——2020年8月28日在嶽陽縣十七屆人大常委會第28次會議上

縣發展和改革局局長  張忠新 

主任、副主任、各位委員：

受縣人民政府委托，向縣人大常委會報告我縣2020年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況，請予審議。

一、2020年上半年計劃執行情況

今年以來，麵臨疫情影響、經濟下行的嚴峻形勢，全縣上下在縣委、縣政府的堅強領導下，在縣人大的監督支持下，堅持穩中求進總基調，堅持新發展理念，紮實做好“六穩”工作，全麵落實“六保”任務，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，生產生活秩序全麵恢複，經濟積極向好的態勢不斷拓展。元至6月，全縣完成地區生產總值161.41億元，占年計劃的42.24%，同比增長0.8%（下同）；其中一產業增加值23.14億元，增長1.7%；二產業增加值73.72億元，增長2.4%；三產業增加值64.55億元，下降1.4%；三次產業結構比為14.3∶45.7∶40。固定資產投資下降19.4%；社會消費品零售總額59.78億元，占年計劃的43.82%，下降6.5%；一般公共預算收入6.17億元，占年計劃的46.74%，下降16.4%；城鄉居民人均可支配收入分別為16919元、10153元，分別占年計劃的50.3%、52.09%，分別增長3.6%、5.7%。

（一）工業經濟平穩回升。工業運行逐步回暖。元至6月，全縣176家規模工業增加值同比增長3%，增速排名全市第一。其中采礦業增加值增長10.3%，製造業增加值增長2.9%，製造業增加值占全縣規模工業增加值的93.7%。規模工業企業總產值增長4.2%；其中生物醫藥、農副產品加工產值分別下降11.9%、3.7%，機械製造、建築建材產值分別增長8.4%、8.1%。工業投資35.84億元，同比下降22.2%；其中工業技改投資21.78億元，同比下降29.3%；高新技術產業投資10.42億元，同比增長3.1%。工業用電量同比增長0.8%。園區經濟全麵複蘇。園區規模工業增加值同比增長6.8%，占規模工業比重達71.5%。新開工項目10個、續建項目14個、竣工投產項目6個。聯創熱能設備、旺府木業、湘利包裝等項目已竣工投產；財納福諾石晶地板產業鏈項目完成了一期15條生產線升級改造，啟動了二期道路、管網和主體工程樁基礎施工。盛路宸博鋁型材及通訊基材項目、嘉盛醫藥產業園（南京弘澤）主體工程已竣工；諾方斯複合材料項目正在進行設備安裝調試。雲隆新材、磊強新料、湘順新材料、柏毅實驗設備製造等新簽約項目已開工建設。推進高新園區六期1500畝擴園工程，啟動七期1600畝土地征拆工作，加速六期首批283畝土方平整和路網建設。新建汙水處理廠完成環評，用地正在報批。企業創新創業服務中心已建成。

（二）農業生產擴麵提質。元至6月，全縣實現農業總產值41.1億元，同比增長1.9%。實現農業增加值24.24億元，同比增長1.9%；其中農業服務業增加值1.1億元，同比增長7.2%。全縣狠抓集中育秧、早稻擴麵、拋荒整治，實現專業化集中育秧17.3萬畝，整治複種棄耕耕地4774.78畝，完成糧食播種麵積73.8萬畝，其中早稻播種麵積44.7萬畝，比去年增加3.86萬畝。完成5.7萬畝高標準農田建設。牲豬存欄58萬頭，同比下降3%；出欄31.3萬頭，同比下降31.5%。家禽累計出籠294萬羽，完成水產品產量2.51萬噸。完成項目造林4.4萬畝。新增農機專業合作社5家，總數達到48家。積極開展肉鴿、黃茶、小龍蝦等7大特色產業品牌創建。

（三）三產發展穩步前行。上半年受疫情影響，全縣共接待境內外遊客228.74萬人次，同比下降34%；實現綜合旅遊收入19.19億元，同比下降33.4%。張穀英特色文旅小鎮項目已申報4億元國債資金，落實華夏基金會張穀英文化遺產保護捐建2億元項目。大雲山國際旅遊度假區、桃李春風文旅小鎮等重點旅遊項目整體推進；申報創建A級景區2家、創建星級農莊7家、星級酒店1家、星級旅行社1家；搭建了嶽陽縣全域旅遊集散中心平台，積極創建湖南省第二批全域旅遊示範區。電子商務進農村綜合示範縣項目已通過省商務廳審核；全縣通過網絡銷售農產品零售額達8500萬元，貧困村通過電商、直播平台銷售當地農特產品交易額540萬元。

（四）項目建設紮實推進。爭資引資方麵：元至6月，全縣爭取國家重點投入項目落實計劃81個，落實資金24.66億元，同比增加3.76億元；落實融資5.14億元，同比增加1.66億元。新引進寶易通、通馳鋼構、翊寧生物、康之盾、民康醫材罩生產線等產業項目5個，合同引資5.6億元；其中億元以上項目3個。縣本級財政投入項目方麵：縣住建局、縣交通局、縣教體局、高新技術產業園等9個單位2020年縣本級預算安排投資項目共計66個，總投資25.8億元。目前，共完成投資3.6億元，其中已完工項目6個，完成投資1.06億元；在建項目36個，完成投資2.54億元；正在報建項目20個，暫未開工項目3個（詳見附表）。基礎設施方麵：S308月田江堧至新開龍灣項目用地獲自然資源部批準，麻黃公路線路走向確定，許廣高速黃沙街互通連接線項目完成報批，浩吉鐵路貨運站場連接線項目完成路基工程；楊白線、相思山旅遊路、嶽坊水庫路提質改造、安防工程項目正在進行招投標，完成了6座危橋改造施工圖設計。投資2.2億元，先後啟動洞庭湖區溝渠塘壩清淤增蓄、中小河流治理、重點地區排澇能力建設等水利工程。完成彭宗屋河與小港河項目區治理、大毛家湖與燎原泵站更新改造、三大灌區渠係應急處險、中洲垸堤防涵閘整治等工程。更新改造重點抗旱機埠4座、應急除險加固小型水庫12座、山塘渠道清淤疏浚291處。農配網改造工程完成投資3072萬元，110千伏植山（麻塘）變電站工程竣工送電，110千伏學院（新開）變電站工程動工。

（五）三大攻堅持續加力。嚴管嚴控債務風險。優化存量債務償還計劃，多渠道落實償債資金，上半年完成還本付息6160萬元，全縣債務性風險總體可控。紮實推進省級“金融安全區”創建工作，金融生態環境建設評估進入全省50強。至6月末，全縣金融機構存款餘額203.71億元，同比增長3.4%；貸款餘額140.94億元，同比增長20.5%。決戰決勝脫貧攻堅。嚴格落實兜底保障政策，突出抓好穩崗就業，安排9832名貧困勞動力就業，其中公益性崗位764名；持續加強產業幫扶，90%的貧困戶與新型經營主體建立產業聯接；創新推進消費扶貧，開展線上直播帶貨，線下“百戶賣貨、千元增收”等活動；深入推進“50天清零行動”，持續改善脫貧質量。強力推進汙染防治。加強大氣汙染整治，空氣質量同比改善21%；堅決守護一江碧水，涉及5個“千噸萬人”飲用水水源地的7個鄉鎮按要求開展整治；紮實推進淨土防禦戰，加強土壤環境監管，完成161個行政村生活汙水治理專項規劃編製；全麵落實禁漁退捕，開展東洞庭湖“四清”及規範垂釣整治行動，完成所有退捕漁民的退捕協議簽訂和1606艘漁船拆解回收。

（六）城鄉建設統籌推進。完成賀坪東路東延、興榮路西延和文勝路提質改造，城東路、長豐北路、濱水東路南延拓改正抓緊推進，榮灣湖渡改橋（虎形山橋）工程正在施工圖設計，完成麻塘喻家山路人行道板鋪設及附屬綠化掃尾，後服市場景祥路完成路基土方、雨汙水管網工程，城市管線結合道路新建改造已啟動18.88公裏，11個公租房項目已完成報建手續，2個棚改項目有序推進。全麵加強市容秩序整治，強化市政設施、綠化等日常維護管理。完成“四好農村路”80公裏、脫貧攻堅自然村通水泥路81公裏和窄路加寬10.7公裏。加快推進“美麗鄉村”建設，完成道路、堤岸綠化累計680公裏，建設村莊“小三園”綠化600個380畝，完成庭院綠化8000餘戶，新增路燈1.3萬餘盞。

（七）民生福祉持續改善。城鄉就業穩中有進，全縣新增城鎮就業3807人，新增農村勞動力轉移就業2785人，失業保險參保總人數25369人，城鎮登記失業率1.88%。醫療保險參保人數63.5萬人，參保率89.37%。積極化解義務教育大班額，開工建設教學樓10棟，集英學校完成主體工程，完成公田、月田、熊市小學、楊林完小等公辦幼兒園建設擴容，治理完成城鎮小區配套幼兒園2所、在建3所，對89所普惠性民辦幼兒園重新申報認定。全力打好新冠肺炎疫情防控攻堅戰，全縣累計報告確診病例4例，確診病例、疑似病例、密切接觸者全麵清零，取得階段性成果。開展“防疫有我，愛衛同行”主題愛國衛生月活動，通過國家衛生縣城複審。縣婦幼綜合服務大樓、縣二人民醫院綜合業務樓項目完成主體工程，縣中醫醫院感染性疾病病區改擴建項目下達投資計劃。著力做好常態化、規範化、精細化、標準化和長效化“五化”文章，積極爭創全國文明城市。全力推進工程建設領域行政審批製度改革，營商環境進一步優化。

（八）規劃編製順利推進。成立了縣委書記任顧問、縣長任組長的“十四五”規劃編製工作領導小組，出台了《規劃編製工作方案》，確立了“十四五”規劃編製工作的指導思想、編製原則、主要任務、進度安排和工作要求。平原縣長先後組織召開了3次專題調度會，縣發改局現場督察指導4次。目前，《“十四五”規劃綱要》（草案）已完成初稿，29個前期重大課題研究、17個區域規劃，29個專項規劃均已基本完成，工作進度在全市一枝獨秀。“十四五”重大項目庫初步編製重大項目共424個，總投資3169億元，其中“十四五”計劃投資2750億元，目前仍在滾動完善。國土空間總體規劃編製工作穩步推進，初步完成城鎮開發邊界模擬劃定和永久基本農田保護紅線劃定工作。

總體上看，今年上半年，麵對新冠肺炎疫情影響及國際國內複雜嚴峻的經濟形勢，全縣經濟社會發展仍取得了較好成績，但也還存在一些矛盾和問題，主要表現在：一是固定資產投資受政策影響明顯。今年，投資項目入庫麵臨新政策新要求，5000萬以下項目實行聯網直報，入庫條件在原有基礎上，增設了施工合同。因部分施工合同涉及商業機密，施工方在合同提交上存在滯後，造成項目無法入庫，數據上損失較大，影響投資增速。受此影響，元至6月，我縣5000萬以下投資項目個數銳減，隻有87個，比去年同期下降179個。二是工業經濟增長存在較大壓力。上半年，企業複工複產後，受原材料緊缺漲價、訂單減少、物流成本增加、現金流短缺等因素影響，部分企業生產經營困難，短時間內難以達產達效，對全縣規上工業經濟增速產生較大影響。年初，我縣共有11家企業停產，7月起又有3家企業停產，14家停產企業2019年共有產值基數71.1億元，嚴重拉低我縣規模工業總體增長速度。三是兩個收入增長乏力。受疫情影響，經營性收入下降32.33%，工資性收入下降0.67%。生活用品及服務、教育文化娛樂、醫療保健等消費支出均呈下降趨勢，收支水平整體增長較慢。上半年，我縣農村居民可支配收入增長5.7%，城鎮居民可支配收入增長3.6%，六縣市排名分別第三、第四。在今後的工作中，关键词2將努力克服，認真解決。

二、做好後階段經濟社會發展工作的對策措施

1.抓好項目建設。抓洽談、促簽約，健全招商引資項目部門聯合審批機製，做到成熟一個簽約一個，提高項目入駐效率。抓在建，保進度。搶抓有利天氣，重點推進財納福諾石晶地板二期、興榮農貿綜合市場、湖南省工業技師學院第二校區等重大項目建設，以快保進度，以好保質量。爭政策、引資金。瞄準全年目標任務，全力對接省、市相關部門，確保更多的項目進入中央、省級“項目庫”；用好用足再貸款政策，支持縣域企業開足馬力，全力生產。

2.抓好三大攻堅。牢固樹立“過緊日子”的思想，以“省級金融安全區”建設為抓手，加大存量債務消化力度，全麵遏製縣鄉兩級非必要性債務增量，守住不發生重大債務風險底線。紮實推進“兩不愁、三保障”突出問題清零，加快補齊深度貧困戶、危房改造、易地搬遷後扶配套、滿意度提升等工作短板，認真開展脫貧攻堅成果檢查，確保全縣1132戶2717人全部脫貧。深入推進禁漁退捕工作，確保禁捕退捕攻堅戰全麵勝利；嚴格執行“河（湖）長製”，落實鐵山水庫“六控一治”措施，加強東洞庭湖水環境治理，堅決守護好一江碧水；統籌推進藍天、淨土保衛戰，不斷增強發展底色；抓好問題整改，確保中央、省級環保督察發現的問題全部整改到位。

3.抓好城鄉統籌。常態化推進全國文明城市、園林縣城創建，鞏固衛生縣城創建成果，統籌推進新城區建設、集鎮建設和棚戶區、老舊小區、背街小巷改造，整體提升城鎮承載能力。大力推進品牌興農戰略，推進養殖種植業向生態化、立體化、精細化方向轉變。加快實施“廁所革命”整村推進，完成省市改廁任務和公廁建設任務。全力推進美麗鄉村創建，支持新開鎮整域推進美麗鄉村示範創建，支持麻塘辦事處洞庭村創建省級精品鄉村，推動毛田鎮南衝村、柏祥鎮柏祥村、公田鎮向佳村創建省市級美麗鄉村示範村。

4.抓好全域旅遊。重點做好張穀英文旅特色小鎮、大雲山國際旅遊度假區、麻塘桃李春風特色小鎮等項目建設，積極創建第二批湖南省全域旅遊示範區。圍繞吃、住、行、遊、購、娛“六要素”，著力推進洞庭漁歌美食街和長豐路商業街建設，提升星級酒店服務品質；以嶽陽花鼓戲等非物質文化遺產為依托，引進傳媒影視、演藝娛樂等業態，延伸旅遊業產業鏈。依托專業宣傳團隊，通過打造張穀英民俗文化節、黃沙街洞庭春茶文化旅遊節、洞庭漁歌美食節等節會，努力提升嶽陽縣旅遊知名度和美譽度。

5.抓好第三產業。釋放消費活力，進一步營造良好消費環境。積極主動落實各項支持幫扶政策，千方百計為民營企業特別是中小微企業紓困，跟蹤解決生產中遇到的困難和問題。刺激住宿和餐飲消費，通過開展“金秋購物節”“豐收美食節”等節會節慶活動，擴大市場需求，鼓勵引導安全放心消費。促進消費提質擴容，創新消費場景，鼓勵中小微企業建立自主網絡消費平台、APP和客戶端等渠道，積極拓展線上銷售。

主任、各位副主任、各位委員，當前宏觀形勢複雜多變，保持經濟平穩較快增長的任務十分艱巨。关键词2將在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大的監督支持下，進一步搶抓機遇、放大優勢、創新舉措，更加主動、更加紮實地推進各項工作，努力完成全年經濟社會發展各項目標任務。