——2021年7月26日在嶽陽縣十七屆人大常委會第37次會議上

縣發展和改革局局長  張忠新

主任、副主任、各位委員：

受縣人民政府委托，向縣人大常委會報告我縣2021年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況，請予審議。

一、2021年上半年計劃執行情況

2021年是中國共產黨建黨100周年，也是“十四五”規劃開局之年。今年以來，全縣上下在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大的監督支持下，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞省“三高四新”、市“三區一中心”戰略部署，堅持穩中求進工作總基調，認真抓好“十四五”規劃各項指標的跟蹤落實問效，統籌推進各項工作，加快建設“四個嶽陽縣”，全縣經濟社會發展呈現良好態勢。

（一）經濟運行穩中趨好。上半年，全縣上下凝心聚力、齊抓共管，強化監測分析，狠抓運行調度，及時解決問題，統籌推進經濟發展。1—6月，全縣地區生產總值完成173.28億元，占年計劃的44.2%，同比增長10.7%；規模工業增加值、固定資產投資分別同比增長9%、21.8%，分別超過年計劃0.5、11.8個百分點；社會消費品零售總額77.04億元，占年計劃的52.9%，同比增長28.9%；這四項主要指標增幅分別超過全市平均水平0.2、1.3、1.4、3.9個百分點，六縣市排名均在前三之列；城鄉居民人均可支配收入分別為18771元、10153元，分別占年計劃的53.4%、48.5%，分別同比增長10.9%、14.7%，增幅在六縣市分別排名第一、第三；一般公共預算地方收入3.79億元，占年計劃的51.1%，同比增長19.3%。

（二）產業發展穩固提升。一是農業生產穩中有進。嚴格落實糧食安全行政首長責任製，完成早稻播種麵積44.2萬畝、中稻（含一季晚）17.8萬畝、旱糧12.32萬畝。出台《現代農業產業化發展十條》《庫區綠色優質糧基地創建實施方案》等文件，大力推進鐵山庫區綠色種植，著力打造鐵山綠色生態農業示範區，發展“再生稻”“優質稻+油菜”“特色旱糧”三大示範片5900畝。成功申報創建省級農村產業融合發展示範園和嶽陽縣洞庭湖流域黃沙街鎮片區綠色發展示範工程項目。二是工業經濟持續壯大。1-6月，全縣197家規模工業企業完成規模總產值256.8億元，同比增長15.16%；完成工業投資26.66億元，增長2.3%；其中完成技改投資17.63億，增長1.2%。園區發展步伐加快。1—6月，園區新簽約鏈上工業項目27個，合同引資83.72億元，其中投資過10億元項目2個（晶威新材料、潤天智科工程設備製造）。園區新開工工業項目28個，續建21個，竣工投產21個；完成技工貿總收入164.63億元，同比增長31.76%；新增規模以上工業增加值45.32億元，同比增長36.72%；實繳稅收1.6億元，同比增長8.5%；完成固定資產投資32.65億元，同比增長19.68%。雲隆新材、磊強新材、亞泰陶瓷岩板生產線、索非特礦山機械等項目竣工投產；湘順新材（二期）、冬達實驗設備、鵬鏡特種材料等項目加速施工。三是文旅產業全麵推進。上半年，全縣共接待境內外遊客449萬人次，同比增長133%；實現旅遊總收入42.11億元，同比增長149%。嶽州扇成功入選第五批國家級非物質文化遺產保護項目，原創歌曲《我的嶽陽》、原創花鼓小戲《寸土不讓》榮獲第四屆、第五屆嶽陽文學藝術獎。桃李春風文旅小鎮、張穀英景區、大雲山旅遊開發等重點項目加快推進。

（三）項目工作紮實推進。一是爭資爭項提速發力。1-6月，全縣固定資產投資完成88.78億元，同比增長21.8%，居六縣市第二；5000萬元以上新開工項目48個，居六縣市第二；全縣到位爭資項目93個，落實資金27億元，同比增長5.5%；到位融資項目1個，到位資金1.2億元。二是重點項目順利推進。成立縣重點建設項目事務中心，實行重點項目一月一調度、一通報、一交辦、一排名，以“三張清單”倒逼項目開工、建設提速、建成達產。截止目前，全縣169個重點建設項目（含19個前期項目）已開工87個、竣工11個，開工率51.5%；完成投資63.93億元，占年計劃的53.3%（不含前期項目）。其中涉及縣本級財政投資項目有29個，年計劃投資10.33億元，縣財政年計劃投資6.54億元（含土地儲備債券1億元）；截止目前，已開工項目18個，占計劃的62.1%；完成投資2.67億元，占計劃的40.8%；其中，文勝鐵路橋涵改造、榮嶽西線公交化改造、濱水東路南延等項目已基本竣工，長豐北路拓改、榮灣湖渡改橋（虎形山橋）、新開鎮中心幼兒園、城東幼兒園等項目整體推進較快。三是規範投資政府項目初見成效。加強《政府投資條例》宣傳貫徹，出台了《嶽陽縣政府投資項目管理辦法》《嶽陽縣公共資源交易監督管理辦法》《嶽陽縣政府投資工程建設項目標後管理實施細則》《嶽陽縣政府投資小額公司項目交易管理辦法》等文件，積極開展項目可研、概算評審。今年來，我縣累計評審政府投資項目46個，送審金額96685萬元，累計調整投資額10454.4萬元，其中，調增285.64萬元、調減10168.76萬元。從評審效果上來看，在源頭上規範了項目前期工作，提高了政府投資效益。

（四）城鄉建設統籌推進。一是堅持規劃引領。成立了國土空間規劃委員會、土地儲備與出讓委員會，完成了生態保護紅線、永久基本農田保護線劃定，初步劃定城鎮開發邊界線，確定了全縣44平方公裏建設用地規劃。穩步推進“多規合一”村莊規劃編製，年內可實現村莊規劃全覆蓋。二是加強城市管理。成立了城市管理委員會，全麵加強市容秩序整治，紮實推進城區主街道垃圾桶撤桶移位工作；常態化推進文明城市創建，加強公園廣場管理及園林綠化管養工作，順利通過省級園林縣城複查驗收；完成青山南路等垃圾中轉站建設，強力推進新開垃圾填埋場建設、餐廚垃圾無害化處理等重點項目。三是強化基礎建設。大力推進北向融城，長豐北路拓改、北大青鳥等項目進展順利；2大棚戶區改造完成全年任務80%；建材小區、教體局家屬小區、賀坪房地產小區等4個老舊小區改造項目已開工建設，其餘6個項目即將開工；富榮路三期等3個公租房項目紮實推進。龍烏線大修工程全麵完成，榮寶線、蘭關線大修、嶽望高速黃沙街連接線、水係連通及農村水係綜合整治試點縣、城鄉供水一體化等項目有序推進。四是改善鄉村麵貌。完成省級精品鄉村示範村2個、美麗鄉村示範村5個、鄉村振興示範村17個的創建申報，啟動市級美麗鄉村5個、美麗屋場5個、縣級美麗鄉村5個創建計劃。進一步深入推進農村“廁所革命”，1-6月，新建鄉鎮公廁7座，完成戶廁改造7520餘戶，分別完成目標任務的37%和50.1%。完成植樹造林4.4萬畝；張穀英文旅特色小鎮創建經驗在《焦點訪談》欄目推介；持續推進“治陋習、樹新風”行動，進一步完善鄉規民約，文明鄉風深入人心，鄉村麵貌得到改善。

（五）重點改革持續深入。堅持以供給側結構性改革為主線，統籌推進各項改革持續深入。一是繼續優化營商環境。深入推進“最多跑一次”改革，進一步夯實“三集中三到位”，順利實現“一張網”“一張門”“一張圖”等政務服務改革目標，增強了改革拓展性。上半年，縣政務服務大廳現場辦件累計14.4萬件，全程網辦6.74萬件。二是嚴格規範項目審批。所有行政審批事項全部進窗口“一站式”辦理，有效運用在線審批監管平台，實現項目“網上”審批全覆蓋。三是全麵啟動事業單位車改工作。截止目前，已完成58家單位車改工作。

（六）民生福祉保障有力。一是突出降費減負。對全縣各單位的行政事業性收費和經營服務性收費進行全麵清理核定，包括教育收費、榮家灣至嶽陽市火車站城際公交票價核定、物業管理收費等，做到凡不符合文件要求和已取消的收費項目堅決取消，該降標的收費項目堅決降標，提高收費透明度。二是促進穩定就業。大力開展“春風行動”，有效促進穩定就業。1-6月，全縣城鎮新增就業4075人，占年度任務的70%；城鎮登記失業率為2.78%；實現失業人員、就業困難人員再就業4872人，新增農村勞動力轉移就業3600人，發放創業擔保貸款5030萬元，開展職業技能、創業、農村轉移就業勞動力等培訓3160餘人。三是保障基本民生。嚴格落實“四個不摘”要求，堅持做到思想不懈、幹勁不鬆、力量不減、政策不停，強化“兩類人群”監測幫扶，進一步推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，全麵助力鄉村振興，持續鞏固脫貧攻堅成效；開通榮家灣至嶽陽城際公交線路，有力推進“北向融城”；紮實推進各級各類教育高質量發展，全力落實市委“基教十條”，啟動中小學教室、寢室空調安裝項目，有效改善教學條件，全年新增公辦園學位1165個，公辦園在園幼兒占比達到50%；穩步實施2家縣級醫院改擴建，家庭醫生簽約服務率達到100%；城鄉低保、特困供養、殘疾人“兩項補貼”再次提標；順利啟動國際稻都智慧農貿市場建設。四是加強生態建設。49件中央環保督察信訪交辦件已辦結22件，階段性辦結27件。推進化肥使用量零增長行動，依法引導湘北鑄造廠退出，啟動29家樟木煉油加工作坊關停退出工作。五是維護社會穩定。全力保障全國“兩會”、建黨百年大慶特護期安全穩定，深化法治嶽陽縣、平安嶽陽縣建設，深入推進掃黑除惡專項鬥爭，堅決打贏禁毒人民戰爭，積極化解信訪矛盾，狠抓社會管控，不斷提高安全應急能力，有效應對“5·15”極端天氣災害衝擊，社會大局保持穩定。

總體上看，今年上半年，麵對新冠肺炎疫情的持續影響及國際國內複雜嚴峻的經濟形勢，全縣經濟社會發展仍取得了較好成績，但也還存在一些矛盾和問題，主要表現為：宏觀經濟下行壓力進一步加大，不穩定不確定因素顯著增多；國家實施減稅降費政策在一定時期內將長期存在，成為影響稅收增收的重要原因；受疫情衝擊、經濟減速、企業效益不佳等因素影響，我縣消費需求恢複緩慢、投資需求內生動力不足，財政收入增長明顯放緩，但疫情防控、民生保障等剛性支出仍在增長，“保工資、保運轉、保基本民生”壓力較大；受縣、鄉換屆工作影響，部分單位工作配合不力、推進遲緩等等。在今後的工作中，关键词2將堅持目標導向和問題導向，努力克服，認真解決。

二、做好後階段工作的對策措施

（一）堅持規劃引領，發揮調控作用。一是持續對“十四五”規劃目標跟蹤問效。對照我縣“十四五”規劃，結合國土空間規劃要求，對一些重大項目進行全麵梳理，根據項目重要程度，在項目實施時，突出重點，分出先後，量力而行，有序推進。二是完成村級鄉村振興規劃編製。在鞏固脫貧攻堅成效的基礎上，結合我縣鄉村工作實際，對35個鄉村振興的重點村、示範村，因村製宜，迅速開展“多規合一”的實用性村莊規劃編製，打造一批有組織能力、有產業基礎、有重點項目、有輻射效應、能率先實現鄉村振興的美麗宜居村莊。

（二）突出項目建設，全力爭資爭項。一是破除瓶頸製約，切實解決項目建設中的各種問題和困難，統籌解決好土地、環評、資金等瓶頸製約因素，確保我縣2021年重點項目順利實施，重點推進財納福諾石晶地板產業鏈、冬達實驗室設備製造、城鄉供水一體化等重大項目建設，以快保進度、以好保質量。二是對全縣重點建設項目繼續實行“一月一調度、一月一通報”，持續跟進項目建設進度情況，並嚴格績效考核措施，確保完成全年重點項目建設任務。三是強化資金保障，積極籌措生產和建設資金，加大力度爭取上級資金的支持，落實各項信貸優惠措施，全力化解資金短缺的問題。四是進一步強化政府投資項目評審工作，嚴格按照《嶽陽縣政府投資項目管理辦法》等文件精神，進一步規範評審流程，提升工作效率。五是充分發揮項目的抓手作用，積極協調，及時做好項目前期工作和項目建設的相關服務；加強項目儲備庫建設，對全縣各行業建設項目認真醞釀、仔細梳理、精準優化，充實重點項目儲備庫，確保投資穩步增長，完成全年投資增長10%的目標任務；進一步強化項目進展情況調度和協調，全麵推進項目建設，努力完成爭取國家重點投入30億元以上。

（三）抓好城鄉統籌，建設美麗鄉村。常態化推進全國文明城市、園林縣城創建，鞏固衛生縣城創建成果，統籌推進新城區建設、集鎮建設和棚戶區、老舊小區、背街小巷改造，加快推進長豐北路拓改、東方路升級改造、富榮路西延等重點城建項目建設，整體提升城鎮承載能力。大力推進品牌興農戰略，依托特色蔬菜產業園重點匹配基礎設施工程、天裕生態休閑食品建設、湘佳牧業養殖基地建設等項目，有效推進養殖種植業向生態化、立體化、精細化方向轉變；加快實施“廁所革命”整村推進，完成省市改廁任務和公廁建設任務。按照優勢優先、示範帶動、打造亮點的要求，加快重點示範村莊規劃和亮點項目工程打造，確保我縣全麵推進鄉村振興工作開好頭、有特色、出經驗、可推廣。

（四）注重資源稟賦，推進全域旅遊。強力推進桃李春風文旅小鎮、大雲山生態旅遊度假區、張穀英特色文旅小鎮建設，打造旅遊新業態。積極組織旅遊企業參加國家、省、市旅遊推介會，宣傳我縣旅遊品牌。圍繞吃、住、行、遊、購、娛“六要素”，著力推進洞庭漁歌美食街和長豐路商業街建設，提升星級酒店服務品質；以嶽陽花鼓戲等非物質文化遺產為依托，引進傳媒影視、演藝娛樂等業態，延伸旅遊業產業鏈。

（五）持續深化改革，優化營商環境。一是繼續深化各項改革。推進投融資體製改革、企業投資管理體製改革，完善園區負麵清單管理；嚴格按照我縣工程項目招投標管理製度，規範招投標活動；統籌推進農村土地製度改革、農村宅基地管理改革，完成農村集體產權製度改革；深化公立醫院綜合改革，探索推進縣域醫共體建設；深化供銷社綜合改革，打造為農服務的綜合平台。二是不斷優化營商環境。加快實施政務服務事項全域通辦、跨省通辦、“5+2”無休辦和接訴即辦，推行營商服務“好差評”製度，打造“最多跑一次”改革升級版。持續深化企業開辦“101”、不動產登記“160”、工程建設領域審批“170”等改革。推進市政公用服務提速提質行動，實行報裝一網通辦。深化“互聯網+監管”，全麵推行部門聯合“雙隨機、一公開”市場監管。實施違約失信問題整治、涉企優惠政策落地、優化法治環境等專項行動，嚴厲打擊“三強”行為，嚴肅查處損害營商環境的人和事。

主任、副主任、各位委員，下半年关键词2將在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的有力監督下，緊盯目標，全力衝刺，群策群力紮實工作，為全麵完成全縣2021年經濟社會發展目標任務而努力奮鬥！