台《庫區綠色優質糧基地創建實施方案》等文件，大力推進鐵山庫區綠色種植，著力打造鐵山綠色生態農業示範區。成功申報省級農村產業融合發展示範園和嶽陽縣洞庭湖流域黃沙街鎮片區綠色發展示範工程創建項目，高標準農田建設項目穩步推進。二是工業經濟來勢良好。預計全縣202家規模以上工業企業總產值增長10%，規模以上工業增加值增長8.5%；完成稅收11.76億元，增長8%，占財政總收入的比重達到86%。高新園區完成固定資產投資63.7億元，增長22.6%；嶽盛新材、慧璟、利爾康等項目入選省“五個一百”和“三高四新”戰略項目庫，財納福諾石晶地板二期、鵬鏡特種材料等項目年內可竣工投產，天樂環保、寶易通等重點項目加快建設。三是文旅產業再創佳績。嶽州扇成功入選第五批國家級非物質文化遺產保護項目，張穀英文旅特色小鎮創建經驗在《焦點訪談》欄目推介；順利舉辦“公田養生稻豐收節”等文旅活動，張穀英景區提質改造、大雲山旅遊開發等項目順利推進。

（二）項目建設強力推進，支撐作用顯著增強。一是爭資引項效果良好。圍繞中央預算內投資5大領域、政府專項債券9大領域，切實加強項目謀劃儲備和資金申報爭取。全縣到位爭資項目138個，落實資金43億元，同比增長18.2 %；到位融資項目2個，到位資金3.1億元。招商引進億元項目20個，到位資金98.6億元，增長22%。二是重點項目穩步推進。成立縣重點建設項目事務中心，實行重點項目一月一調度、一通報、一交辦、一排名，以“三張清單”倒逼項目開工、建設提速、建成達產。目前，全縣169個重點建設項目（含19個前期項目）已開工97個、竣工22個。三是規範政府投資項目初見成效。加強《政府投資條例》宣傳貫徹，出台了《嶽陽縣政府投資項目管理辦法》《嶽陽縣公共資源交易監督管理辦法》等文件，積極開展項目可研、概算評審。

（三）城鄉建設統籌推進，基礎設施日臻完善。一是規劃引領作用加強。成立國土空間規劃委員會、土地儲備與出讓委員會，完成生態保護紅線、永久基本農田保護線劃定，初步劃定城鎮開發邊界線，確定了全縣44平方公裏建設用地規劃。強力推進“多規合一”村莊規劃編製，完成6類與鄉村振興戰略密切相關的村莊規劃編製。二是城市管理日益精細。成立城市管理委員會，持續加強市容秩序整治，完成城區主街道垃圾桶撤桶移位工作；常態化推進文明城市創建，加強公園廣場管理及園林綠化管養工作，順利通過省級園林縣城複查驗收。三是城鄉建設不斷加強。堅持北向融城戰略，開通榮家灣至嶽陽城際公交線路，建成青山南路等垃圾中轉站，新建長風北路、城北路、虎形山橋、新開垃圾填埋場、餐廚垃圾無害化處理等；建設小遊園5個、生態停車場6個；啟動建材小區等6個老舊小區改造。北大青鳥、國際稻都智慧農貿市場建設順利推進。完成龍烏線大修，啟動榮寶線、蘭關線大修,嶽望高速黃沙街連接線、水係連通及農村水係綜合整治試點縣、城鄉供水一體化等項目有力推進。建成110千伏學院輸變電工程，改造10千伏電力線路14條、台區100個，建成農村4G基站118個。四是鄉村麵貌持續改善。完成省級精品鄉村示範村2個、美麗鄉村示範村5個、鄉村振興示範村17個的創建申報，啟動市級美麗鄉村5個、美麗屋場5個、縣級美麗鄉村5個創建計劃。進一步深入推進農村“廁所革命”，完成戶廁改造15000餘戶，植樹造林4.8萬畝；持續推進“治陋習、樹新風”行動，鄉村麵貌得到改善。

（四）重點改革持續深入，營商環境不斷優化。堅持以供給側結構性改革為主線，統籌推進各項改革持續深入。一是持續優化營商環境。加快推行“一個窗口受理、一條龍服務、一站式辦結、一單式收費、一張網監管”的投資項目審批服務模式，推動企業和群眾辦事線上“一網通辦”，線下隻進“一扇門”。二是嚴格規範項目審批。所有行政審批事項全部進窗口“一站式”辦理，有效運用在線審批監管平台，實現項目“網上”審批全覆蓋。三是全麵完成70家企事業單位車改工作。

（五）社會事業均衡發展，民生福祉大幅增進。一是突出降費減負。對全縣各單位的行政事業性收費和經營服務性收費進行全麵清理核定，進一步規範各項收費行為，提高收費透明度。二是促進穩定就業。大力開展“春風行動”，積極開展職業技能、創業、農村轉移就業勞動力等培訓，有效促進穩定就業。三是保障基本民生。全麵助力鄉村振興，推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。2021年整合資金6332萬元，助力鄉村環境整治、產業發展等項目的實施，持續鞏固脫貧攻堅成效。全麵落實市委“基教十條”，紮實推進各級各類教育高質量發展，義務教育階段薄弱學校改造55所，中小學教室、寢室空調安裝8274台，新建、改建公辦幼兒園9所，新增學位765個。新建擴建縣級醫院3家。城鄉低保、特困供養、殘疾人“兩項補貼”再次提標。四是加強生態建設。牢記總書記“守好一江碧水”囑托，狠抓突出環境問題整改。49件中央環保督察信訪交辦件已辦結22件、階段性辦結27件。推進化肥使用量零增長行動，依法引導湘北鑄造廠退出，啟動29家樟木煉油加工作坊關停退出工作。五是維護社會穩定。深化法治嶽陽縣、平安嶽陽縣建設，深入推進掃黑除惡專項鬥爭，堅決打贏禁毒人民戰爭，積極化解信訪矛盾，狠抓社會管控，社會大局保持穩定。全麵完成第七次全國人口普查工作。文化、體育、計生、民族宗教、人民防空、檔案、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業實現新發展。

一年來，全縣經濟社會發展取得了明顯成效，但全縣經濟社會發展中依然存在一些突出矛盾和問題。主要表現為：主要經濟指標後續增長壓力較大；產業層次低，創新能力弱，新興產業的產出效應尚不明顯；服務業新業態、新模式培育不足；重大項目儲備、產業項目招商等關鍵環節還缺少強有力的抓手，等等。麵對這些困難和問題，关键词2要認真應對，主動作為，增強預見性，采取有效措施，推動全縣經濟社會在新的一年裏保持穩健發展。

二、2022年國民經濟和社會發展的預期目標和主要措施

按照縣委、縣政府統籌安排，結合我縣經濟社會發展實際，建議2022年我縣國民經濟和社會發展主要預期目標為：

——地區生產總值增長8%；

——一般公共預算收入增長10%；

——規模以上工業增加值增長9%；

——固定資產投資增長8%；

——社會消費品零售總額增長10%；

——城鄉居民人均可支配收入分別增長9%、9.5%；

——單位GDP能耗下降和主要汙染物排放削減量完成市下達的目標。

圍繞以上預期目標，將重點把握以下7個發展方向：

（一）構建現代產業體係，推動經濟高質量發展

以高質量發展為主線，堅持扶引大龍頭、培育大集群、發展大產業，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，提高經濟質量效益和核心競爭力。一是促進農業加速發展。大力推進高標準農田建設，實現全年建設高標準農田6萬畝以上，糧食產量力爭達51萬噸以上，爭創全省糧食生產先進縣、全省產油大縣；實施11座小Ⅰ型水庫大壩抗震加固、20座小Ⅱ型水庫除險加固工程。實施“田長製”，嚴守耕地保護紅線，嚴防出現耕地“非農化”和“非糧化”。大力推進綠色生態種養模式，強化綠色生產技術服務，重點打造鐵山庫區綠色生態示範區，推進嶽陽縣洞庭湖流域黃沙街鎮片區綠色發展示範工程，加快中洲現代農業示範園建設，打造集“生產性、生活性、生態性”為一體的現代農業體係，實現農業發展與休閑旅遊有機結合。大力推進電子商務經濟，積極培育“網紅”農產品，打造網絡長效品牌。二是加快“五好”園區建設。堅持“強園興工”戰略不動搖，對照“五好”園區建設標準，加快推進六期滿園、七期擴園建設，加快“雙電源”“雙水源”“雙氣（汽）源”建設，建成園區汙水處理廠和建材片區汙水管網，提升園區承載能力；利用近城優勢，主動承接嶽陽市工業產業與功能轉移，做好延鏈補鏈強鏈文章，注重引進配套項目，促進集約集聚發展，助力高新技術產業集聚區建設。加快推進財納福諾石晶地板產業鏈、科倫二期等項目建設。三是全力推進“全域旅遊”。加快張穀英景區提質升級改造、大雲山旅遊開發等項目建設進度，進一步優化完善景區基礎設施、旅遊環境及管理服務，全力支持張穀英5A級景區、大雲山4A級景區創建。適時啟動萬石湖通用機場建設項目，打造空中旅遊觀光新亮點。著力打造公田溫泉小鎮、黃沙街茶香小鎮、筻口新牆果濃小鎮等特色小鎮，豐富全域旅遊內涵，助推全域旅遊發展示範區建設。

（二）強化項目拉動作用，夯實發展後勁基礎

堅持項目引領，為推進高質量發展提供有力支撐。一是科學下達項目計劃。根據我縣2021年重點項目建設情況及項目儲備情況，製訂好2022年重點項目計劃，統籌解決好土地、環評、能耗、資金等瓶頸製約因素。二是繼續強化項目調度。對全縣重點建設項目繼續實行“一月一調度、一月一通報”，持續跟進項目建設進度，並嚴格績效考核措施，確保完成全年重點項目建設任務。三是強化項目資金保障。根據項目計劃實施情況，加大力度爭資引資，落實各項信貸優惠措施，全力化解項目建設過程中資金短缺的問題。四是進一步強化政府投資項目監管。嚴格按照《嶽陽縣政府投資項目管理辦法》等文件精神，進一步規範流程，提升工作效率和服務水平，確保政府投資得到有效利用。五是充分發揮項目的抓手作用。積極協調，及時做好項目前期工作和項目建設的相關服務；加強項目儲備庫建設，對全縣各行業建設項目認真醞釀、仔細梳理、精準優化，充實重點項目儲備庫，確保投資穩步增長。

（三）提升城市建設品質，推動區域協調發展

一是加快北向融城步伐。以省域副中心城市建設為契機，憑借和發揮近市區的優勢，全力建設省域副中心城市融合區。切實做好麻黃線、麻塘大堤旅遊生態廊道、新牆河風光帶等項目前期，係統謀劃市縣交通基礎設施互聯互通，推進與市區基礎設施共建共享。二是提升城市承載能力。鞏固衛生縣城創建成果，常態化推進全國文明城市、園林縣城創建。統籌推進新城區建設、集鎮建設和棚戶區、老舊小區、背街小巷改造，加快城鄉供水一體化、東方路、榮鹿路（長風路至中發路段）、林衝路、濱水西路、新牆河路小毛家湖段建設，推進賀坪路西延、春風大道改造，實現城區主要市政道路全部“白改黑”，繼續建設一批小遊園和生態停車場。強化城市精細化管理水平，整體提升城市承載力、吸引力和競爭力。三是持續推進沿湖經濟發展。對接市“通江達海開放引領區”建設，持續推進沿洞庭湖、跨新牆河發展，積極配合推進京廣鐵路東移，爭取嶽陽南站規劃布局黃秀橋。加快推進鹿角臨港鐵路專線、鹿角臨港物流園項目前期，建設縣冷鏈物流園、高新園區現代物流園、新開現代商貿物流園。

（四）持續鞏固脫貧成果，全麵抓實鄉村振興

一是持續鞏固脫貧成果。嚴格落實“四個不摘”要求，建立常態化預警處置機製，加強重點對象監測，嚴防出現規模性返貧。紮實做好易地扶貧搬遷後續幫扶和後續管理工作，重點做好產業幫扶和穩崗就業工作，切實增強搬遷群眾的獲得感、幸福感。二是突出現代農業產業帶動作用。立足現有特色資源，科學編製振興規劃，因地製宜發展特色產業，同時深入挖掘農業農村的生態涵養、休閑旅遊、文化體驗等功能和價值，推動鄉村資源全域整合，促進一二三產業融合發展，有效凸顯產業帶動作用。三是紮實推進鄉村建設。推進S308月新線前期，啟動S310榮公線建設，完成S310白若至公田段提質改造，建設“四好農村路”示範路40公裏，旅遊路、產業資源路57公裏，“白改黑”農村公路60公裏以上。建設黃沙街、柏祥110KV輸變電，新建大雲山35KV輸變電，改建10KV線路70公裏，改造台區73個。加快實施“廁所革命”整村推進，加強垃圾和汙水處理，切實抓好人居環境整治。按照優勢優先、示範帶動、打造亮點的要求，加快重點示範村莊規劃和亮點項目工程打造，爭創省級美麗鄉村示範村3個、精品鄉村2個。

（五）聚焦重點領域改革，有效激發內生活力

著力破除深層次體製機製障礙，破解製約高質量發展的“瓶頸”問題，用改革創新激活發展動力。創新園區管理和考核體製，落實園區賦權事項，實現園區事項園區辦，全麵助力“五好”園區建設。加快構建現代化產業發展機製，深化要素市場化配置改革、“一件事一次辦”改革，有力推進商事審批、工程建設項目審批等改革。構建發展精細農業體製機製，建立全麵推進鄉村振興體製機製；加快推進鄉鎮綜合執法、撤鎮設街道辦事處、黃沙街茶場、台創園以及城投公司管理體製等改革，釋放發展動能。

（六）紮實辦好惠民實事，持續增進民生福祉

緊盯薄弱環節，切實解決好事關百姓生存發展的“頭等大事”和影響百姓日常生活的“關鍵小事”。一是加強就業創業服務。堅持就業優先戰略，貫徹落實中央、省、市穩崗就業政策，全麵推進穩就業工作，加強職業技能培訓，完善就業幫扶措施，新增城鎮就業5800人以上、農村轉移就業4400人以上，確保城鎮登記失業率控製在4.5%以內。二是發展社會公共事業。全麵落實“基教十條”，紮實推進“雙減”工作；建設鄉鎮標準化寄宿製學校5所，新建城北小學，新建、改擴建幼兒園5所，增加學位3000個，著力打造“一鄉鎮一品質義務教育學校、一示範性公辦幼兒園”。新建敬老院2個，新增床位200張。啟動縣人民醫院住院大樓、縣疾病預防控製中心檢驗檢測大樓建設，支持縣人民醫院創建三級醫院。發展文化事業，普及全民健身。三是提高社會保障水平。繼續實施全民參保計劃，擴大養老、工傷、失業保險覆蓋麵；健全社會救助體係，落實最低生活保障、特困救助等政策，完善住房保障體係。探索醫養結合發展新模式，推進居家養老、社區養老和專業養老機構的融合發展。

（七）堅持綠色生態優先，不斷強化環境治理

持續推進東洞庭湖、新牆河流域生態環境綜合整治，榮灣湖生態綜合治理，新牆河路及沿河風光帶建設等重點工程，全麵落實河、湖、林長製，加強日常巡查監管，嚴格保護管理，持續優化縣域生態環境。積極推進農業特色產業園建設，穩妥解決中洲土壤汙染治理問題。堅決打好“藍天、碧水、淨土”保衛戰，進一步發展低碳綠色經濟，培育發展一批循環經濟示範企業，努力構建科技含量高、資源消耗低、環境汙染少的產業結構和生產方式，促進縣域生態環境持續向好。

各位代表，做好2022年全縣經濟社會發展工作任務艱巨、使命光榮、責任重大。讓关键词2更加緊密地團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，在新一屆縣委、縣政府的堅強領導下，自覺接受縣人大、縣政協的監督，虛心聽取各位代表和委員的意見、建議，牢記囑托、堅定信心、改革創新、銳意進取，全方位推動我縣經濟社會高質量發展。