嶽陽縣國民經濟和社會發展
第十二個五年規劃綱要
“十二五”時期(2011—2015年)是我縣實現跨越發展、全麵建設小康社會的關鍵時期，也是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。《嶽陽縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》主要闡述未來五年發展戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為方向;是今後五年我縣經濟社會發展的宏偉藍圖，是引導全縣人民貫徹落實科學發展觀、全麵建設小康社會的行動綱領，也是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。
第一章 規劃背景
第一節 現實基礎
“十一五”時期是我縣經濟社會取得跨越式發展、出現轉折性變化的重要時期。縣委、縣政府團結和帶領全縣人民，深入貫徹落實科學發展觀，以加快發展為第一要務，牢固堅持“四大”發展理念，大力推進“一化三基”和“四化兩型”進程，搶抓發展機遇，突出強化結構調整，著力實施項目建設，攻堅克難，銳意進取，成功戰勝冰凍雨雪、洪澇幹旱等自然災害侵襲，科學應對國際金融危機的嚴峻考驗，全麵完成了“十一五”規劃主要目標和任務，為“十二五”經濟社會發展奠定了堅實基礎。
經濟實力顯著性提升。“十一五”時期，全縣經濟快速增長。到2010年，全縣GDP完成135.6億元，比2005年增長108.6%，年均遞增12.2%，人均達到19000元;財政總收入達到4.2億元，年均增長21.3%，財政收入占GDP的比重由2005年的2.46%上升到2010的3.1%;全社會消費品零售總額完成42.5億元，年均增長21.3%;固定資產投資完成79.7億元，年均增長37.5%，五年累計完成282億元。
三次產業結構由32：34.9：33.1調整為24.1：45.8：30.1，呈現一產業逐步下降、二產業快速提升、三產業穩步發展的趨勢。新型工業化取得重大進展，2010年規模工業企業達到131家，比2005年淨增57家，產值達到155億元，增長505.5%，年均遞增43.3%;規模工業產值占全部工業產值比重由2005年的55.4%提高到2010年的87.1%。現代農業快速發展，糧食種植麵積達到132萬畝,總產56萬噸,被評為全國糧食生產先進縣;生豬出欄156萬頭,完成水產品產量3.9萬噸。初步形成優質稻、茶、葡萄、花卉苗木、無公害蔬菜、楠竹、生豬養殖、淡水養殖等八大產業基地。農民專業合作社發展至35家，省、市級農業產業化龍頭企業達到18家。商貿流通等傳統服務業繼續保持較快的發展勢頭;旅遊、信息、中介組織、房地產等新興服務業快速發展。
基礎設施跨越式突破。以創建省級文明縣城為載體，啟動縣城整體規劃修編和提質擴容工程，著力構建 “一核兩圈”新型城鎮體係。實施了五路交匯中心、鐵山引水、城市供水擴建、汙水處理、城市天然氣等基礎項目建設;建成縣體育館、厚德廣場、縣城新汽車站、東方聖世商業廣場、富源步行街等公共服務設施，改造致富步行街、中心市場;升級改造了東方路、車站路、天鵝路、富榮西路、林衝路等城區道路，實施“新包舊”、拆圍見綠、背街小巷改造、人行道板鋪設等市政工程;取締1114台三輪摩托車，新上了城市公交和出租車，縣城綜合服務功能顯著增強，城市品位明顯提升。縣城建成區麵積達到10.9平方公裏，縣城居住人口達到10.3萬人，全縣城鎮化率達到39%。公田、新牆、筻口、新開等集鎮建設有序推進，承載能力、服務功能不斷提升。以縣城為中心的道路交通網絡不斷完善，建成武廣客運專線嶽陽縣段、嶽榮新一級公路、嶽汩公路，啟動榮鹿一級公路建設，通暢通達工程硬化公路1750公裏。加快了農網和城網改造步伐，建成文裏220千伏，城西、公田等5個110千伏，筻口、毛田、公田和步仙等變電站，供電設施得到較大改善。完成麻塘垸、中洲垸的配套建設，加固三合垸等重點堤垸堤防，完成嶽坊、大坳等水庫處險加固，防災減災能力明顯增強。全縣固定電話普及率達到33.85%，移動電話普及率32.6%，互聯網用戶達到1.2萬戶。
社會事業全方位發展。在全省率先啟動漁民解困工作，東洞庭湖366戶無房漁民全部上岸定居;啟動特力商城和毛田鎮八鬥新村拆危還建工程。深入開展“三問三幫”民心懇談、掃黑除惡、義務巡邏等活動，加強治安防控體係建設，切實維護了大局穩定。人民生活水平全麵提高，城鎮居民可支配收入由6928元增加到17464元，農民人均純收入由3939元增加到7451元，分別年均增長20.3%和13.6%。金融機構各項存款餘額52億元，各項貸款餘額28億元，分別比2005年增加31億元和9億元。五年轉移農村勞動力12.2萬人，新增城鎮就業2.78萬個，下崗失業人員再就業1.7萬人，城鎮登記失業率為3.4%。城鎮職工養老保險達到3.6萬人，失業、醫療、生育、工傷保險達到22.8萬人。城鄉居民人均住房麵積分別達到24 m2和29 m2;新建廉租房736套36800m2。五年共組織實施縣級以上科技計劃項目46個，取得專利和科技成果200件，被評為“全國科技進步考核先進縣”。整合教育資源，調整學校布局，建成全國示範性職業中專，調減中小學校49所;投入1.99億元，新建、改造校舍25.38萬m2。建成21家鄉鎮綜合文化站、122家農家書屋，積極開展送戲、送電影、送書下鄉活動。完成縣人民醫院“120”綜合大樓建設，啟動縣中醫院整體搬遷，建設改造6處鄉鎮衛生院、43個村衛生室，疫病防控、醫療救治水平顯著提高。人口和計劃生育工作在全省升類進位，新建5處中心計生服務所，人口自然增長率為6.35‰。廣播電視、新聞出版、金融保險、民族宗教、文物保護、檔案管理和民政福利等事業取得新成績。
生態環境進一步改善。嚴守耕地紅線，2010年耕地保有量72.68萬畝，土地資源得到了有效保護和開發利用。突出強化東洞庭湖、新牆河流域綜合治理，關停、整改汙染企業12家;建成縣生活汙水處理廠一期工程，處理2萬噸生活汙水;啟動垃圾無害化處理場建設。萬元GDP能耗累計降低率21%，主要汙染物排放總量減少12.84%。林業生態體係不斷完善，森林覆蓋率穩步提高，達到31.6%;縣城建成區綠化覆蓋率達到16%，城鎮人均公共綠化地麵積達到7.26m2。
改革開放創新式推進。政府管理和公共服務職能得到強化，在全省率先推行縣、鄉黨政管理績效評估，建立和健全了“以不斷提高人民群眾的幸福感和滿意度”為核心價值追求的績效評估體係;切實開展“一風帶三風”、“有為才有位，有位更有為，不為亂為就讓位”為主題的幹部作風建設活動，2010年底綜治民調工作在全省排名第7;政府機構改革穩妥推進，行政審批改革力度加大;集體林權製度改革全麵展開，林地發證率86%;紮實推進財政“省直管縣”改革試點工作，縣鄉財政管理體製改革穩步推進，部門預算管理製度得到完善，國庫集中支付改革麵進一步擴大;農村義務教育經費保障新機製高效運轉;新型農村合作醫療製度得到推廣，參合率提高到95.6%。圍繞承接產業轉移，突出產業招商和戰略性項目引進，招商引資成效明顯，五年累計利用外資711.25萬美元，到位內資36.4億元，其中億元以上項目22個。天欣科技在天交所成功掛牌上市，實現了我縣上市公司零的突破。
嶽陽縣“十一五”規劃主要指標完成情況表
|
類別 |
指 標 |
“十一五” 規劃目標 |
2010年完 成 |
|
|
經濟總量和 速度指標 |
地區生產總值（億元） |
2010年 |
89.14 |
135.6 |
|
年均增長% |
12 |
12.2 |
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|
固定資產投資（億元） |
五年累計 |
135 |
282 |
|
|
年均增長% |
16 |
37.5 |
||
|
社會消費品零售總額（億元） |
2010年 |
28.9 |
42.5 |
|
|
年均增長% |
13 |
21.3 |
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|
經濟結構和 效益指標 |
一、二、三產業結構比例 |
20:46:34 |
24.1:45.8:30.1 |
|
|
2010年非公經濟占經濟總量比重（%） |
|
87.2 |
||
|
財政總收入（億元） |
2010年 |
2.98 |
4.2 |
|
|
年均增長% |
15 |
21.3 |
||
|
地方財政收入（億元） |
2010年 |
2 |
2.4 |
|
|
年均增長% |
13 |
16.3 |
||
|
社會發展和 人民生活 |
人口自然增長率（‰） |
7 |
6.35 |
|
|
2010年全縣總人口（萬人） |
69.66 |
71.9 |
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|
城鎮化率（%） |
30 |
39 |
||
|
高中階段教育普及率（%） |
80 |
90 |
||
|
2010年城鎮職工登記失業率（%） |
4.5 |
3.4 |
||
|
2010年城鎮職工基本養老保險覆蓋率（%） |
95 |
100 |
||
|
2010年城鄉居民儲蓄存款餘額增長（%） |
7 |
8 |
||
|
城鎮居民人均可支配收入（元） |
2010年 |
11386 |
17464 |
|
|
年均增長% |
13 |
20.3 |
||
|
農民人均純收入（元） |
2010年 |
5524 |
7451 |
|
|
年均增長% |
7 |
13.6 |
||
|
資源和 生態環境指標 |
萬元GDP能耗累計下降（%） |
|
21 |
|
|
城鎮生活汙水集中處理率（%） |
|
65 |
||
|
城鎮生活垃圾無害化處理率（%） |
|
48 |
||
|
主要汙染物排放總量減少（%） |
|
12.84 |
||
|
縣城建成區綠化覆蓋率（%） |
12 |
16 |
||
|
森林覆蓋率（%） |
31.5 |
31.6 |
||
第二節 “十二五”麵臨的發展機遇
“十二五”時期，全球經濟總體上進入後危機時代，邁入一個新的複興周期，宏觀經濟環境利好因素增多，特別是國家積極實施擴大內需、保持經濟平穩較快發展的政策，我縣加速發展麵臨更多難得機遇。
中部崛起規劃實施帶來的機遇。2010年8年國家發改委出台的《促進中部地區崛起規劃實施意見》致力將中部地區打造成全國的糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備製造及高技術產業基地、綜合交通運輸樞紐等“三基地一樞紐”，從產業發展、基礎建設、能源開發、投資融資等方麵出台了一係列扶持政策。我縣作為全國的商品糧基地縣、生豬百強縣、水產品重點縣、林業大縣、商品蔬菜基地縣，必將全麵對接中部崛起戰略和融入長江經濟帶建設。
“長株潭”、武漢城市群發展和環洞庭湖生態經濟圈建設帶來的機遇。2010年國家發布了《關於促進中部地區城市群發展的指導意見》，明確“長株潭”、武漢等城市群發展戰略。據測算，城鎮化率每提高1%，消費將增加0.8%、投資增加4.1%。我縣地處環洞庭湖生態經濟圈核心，位於長株潭“3+5”、武漢“1+8”兩大城市群之間，城鎮化建設和環洞庭湖生態經濟，每年將對我縣經濟增長貢獻率達到2—3個百分點。
新型工業化加速推進帶來的機遇。2010年，我縣人均GDP約2900美元，三次產業結構比例為24.1：45.8：30.1，表明我縣正處於工業化加速推進的重要轉折期，特別是“十二五”時期，一大批打基礎、管長遠、強後勁的重點項目相繼竣工投產，將成為我縣經濟重要增長極。
大交通格局體係基本形成帶來的機遇。鹿角碼頭通江達海，京珠高速、武廣客運專線、京廣鐵路、107國道和即將開工建設的嶽長高速和“3+5”城市群輕軌線縱貫南北，S306線橫跨東西，嶽榮新和榮鹿一級公路、嶽汩線和榮公線二級公路以縣城為中心向四周延伸，形成內外通暢的大交通格局，縣域工業、旅遊、物流等產業發展區域融合度、互補性越來越強，增長空間進一步擴張。
“兩型社會”建設帶來的機遇。“十二五”時期，“兩型社會”政策疊加效應將進一步顯現。我省加快推進“四化兩型”進程，著力轉方式、調結構，發展低碳經濟;嶽陽市積極實施“五市一極”發展戰略，步入經濟轉型升級的“快車道”， 為我縣經濟和社會發展提供更加有利的條件。
第三節 “十二五”麵臨的嚴峻挑戰
雖然“十一五”規劃執行情況良好，但由於國際金融危機帶來的影響短時期內難以消除，經濟社會發展中麵臨的深層次矛盾不容忽視，需要破解的難題依舊較多。
麵臨激烈的區域競爭。周邊縣市發展勢頭強勁，外部壓力加劇，如果我縣不能更好地做到借勢發展，就容易形成擠壓，導致生產要素外流。
轉方式、調結構任務艱巨。我縣經濟總量偏小，傳統產業比重過高，優勢產業不優，主導產業不強;經濟增長主要依靠投資拉動，消費需求不足，民間投資乏力，經濟內生活力不夠;以物質資源消耗為主的粗放型增長方式短時期內難以根本改變，經濟增長過於依賴投資和簡單勞動，科技進步、勞動者素質提高、管理創新等方麵對經濟增長貢獻不大，經濟增長質量和效益偏低。
資源環境約束壓力較大。我縣建築材料、輕紡化工、礦產資源開發與加工等關聯企業對資源環境依存度高，節能減排壓力較大，“兩型社會”建設任務艱巨。
社會建設和管理有待進一步加強。受體製機製約束，城鄉一體化發展緩慢，農民增收仍然麵臨諸多因素製約;城鄉基礎設施、公共服務、居民收入等差距較大;勞動就業、社會保障、信訪維穩等仍麵臨較大壓力，構建社會主義和諧社會離人民群眾期望值還有一定差距。
體製機製改革任重道遠。改革進入增量調整與存量改革並重的利益再分配攻堅階段，將更具複雜性和艱巨性，諸多深層次矛盾亟待解決。
第二章 建設“四湖五區” 推進“六大發展”
第一節 指導思想和發展思路
“十二五”時期我縣經濟社會發展的指導思想是：以科學發展、富民強縣為主題，以轉變經濟發展方式、做大做強為主線，以保障和改善民生為根本出發點和落腳點，落實“四化兩型”，認真踐行“民本嶽陽”執政和發展理念，堅持“以大智促發展、以大愛保民生、以大氣強基礎、以大德壯隊伍”， 著力建設“四湖五區”，強力推進“六大發展”，推動經濟社會科學跨越，為實現全麵小康社會打下堅實基礎。
根據上述指導思想，發展思路是：以大智促發展，以大愛保民生，以大氣強基礎，以大德壯隊伍。
第二節 發展目標
按照科學發展觀和全麵建設小康社會的要求，綜合分析未來五年我縣發展條件和趨勢，“十二五”經濟社會發展的主要目標是：
經濟實力實現新跨越。“十二五”時期，全縣GDP年均增長11%，到2015年達到218億元;財政總收入年均增長20%以上，突破10億元;全社會消費品零售總額年均增長17%，達到106億元;固定資產投資五年累計達到710億元，到2015年達到200億元，年均增長20%。
結構調整尋求新突破。到2015年，三次產業結構比例約為14.2∶52∶33.8。園區增加值占GDP比重達到40%以上;專利和科技成果增長30%，科技進步對經濟增長的貢獻率達到45%;服務業增加值年均增長12%;非公經濟占經濟總量比重達到90%以上;城鎮化率達到45%。
城鄉建設呈現新麵貌。縣城擴容提質步伐加快，基礎設施更加完善，總體服務功能不斷增強，到2015年，縣城人口和建成區麵積分別達到15萬人、18km2，城鎮汙水處理率達到70%以上，城鎮生活垃圾無害化處理率達到80%以上;加快鄉鎮集鎮建設，使之成為要素集聚、產業發展、人口轉移的重要載體;進一步完善城鄉交通、水利、能源、信息等基礎設施。
民生改善取得新成效。社會事業全麵發展。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別年均增長11%和11%;人口自然增長率控製在7‰以內;城鎮養老保險達到4.8萬人，新型農村社會養老保險參保率達95%，新農合參合率達到98%;保障性住房新開工麵積占住房開工麵積比重達到39%;農村勞動力轉移15.7萬人，新增城鎮就業3.38萬人，城鎮登記失業率控製在3.7%以內;高中階段教育普及率達到95%以上;居民消費水平明顯提升，居民消費價格指數保持基本穩定;加強和創新社會管理，維護社會公平正義，維護社會公共秩序，基本公共服務均等化水平明顯提升。
“兩型”建設邁出新步伐。生態環境明顯改善，資源綜合利用水平大幅提高。到2015年，單位GDP能耗控製在1.0噸標煤以下;單位GDP二氧化碳排放量累計減少16%，主要汙染物排放總量累計減少10%，工業固體廢物綜合利用率達到98%;森林覆蓋率達到33%，縣城建成區綠化覆蓋率達到20%。
第三節 發展戰略
“十二五”時期我縣經濟社會發展的主要戰略是：建設“四湖五區”，推進“六大發展”。
建設“四湖五區”：
“四湖”：生態東洞庭湖、民生東洞庭湖、富饒東洞庭湖、和諧東洞庭湖。
“五區”：新型工業帶動區、現代農業示範區、濱湖城鎮樂居區、商貿物流集散區、休閑旅遊魅力區。
推進“六大發展”：
突出做大做強，優化優先發展;推進城鄉統籌，互動互促發展;強化項目帶動，提質提速發展;加快園區建設，集聚集約發展;促進包容性增長，共推共享發展;堅持改革創新，開拓開放發展。
嶽陽縣“十二五”規劃主要指標表
|
類別 |
指 標 |
2010年 完 成 |
2015年預期 |
“十二五”年均增長（%） |
屬性 |
|
經濟增長 |
GDP（億元） |
135.6 |
218 |
11 |
預期性 |
|
社會消費品零售總額（億元） |
42.5 |
106 |
17 |
預期性 |
|
|
五年累計固定資產投資（億元） |
282 |
710 |
20 |
預期性 |
|
|
財政總收入（億元） |
4.2 |
10 |
20 |
預期性 |
|
|
結構調整 |
三次產業結構 |
24.1:45.8:30.1 |
14.2::52:33.8 |
|
預期性 |
|
園區增加值占GDP比重（%） |
18 |
40 |
|
預期性 |
|
|
非公經濟占經濟總量比重（%） |
87.2 |
90 |
|
預期性 |
|
|
城鎮化率（%） |
39 |
45 |
|
預期性 |
|
|
資源環境 |
耕地保有量（萬畝） |
72.68 |
72.68 |
|
約束性 |
|
森林覆蓋率（%） |
31.6 |
33 |
|
約束性 |
|
|
單位GDP二氧化碳排放量累計減少（%） |
21 |
16 |
|
約束性 |
|
|
單位GDP能源消耗（噸標煤/萬元） |
1.19 |
1.0 |
|
約束性 |
|
|
工業固體廢物綜合利用率（%） |
95 |
98 |
|
約束性 |
|
|
城鎮汙水處理率（%） |
65 |
＞70 |
|
約束性 |
|
|
城鎮生活垃圾無害化處理率（%） |
48 |
＞80 |
|
約束性 |
|
|
主要汙染物排放總量減少（%） |
12.84 |
10 |
|
約束性 |
|
|
鉛總量排放減少（%） |
|
2.5 |
|
約束性 |
|
|
民生改善 |
全縣總人口（萬人） |
71.9 |
74.45 |
0.7 |
約束性 |
|
城鎮居民人均可支配收入年均增長（%） |
17464 |
29400 |
11 |
預期性 |
|
|
農村居民人均純收入年均增長（%） |
7451 |
12500 |
11 |
預期性 |
|
|
城鎮調查失業率（%） |
3.4 |
3.69 |
|
約束性 |
|
|
五年新增城鎮就業人口（萬人） |
2.78 |
3.38 |
4 |
約束性 |
|
|
農村轉移勞動力（萬人） |
13.9 |
15.7 |
2.5 |
預期性 |
|
|
民生支出占財政支出比重（%） |
64 |
66 |
|
約束性 |
|
|
城鎮參加養老保險人數（萬人） |
3.52 |
4.8 |
6.4 |
約束性 |
|
|
農村基本養老保險覆蓋率（%） |
90.6 |
95 |
|
約束性 |
|
|
保障性住房新開工麵積占住房開工麵積比重（%） |
11 |
39 |
|
約束性 |
|
|
高中階段教育普及率（%） |
90 |
95 |
|
約束性 |
|
|
科技創新 |
研發經費占GDP比重（%） |
|
2 |
|
約束性 |
|
專利和科技成果增長（%） |
|
30 |
|
預期性 |
|
|
科技進步對經濟增長的貢獻率（%） |
40.5 |
45 |
|
預期性 |
第三章 著力建設“生態、民生、富饒 、和諧”東洞庭湖
以東洞庭湖綜合治理為切入點，著力建設生態東洞庭湖、民生東洞庭湖、富饒東洞庭湖、和諧東洞庭湖。
東洞庭湖是关键词2的“母親湖”，占全縣總麵積的48.9%，資源十分豐富。加強東洞庭湖保護和開發利用，是區域經濟一體化的必然趨勢，是建設“兩型”社會的客觀要求，是造福湖區群眾的最佳選擇，必須全麵、深度融入環洞庭湖生態經濟圈建設，科學定位，全力推進。
第一節 建設生態東洞庭湖
堅持“保護第一，生態優先”原則，加強對濕地生物多樣性、生物基因多樣化的保護;全麵落實春季禁漁製度和捕撈許可證製度，嚴格保護漁業資源;整合東洞庭湖生態功能建設總體規劃，將治水、治汙、治沙、治病有機結合，加強東洞庭湖區生態保護和新牆河流域綜合治理，促進人湖和諧、人水和諧、人鳥和諧、人漁和諧。
第二節 建設民生東洞庭湖
鞏固東洞庭湖漁民解困工作成果，切實解決漁民文化教育、醫療衛生、勞動安全等生產生活實際困難。確保所有漁民子女享受“二免一補”政策;確保所有漁民納入大病救助範圍，並享受免費體檢;確保所有患有晚期血吸蟲病的漁民都得到免費治療;確保所有符合條件的特困漁民納入城鄉低保救助體係。加大血防投入，預防血吸蟲病。加強對東洞庭湖樵民、船民的管理和解困工作。全麵規範管理好湖區計劃生育工作。
第三節 建設富饒東洞庭湖
堅持資源開發利用與環境保護並重，綜合利用東洞庭湖航運物流、自然資源、水產品和礦產資源優勢，將資源優勢轉化為經濟優勢。加強項目對接，力爭將東洞庭湖綜合治理納入長江流域治理重點;規劃好產業發展、基礎設施和民生工程，實現可持續發展;加快東洞庭湖濕地公園建設，把東洞庭湖建成湖南乃至全國獨具特色的遊湖、訪古、觀鳥精品旅遊區;發揮通江達海優勢，打造黃金水道，加大貨物吞吐量，大力發展現代航運物流業。加強對東洞庭湖岸線資源的有效管理，統籌沿湖鄉鎮與東洞庭湖的協調發展。
第四節 建設和諧東洞庭湖
全麵融入環洞庭湖生態經濟圈建設，加強與東洞庭湖周邊縣(市、區)的交流、協作，合力推進生態環境保護和綜合治理，實現生態建設和管理效益雙促進。加強東洞庭湖區防洪排澇工程建設，提高抵禦自然災害的能力。加強汙染源的綜合治理，確保湖區生態安全。規範航道管理，保證過往航船安全。依法嚴厲打擊侵占國有土地、搶占湖場、霸占漁市、明搶暗盜等違法犯罪行為，確保湖區和諧穩定。
第四章 著力建設新型工業帶動區
把新型工業化作為第一推動力，以新型工業化為動力推進新型城鎮化和農業現代化，以新型城鎮化為載體帶動新型工業化和農業現代化，以新型工業化、農業現代化和信息化的深度融合加速產業轉型升級，著力建設新型工業帶動區。到2015年，規模工業企業新增100家以上，全縣工業產值突破330億元，工業增加值達到100億元以上。
第一節 發展壯大優勢產業
優化發展生物醫藥、機械製造、農產品加工等優勢產業，提升自主創新能力，提高科技含量和附加值，延伸產業鏈，加快產業集聚，實現規模擴張和效益提升。
生物醫藥產業。重點支持湖南科倫、民康醫療器械、昱華玻璃等企業擴大規模，引進1—3家國內外知名醫藥企業，加快以企業為主體的新藥研發——產業化生產技術體係建設，相應發展配套產業，延長醫藥產業鏈。到2015年，生物醫藥規模企業發展到15家以上，總產值超過30億元，年創稅突破1.6億元。
機械製造產業。依托我縣電磁機械發展基礎，重點發展以湖南海力工程機械、大力神電磁、海潤電氣、金博機床、德歐工程機械等企業為龍頭的電磁鐵、數控機床、電磁選礦、機篩、食品機械等產品，引進電機配件、陶瓷機械配件和船舶製造項目，加大現有企業技改和創新的力度，提高產品科技含量。吸收武漢和長株潭兩大汽車產業基地的輻射，引進4家以上汽車模具製造和零配件生產企業，打造汽車零配件生產基地。到2015年，機械製造規模企業發展到50家以上，總產值超過30億元，年創稅突破1.1億元。
農產品加工產業。充分利用湖南嶽陽台灣農民創業園平台，積極引進台灣農業優良品種、農產品加工企業、先進技術和管理經驗，提升我縣農業現代化水平。全力推進正大100萬頭生豬產業鏈和中糧集團糧油產業園項目。整合蘆葦資源，加大市場拓展、產品開發和廢紙回收綜合利用等循環經濟和擴能改造項目力度，實現清潔生產，積極推進葦紙一體化工程。支持芭蕉扇業、洞庭米業、湘渝焦糖、洞庭春茶和水產品精加工生產項目。到2015年，農產品加工規模企業發展到50家以上，總產值超過30億元，年創稅突破0.8億元。
第二節 培育扶持新興產業
搶抓國家實施“十大產業振興規劃”和“戰略性新興產業規劃”的機遇，把握科技創新和新興產業發展方向，培育扶持循環經濟和新材料等新興產業，引領新型工業化發展，形成新的經濟增長點。
循環經濟產業。以匯鑫科技、再生資源研發和生產為突破口，大力發展再生資源加工業。大力支持廢紙製漿、生物質和垃圾發電、化工“三廢”回收轉化等廢舊資源的再生利用，鼓勵風力發電、太陽能和沼氣的開發利用。到2015年，發展循環經濟企業7家以上，總產值超過10億元，年創稅突破0.3億元。
新材料產業。以湖南頤通管業為龍頭，加快發展新型環保建築材料、新型化工材料、生態環境材料和新型有色金屬合金材料等。到2015年，新材料生產企業發展到6家以上，總產值超過15億元，年創稅突破0.5億元。
第三節 改造提升傳統產業
立足傳統產業基礎，利用先進適用技術的創新和推廣，加速傳統產業的改造與提升。
建材產業。以嶽陽南方水泥和湖南天欣科技等企業為龍頭，實施品牌戰略，加快配套技術改造和高新技術產品研發，淘汰落後產能。到2015年，建材規模企業發展到30家以上，總產值超過35億元，年創稅突破1.3億元。
輕紡化工產業。以豐利紙業、永盛紡織、華虹服裝和利爾康生物科技等企業為龍頭，加大技改投入，落實節能減排，優化產品結構，加速產業改造升級。到2015年，輕紡化工規模企業發展到45家以上，總產值超過25億元，年創稅突破0.8億元。
礦產資源開發與加工產業。充分利用我縣釩、矽砂、花崗岩、高嶺土、長石等礦產資源和東洞庭湖豐富資源的優勢，引進戰略投資者，挖掘資源潛力，做到開發利用與環境保護並重，提升礦產資源開發與加工產業發展水平。到2015年，礦產資源開發與加工企業新發展3家以上，年產值超過7億元，年創稅突破0.2億元。
第四節 著力加快園區建設
按照布局集中、產業集聚、土地集約、生態環保的要求，加快水、電、路、通信等基礎設施建設，形成“三園三區”發展格局，明確功能分區、產業定位，實施錯位發展。到2015年，園區規模企業超過120家，工業年產值突破140億元，年創稅超過6億元。
縣生物醫藥工業園。完善園區設施配套，提高項目承載能力，新擴園區麵積3km2。發展壯大湖南科倫、中糧集團糧油產業園、湖南海力工程機械、同安物流、民康醫用材料、利爾康生物科技和頤通管業、以純(華虹)服裝、匯鑫科技等企業，加強產學研結合，優化升級產品結構，提升市場競爭力。加大招商引資力度，重點打造生物醫藥、機械製造產業集群。到2015年，入園規模企業達到46家以上，年產值超過60億元，年創稅突破3億元。
湖南嶽陽台灣農民創業園。挖掘資源潛力，引進台灣農業先進技術和優秀企業，規劃建設3.94km2核心區，配套建設優質葡萄、苗木花卉、名貴水產、生豬養殖、有機茶葉等示範基地，把台創園建成為湖南現代農業的先導園、城鄉統籌的示範園、旅遊觀光的休閑園、海峽交流的親情園、科技農業的效益園。到2015年，入園規模企業達到20家以上，年產值超過18億元，年創稅突破0.6億元。
縣建材工業園。配套完善基礎設施，規劃建設新牆物流中心。扶持發展德歐工程機械、天冠家俱等企業;加大對湖南天欣科技等陶瓷企業的技改投入力度，加快提質升級步伐，努力打造建材產業集群。到2015年，拓展園區麵積約1km2，入園規模企業達到16家以上，年產值超過30億元，年創稅突破1.1億元。
臨港產業新區。依托東洞庭湖和鹿角港優越條件，新建成鹿角碼頭(2000噸兼顧3000噸級)和榮鹿一級公路，加快水、電、路等基礎設施配套，高起點規劃、高標準建設約4km2臨港產業新區，提高產業轉移承接能力。扶持發展嶽陽南方水泥和豐利紙業等龍頭企業，以工促貿，借港發展，努力打造商貿物流基地。到2015年，入駐規模企業達到7家以上，年產值超過25億元，年創稅突破0.8億元。
食品工業功能區。積極引進食品包裝、食品機械生產、食品加工和食品物流等企業，建成以食品工業特色功能區。到2015年，園區麵積達到1km2，入駐規模企業達到20家以上，年產值超過8億元，年創稅突破0.3億元。
電磁鐵工業功能區。以大力神電磁機械、海潤電氣等企業為龍頭，打造以科技創新、產品研發、標準認證為核心的電磁機械特色功能區。到2015年，園區建成區麵積達到0.5km2，入駐規模企業達到14家以上，年產值超過5億元，年創稅突破0.2億元。
第五章 著力建設現代農業示範區
以促進農業穩定增效、農民持續增收為目標，用現代工業理念建設現代農業，提高農業規模生產、農產品精深加工和設施農業水平，加強農業社會化服務體係建設，夯實農業發展基礎，增強農業綜合生產能力和農產品市場競爭力，構建規模化種養、產業化加工、組織化生產、品牌化經營的現代農業產業體係，著力建設現代農業示範區。到2015年，第一產業增加值達到31億元，年均增長4%。
第一節 優化農業經濟結構
整合農業綜合開發、糧食千億產能工程、商品糧基地縣和鞏固退耕還林成果等項目，穩定糧食生產。穩步發展優質稻、生豬、水產、茶葉、楠竹、油茶和蔬菜等七大傳統產業，培育發展花卉苗木、優質水果、特種養殖等三大新興產業，加快名、優、特新品種的引進和繁育。到2015年，優質農產品比重達到90%以上，主要農產品商品化率達到80%以上。
推進現代農業與旅遊業的融合，發展以休閑農業、觀光農業和都市農業為重點的農業旅遊經濟。
大力發展生態農業，擴大綠色、有機、無公害等生態農產品規模，“三品”認證的農產品達到50個以上。
第二節 提升農業產業化水平
以湖南嶽陽台灣農民創業園、正大百萬頭生豬產業鏈、中糧集團糧油產業園等園區和項目為平台，加快傳統農業向現代農業轉變，提升農業產業化水平。
積極發展農產品加工業，鼓勵農業產業化龍頭企業發展，提高農產品附加值。提高農業生產規模化、機械化水平。推廣“公司+基地”、“協會+農戶”、“農超對接”等經營模式。到2015年，全縣力爭國家和省級農業產業化龍頭企業發展到20家，農產品加工轉化率達到60%以上，打造國家和省級名牌農產品10個以上。
第三節 構建農業社會化服務體係
加快構建以農村合作經濟組織為基礎、骨幹企業為龍頭、公共服務機構為依托，公益性和經營性服務相結合、專項和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體係，強化市場流通、農技推廣、信息等方麵的支撐作用。
加強農業和農村經濟信息平台建設，加快推進連鎖經營、農超對接、直銷配送、電子商務等現代流通方式，實現產銷一體化。
扶持發展農民專業協會、中介組織、購銷大戶和農民經紀人等，積極培育專業合作組織。到2015年，農民專業合作組織達到100家。
積極推進農業科技進步和創新，推廣新型農機具和良種良法，加強農業科技人才隊伍建設和新型農民培訓，加快農業科技成果轉化，提高農業技術集成化、勞動過程機械化水平。到2015年，科技對農業增長的貢獻率達到65%，農業生產綜合機械化水平達到85%以上。
健全農產品質量安全體係，加強農產品監測、檢測、認證、監督係統和設施建設，推進農產品標準化生產。
第六章 著力建設濱湖城鎮樂居區
主動對接環長株潭城市群發展，積極承接嶽陽中心城區東擴南延，構建以縣城為核心、近城區集鎮(一圈)為依托、其他集鎮(二圈)為節點的“一核兩圈”新型城鎮體係，著力建設濱湖城鎮樂居區。到2015年，全縣城鎮化率達到45%。
第一節 打造魅力新榮城
堅持規劃引領，高標準修訂縣城總體規劃。加速縣城擴容提質，完善基礎設施，提高管理水平，改善市民生活質量，提升市民幸福指數，打造濱湖樂居城市，建設“天藍、地綠、水清、街美、人文明”的魅力新榮城。
擴大縣城規模。堅持“東擴、西延、南拓、北靠、中提”發展戰略。規劃建設以榮新一級公路和嶽長高速嶽陽縣連接線為主軸、以縣生物醫藥工業園為主體的縣城東擴區域;以榮鹿一級公路為主軸、以臨港產業新區為主體的縣城西延區域;以長豐南路、嶽汩公路為主軸、以台創園核心區為支點的縣城南拓區域;以長豐北路為主軸，以城南河、榮灣湖風光帶為核心的縣城北靠行政中心和商務區域;以舊城區提質改造為重點，通過資產置換，引進戰略投資者進行有序開發。到2015年，縣城規劃控製麵積150 km2，建成區麵積達到18 km2，縣城人口達到15萬人。
增強城市功能。完善城市路網，新建南環路，改造賀坪東路、團結北路、勞動路等，延伸長豐南路，提質改造背街小巷。完成天然氣工程建設，優化縣城及近城鄉鎮的能源結構。建成縣垃圾無害化處理場、綜合檔案館、中醫院，加快推進城南河——榮灣湖風光帶、縣城公園建設，規劃建設縣體育活動中心、文化活動中心、巴陵文化廣場、群眾藝術中心、圖書館等公共設施。加快公交站場、公廁、垃圾站、供排水管網等市政設施建設，增強城市服務功能，滿足居民基本社會需要。用經營城市的理念建設城市，“十二五”時期新增儲備土地1萬畝以上。
健全城市管理。深入開展省級文明縣城、省級衛生縣城、交通管理模範縣城、社會治安模範縣城、環保綠化模範縣城創建工作，紮實做好“一核、兩圈、三線、兩園、兩景”控建和拆違工作，重點加大嶽榮新、嶽汨公路兩側各500米，榮鹿公路兩側各150米規劃控建力度。要嚴把城區建築規劃設計評審關，盡可能多地形成地標性建築。加強城市園林綠化、環境衛生、市容秩序、市政設施、路燈夜景、戶外廣告、禁炮和殯葬等管理，提高城市管理水平。到2015年，縣城建成區綠化覆蓋率達到20%。
第二節 加速推進集鎮建設
從實際出發，科學規劃，統籌安排，高標準做好集鎮建設規劃和環境整治規劃，因地製宜推進集鎮建設。
加快國家級重點集鎮——新牆鎮、省級重點集鎮——公田鎮和筻口鎮，市級重點集鎮——張穀英鎮和麻塘鎮的建設。支持新開鎮、黃沙街鎮、年田鎮等集鎮申報市級以上重點集鎮，進一步加大其他鄉鎮集鎮基礎設施和社會服務設施建設力度，作為要素集中發展和承載農村人口轉移的直接區域，精心打造一批工業強鎮、商貿重鎮、旅遊名鎮，促進農村城鎮化、農民市民化、城鄉一體化。
第三節 全力推進新農村建設
統籌城鄉協調發展，全力推進新農村建設。按照 “生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，加強村莊建設規劃管理，逐步推行村莊建設規劃審批製度，實現城鄉規劃的全覆蓋。
落實強農惠農政策，促進區域均衡發展，特別是加大對山區、湖區鄉鎮發展的扶持力度，加快以農村道路、飲水安全、農網建設、環境整治、清潔能源、危房改造、信息網絡等為重點的農業基礎設施建設;落實庫區移民政策;綜合配套村級衛生室、農家書屋、基層組織陣地建設等公共服務設施，不斷改善農村和農業生產生活條件。
以工促農，以城帶鄉，加速“兩轉三集中”(即加快土地流轉、加快勞動力轉移，實現項目向園區集中、人口向城市集中、土地向大戶集中)，強化資源集約利用和生態環境保護，推進城鄉社會、經濟、資源和生態環境協調發展。推動產業發展形成新格局，農民生活實現新提高，鄉風民俗呈現新風尚，村鎮麵貌發生新變化，村鎮管理形成新機製，逐步形成工業和農業相互促進、城市和農村共同繁榮的新局麵。
第七章 著力建設商貿物流集散區
促進服務業結構提升、發展提速、比重提高，與工農業融合發展，構建高增值、強輻射、廣就業的現代服務業體係。到2015年，第三產業增加值達到73.6億元，年均增長12%。
第一節 大力發展現代物流業
充分發揮交通區位優勢，以縣城為核心，以臨港產業新區和新牆為支點，以京廣鐵路、京珠高速、嶽長高速、107國道和東洞庭湖航運為依托，著力建設商貿物流集散區。到2015年，全縣物流貨運總量突破2000萬噸。
高標準建設臨港產業新區物流平台和新牆物流中心，增強縣城商貿流通集散功能。按照大市場、大流通、高效率、低成本的要求，立足我縣農產品資源豐富、工業企業物流吞吐量大和區位交通等綜合優勢，加快發展現代物流業。鼓勵引導傳統運輸、倉儲企業向現代物流企業轉變;支持同安物流、海納物流等企業做大做強。
加快建設物流園區信息平台、電子口岸、大宗商品專業交易市場等公共平台，提高現代物流業服務信息化水平。
第二節 積極發展商貿流通業
挖掘消費需求潛力，積極探索並建立擴大消費需求的長效機製，增強消費對經濟增長的拉動力。到2015年，全社會消費品零售總額年均增長17%，達到106億元。
統籌規劃商業網點布局，支持“和田”等商貿龍頭企業樹品牌、創特色。大力發展專業市場，升級改造重點農貿市場。積極推廣電子商務，鼓勵發展特許經營、代理配送等。繼續推進“萬村千鄉”市場工程，引導扶持連鎖經營等新型流通業態向鄉村延伸，完善農村商貿流通網絡。
全麵落實家電、汽車、摩托車、農機、建材下鄉和“以舊換新”等國家擴大內需係列政策措施。拓展電子信息、通信產品等新興消費領域。保護消費者權益，積極發展消費者權益保護中介機構，加大消費糾紛處理力度。加強個人信用體係建設，規範發展消費信貸，增加消費信貸品種。正確引導消費結構升級，提倡文明消費，反對鋪張浪費和奢侈消費。
第三節 統籌發展其它服務業
金融保險業。積極發展金融經濟，扶持發展地方金融機構，力爭新增設中國銀行、交通銀行、嶽陽市商業銀行和其它股份製銀行嶽陽縣分支機構。加強中小企業金融服務支持體係和信用擔保體係建設，建立銀企、銀政合作長效機製，推動優質企業上市，增強金融對地方經濟的支持力度，到2015年，新增2家上市企業;引導保險事業健康發展，積極拓展多渠道、多領域城鄉保險工作覆蓋麵，到2015年，縣級保險機構達到5家以上。
房地產業。加快保障性住房建設，適度開發中、高檔商住小區，建立供需基本平衡、結構基本合理的住房供應和消費體係。加強房地產市場監管，科學規劃，有序開發，嚴格土地市場管理，嚴控小產權房等違規建設。建立有效的房地產市場預警機製，確保房地產市場良性發展。
生活服務業。適應人口老齡化需要，加快社會養老服務體係建設，到2015年，全縣專業養老服務床位力爭達到3000張。統籌發展商務服務、社區服務、家政服務、教育培訓、就業中介、文化娛樂、體育健身和餐飲等生活服務業，形成城鄉便民利民的網絡化服務格局。
第八章 著力建設休閑旅遊魅力區
整合優質旅遊資源，優化精品旅遊線路，打造旅遊目的地，著力建設休閑旅遊魅力區。
第一節 提升發展現代旅遊業
充分發揮東洞庭湖濕地自然保護區、張穀英古建築群、大雲山國家森林公園、公田溫泉、相思山等“名湖”、“名村”、“名山”、“名泉”的品牌效應，重點打造東洞庭湖濕地、山村曆史文化、生態休閑三大旅遊板塊，開發水上休閑、溫泉養生、古村落度假、竹海戶外營地四大旅遊功能區。以打造國家級旅遊度假區和5A級旅遊區為龍頭，加快推進休閑度假、山水觀光、生態體驗、曆史訪古、民俗采風、祭祀朝拜、紅色洗禮和康樂療養等旅遊景區建設，培育有吸引力的旅遊景區集群。到2015年，全縣旅遊景區達到8個，其中A級以上旅遊區達到40%。推出張穀英古村——大雲山——相思山二遊精品旅遊線，促進我縣旅遊由觀光旅遊向生態、文化、休閑旅遊轉變，由過境遊向目的地遊轉變。力爭“十二五”時期旅遊人數突破500萬人次，旅遊綜合收入突破20億元。
第二節 加快旅遊要素建設
加快旅遊道路、景區停車場、遊客服務中心、旅遊安全以及資源環境保護等基礎設施建設，健全星級酒店、生態農莊、“農家樂”家庭旅館、旅遊商店、網點等旅遊配套服務設施，完善景區、道路、城市旅遊標識係統，建立功能齊全、方便快捷的旅遊公共信息服務體係，支持組建旅遊汽車專營公司，健全旅行社等旅遊服務體係，到2015年，星級飯店總量達到8家以上，旅行社達到5家以上。
加大旅遊宣傳力度，精心策劃縣域內有影響力的節會活動，構建旅遊市場營銷網絡。積極研發地方特色旅遊商品，加速開發一批旅遊文化精品節目，加快發展旅遊娛樂，大力發展地方特色餐飲、綠色餐飲和健康餐飲，初步形成以“食、住、行、遊、購、娛”六大要素為主體的配套產業體係，促進旅遊產業提檔升級。
第九章 構建完善基礎設施體係
立足交通、水利、能源、信息等重點領域，按照布局合理、功能完善、環境友好、高效可靠、適度超前的要求，加快基礎設施建設向民生領域、綠色環保、轉型升級方向發展，夯實經濟社會科學跨越的基礎。
第一節 健全城鄉交通網
堅持提升幹線、打通節點、完善路網的原則，依托京珠高速、嶽長高速、107國道、嶽榮新公路、嶽汩公路等，實現與其節點連接;完成鹿白線、S306線、榮寶線、梅城線等公路升級改造;啟動沿湖路、107線東移、甘田至關王、中洲至張穀英、群力至雙港、麻塘至楊華等公路建設;加快推進嶽平高速公路前期工作，構建縣域“七縱五橫”的交通主骨架。加快實施通暢工程和通達工程，實現縣道、鄉道、村道之間網絡連接。
以“長株潭3+5”城市群城際軌道交通建設為契機，規劃建設好輕軌榮家灣車站。
建成鹿角港2000(兼顧3000)噸級碼頭和年山碼頭，加快東洞庭湖北接長江、南通湘江航道疏竣，實現縣域內公路直達港口。
“十二五”時期，新修通鄉公路280km、通暢工程2154km、通達工程424km，渡改橋28座，改造危橋169座，新、改建客運站21個。
第二節 完善城鄉水利網
以保護水資源和完善防洪體係為重點，加快提引灌溉等水利工程和現有水利設施防滲處險建設，增強水利設施保安全、保供給能力。
完成麻塘垸、中洲垸的配套建設，繼續加強新牆河流域堤垸堤防的加固，提高防汛抗洪能力。完成小型水庫處險工程，確保水庫安全。加強灌區配套，完成灌排泵站改造，啟動山塘清淤、改造工程，消滅水利死角，建立安全有效的防洪抗旱保障體係。
實施水利綜合滅螺工程，繼續加強農村安全飲水工程建設，解決16萬農村人口飲水不安全問題。加強水土保持，特別是加強新牆河、羅水河流域和環洞庭湖綜合治理，依法規範、有序管理好礦產資源的開采。加大鐵山水庫、新牆水庫等水資源的保護力度，逐步建立水資源利用體係和水資源保護體係。
第三節 構築能源保障網
加快推進華能嶽陽二廠和萬石湖風力發電項目的前期工作。不斷優化電源供應、輸送、配置體係，新建麻塘、植山2 個110KV變電站和獅山、坪中、楊林、甘田、張穀英、長湖等6個35KV變電站;加大電網線路改造力度，全麵完成農網和城網改造。
建成天然氣管網主線50km，開通天然氣嶽長幹線新牆門站，擴大天然氣供應覆蓋麵，優化居民和工業企業能源供應結構。建成中石油筻口中心油庫。推廣沼氣、太陽能等新型能源，全力打造全省農村沼氣示範縣，開創農村能源建設新局麵。
第四節 建立安全信息網
加快推進“數字湖南”建設，按照“政府引導、統籌規劃、標準規範、運行安全”的原則，建設以固定電話、移動電話、互聯網、廣播電視網等為核心的信息網絡，積極推進電信網、廣播電視網、互聯網三網融合，建設高速信息網絡平台。加強網絡安全監管。
以信息化為紐帶，整合網絡資源，提高基礎網絡利用率;加快電子政務網、科技信息網和電視數字化等工程建設，全麵提升經濟社會信息化水平。到2015年，全縣信息化指數達到0.6以上。
第十章 構建“兩型”社會
積極推進“綠色湖南”建設，堅持生態優先，大力發展低碳生態經濟，不斷優化人居生態環境，加快形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式，以節能減排為重點，構建資源節約型和環境友好型社會，促進可持續發展。
第一節 強化資源節約
堅持開發和節約並舉、節約優先的原則，以提高能源資源利用效率為核心，以節能、節水、節地、節材和資源綜合利用為重點，最大限度地挖掘全社會節約能源資源潛力，形成節約型生產方式和消費方式。到2015年，萬元GDP能耗累計下降16%，耕地保有量為72.68萬畝。
嚴控“三高一低”項目，加快建築陶瓷、水泥、造紙等企業的改造升級，淘汰落後工藝技術、生產設備和產能。嚴格執行建築節能強製標準，開展節約用水，積極推廣節水設備、器具和技術。強化集約利用土地，提高單位土地投入強度和產出效益。積極推進原材料節約，加強重點行業原材料消耗管理。
合理利用水資源，提高水資源循環利用效率;規範開發礦產資源，集約、適度、有序、規模化開發礦產，處理好礦產開采與生態保護、土地開發之間的關係，提高資源開發的綜合效益。
第二節 嚴格保護環境
堅持預防為主、綜合治理，推進汙染控製從末端治理向源頭控製轉變。嚴格執行項目落戶“環境影響性評估”和“安全性評價”準入製，控製 “兩高”行業低水平重複建設，加大工業企業“三廢”監控和治理力度，推進企業清潔生產，持續改善生態環境。
完成縣城垃圾無害化處理場、汙水處理廠及管網項目建設，加快鄉鎮垃圾無害化處理場、重點集鎮汙水處理廠及管網項目建設，提高固體廢棄物和廢水綜合利用效率。統籌城鄉生態建設，防止城鎮汙染向農村蔓延，控製農村麵源汙染，積極推進農村環境連片整治，加強規模畜禽養殖場的建設管理和汙染防治。到2015年，全縣單位GDP二氧化碳排放量累計減少16%，城鎮汙水處理率超過70%，城鎮生活垃圾無害化處理率超過80%，鉛排放總量減少2.5%。
第三節 發展循環經濟
積極培育循環經濟產業，多措並舉發展低碳經濟，逐步建立資源循環利用體係。大力發展再生資源加工業，加強廢紙製漿、垃圾發電、工業“三廢”回收轉化等廢舊資源的再生利用。積極發展風能、太陽能、生物質能等可再生資源，推廣生態立體農業循環模式。
倡導綠色發展理念，加大對“城市礦產”可再生資源的回收加工利用。政府機關帶頭采購和使用節能、節水、廢物再生利用等有利於環境與資源保護的產品，引導公眾自覺選擇綠色型、低碳型消費模式。到2015年，全縣主要汙染物排放總量累計減少10%。
第四節 加強生態建設
堅持預防為主，綜合整治，著力解決危害群眾健康和影響綠色發展的突出環境問題，強化汙染物排放控製和生態修複，建立生態環境監測預警體係，有效改善生態環境。
加強東洞庭湖濕地保護，加大東洞庭湖環境綜合治理的力度，促進東洞庭湖生物資源和自然資源相協調。加強鐵山水庫和新牆水庫等重要水源涵養區的保護，加大新牆河、羅水河流域治理力度，構建生態水係。
加強林業生產工作，重視林耕道路建設和林業安全生產。加快生態公益林建設，特別是大雲山國家森林公園風景林和環鐵山庫區生態公益林建設，改善縣城生態環境，提高森林覆蓋率和城鎮綠化率，提升全民生態文明素養，構建自然和諧的生態人居環境。到2015年，全縣森林覆蓋率達到33%。
加大對生物物種資源保護，維護生物多樣性。加強危險廢物處置以及動植物疫病預防，不斷完善應對突發環境事件和重大生物災害的預警、防控和應急體係。
第十一章 推進基本公共服務均等化
堅持以人為本，富民優先，協調經濟社會發展，積極推進基本公共服務均等化，努力建設和諧嶽陽縣，全力提升人民群眾的滿意度和幸福感。
第一節 千方百計增加居民收入
推進城鄉居民收入與經濟發展水平同步提高，生活質量與經濟實力同步提升。到2015年，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到29400元和12500元，年均增長分別為11%和11%。維護勞動者合法權益，改進和完善職工收入與經濟效益協調增長機製，完善企業工資指導線和最低工資製度。積極擴大就業，鼓勵自主創業和自謀職業，增加城鎮居民收入。繼續完善和規範公務員工資製度。繼續加大“三農”投入力度，加快農業結構調整，加強特色產業基地建設，提升農業產業化水平，拓寬農民就業空間和增收渠道。加快農村富餘勞動力轉移，增加農民家庭工資性收入。建立健全收入分配調節機製，著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重。加大對城鎮、農村低收入群體的扶助力度，發展和完善適合市場經濟體製的開發式扶貧機製。第二節 優先發展教育事業
按照“優先發展，育人為本，改革創新，促進均衡，提高質量”的方針，把教育擺在優先發展的戰略地位。
全麵發展義務教育和高中階段教育。研究分析人口發展和分布情況，把握政策機遇，科學調整教育布局，整合教育資源，改善辦學條件，落實義務教育經費，推進義務教育均衡發展。建立教師培養補充和合理流動機製，積極推動素質教育，提高義務教育和高中階段教育質量。到2015年，小學適齡兒童入學率和初中毛入學率保持100%，初中學生鞏固率98.5%以上，高中階段毛入學率達到95%以上。
規範發展學前教育。加大政府辦園的投入力度，規範城鄉社會多元化辦園，加強幼教師資隊伍建設，全麵提升學前教育質量。到2015年，每個鄉鎮建立1所公辦中心幼兒園，學齡前三年兒童入園率達到85%以上。
大力發展職業教育。加快縣職業中專、職教中心、職業高中和職教實訓基地等項目建設，到2015年，中等職業教育年招生規模與普通高中教育相當，年職業技能培訓達到4萬人次。
統籌發展其它教育。積極發展特殊教育、成人教育、遠程教育和繼續教育，形成惠及全民的均衡教育，構建完備的教育體係。
第三節 加快發展文化事業
積極發展公益性文化事業，鼓勵發展經營性文化產業，進一步健全公共文化服務體係，提高文化公共服務能力。
規劃建設文化館、圖書館、博物館、影劇院和農村鄉鎮文化中心、社區文化中心、農家書屋等公益性文化設施建設，形成較完備的公共文化服務體係。加強文化惠民服務能力建設，開展各類文化下鄉活動和群眾文化活動，滿足群眾基本文化需求。新建縣綜合檔案館，加強檔案資源開發利用和信息化建設，提高檔案事業現代化管理和服務水平。
大力發展文化產業，加強對新聞出版、文化市場和網絡信息的管理。加快廣播電視事業發展，高標準建設廣電技術中心，提高城鄉廣播電視覆蓋率。挖掘文化資源，積極申報和保護利用非物質文化遺產。到2015年，文化產業增加值年均增長10%以上。
第四節 提高人口素質和人民健康水平
提高人口素質，控製人口增長，促進人與人、人與社會、人與自然和諧發展。
加強人口和計劃生育工作。全麵落實計生獎扶政策，積極推進“省優縣、模範鄉、示範村”建設。加大對計劃生育事業的投入，改善基層計生服務所基礎條件，加強計生信息服務平台建設;繼續穩定低生育水平，推行優生優育，加大出生缺陷幹預，改善出生人口素質和結構，促進出生人口性別比趨向平衡。 “十二五”時期，人口自然增長率控製在7‰以內，到2015年，出生性別比控製在110以內。
大力發展衛生事業。合理布局公共衛生資源，積極實施中醫院搬遷、婦幼保健院、衛生監督所、鄉鎮衛生院和村級衛生室等建設項目。到2015年，鄉鎮衛生院提質建設達到80%以上，村級(社區)衛生室覆蓋率達到100%。加快實施國家基本藥物製度，完善基層醫療衛生服務網絡，加強基層醫療衛生機構和醫療專業隊伍建設，建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體係、醫療服務體係、醫療保障體係、藥品供應保障體係。健全完善疾病防控體係、應急醫療救助體係和衛生監督體係，提高公共衛生安全水平。積極落實血防綜合防治工作，深入開展愛國衛生運動。到2015年，新農合參合率達到98%。
積極發展體育事業。加強城區體育設施建設，規劃建設縣體育中心，深入開展全民健身運動，提高全民健康和競技體育水平。繁榮發展體育產業，鼓勵發展體育衍生品。
第五節 建立健全社會保障體係
擴大勞動就業。健全公共就業服務體係，加大就業扶持資金投入，增加公益性就業崗位，改善就業環境。廣泛開展職業技能培訓，努力提高勞動者技能。加強就業援助工作，動態消除零就業家庭。大力支持自主創業、自謀職業，加快建設創業指導服務平台。到2015年，實現城鎮新增就業3.38萬人，幫助1.86萬名下崗失業人員實現再就業，城鎮登記失業率控製在3.7%以內，新增農村勞動力轉移就業15.7萬人。
提高社會保障能力。逐步提高社會保障支出比例，推動社會保障工作重心由城鎮為主向城鄉統籌轉變，建立健全覆蓋城鄉的社會保障體係。進一步擴大養老、醫療、失業等基本社會保障覆蓋麵。全麵推進城鎮職工基本養老保險製度，積極實施新型農村社會養老保險製度。健全城鎮居民基本醫療保障、工傷、生育保險製度和新型社會救助體係，完善最低生活保障、農村“五保”和城鎮“三無”對象集中供養長效機製。到2015年， 城鎮職工基本養老保險參保人數達到4.8萬人，城鎮居民醫療保險和生育保險參保人數分別達到11.8萬人、3.5萬人，工傷和失業保險新增參保人數分別達到2.5萬人、2.5萬人，新型農村社會養老保險參保率達到95%。加快保障性住房建設，建立多層次住房保障體係，保障性住房新開工麵積占住房開工麵積比重達到39%。
健全社會救助體係。完善城鄉社會救助、社會福利、減災救災服務體係，加快敬老院、光榮院、福利院等服務設施建設。保護殘疾人合法權益，建立健全殘疾人就業、康複等保障機製，加快殘疾人康複托養等設施建設。發展社會慈善事業。加大城鎮和企業工礦棚戶區、農村危房改造力度。繼續開展東洞庭湖漁民上岸解困工作。健全失地農民社會保障製度，積極探索外來務工人員基本社會保障機製。
第十二章 推動社會管理創新
按照“科學、法治、公正、有序、高效”的原則，創新社會管理的體製機製，創新社會管理的方式方法，提升社會管理的能力水平，著力維護社會公平正義、維護社會公共秩序，促進社會和諧穩定。
第一節 加強民主法製建設
積極、穩妥、有序推進基層民主政治建設，完善基層群眾自治製度和城鎮社區自治製度建設。健全重大問題決策前的協商製度，全麵開展政務公開和村務公開，促進公民社會建設。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。認真執行宗教政策，依法管理宗教事務。切實做好僑務工作。
深入開展“法治湖南”建設，不斷提高全社會法製化水平。注重政府自身建設，全麵推進依法行政，加強政府信息公開工作，完善行政決策程序，規範權力運行，強化對行政權力的監督。加強執法隊伍建設，提高行政執法水平。加強行政投訴處理和信訪工作，加大對弱勢群體的法律援助。深化司法體製改革，規範司法行為、加強司法監督，促進司法公正，提高司法效率。加強普法宣傳教育，提高全民的法律意識和法治觀念。
第二節 加強精神文明建設
深入學習實踐科學發展觀，堅持開展愛國主義、集體主義、社會主義思想道德教育，在全社會形成艱苦創業、開拓創新、爭先創優的社會主義新風尚。大力推進誠信社會建設，加強社會公德、家庭美德和職業道德教育，特別要加強青少年的思想政治、道德品質、心理健康和法製教育。
弘揚科學精神，普及科學知識，傳播科學思想和方法，抵製封建迷信。加強社會主義先進文化建設，創作更多適合人民群眾需求的優秀文化產品，不斷豐富人民精神世界。深入開展以縣城、集鎮、社區、行業、“窗口”單位和村莊為重點的文明創建活動，倡導文明健康的生活方式，提高公民的思想道德素質。到2015年，文明村鎮覆蓋率達到70%以上。
第三節 創新社會管理機製
積極探索和創新社會管理機製，加快構建黨委領導、政府主導、公眾參與的社會管理新格局，建立政府行政職能和社會自治功能互補、政府管理機製和社會調節機製互動的社會管理網絡。
充分運用民意調查手段，排查化解社會矛盾，解決群眾生產生活中的實際困難和問題;完善村級(社區)治理機製和績效管理機製，進一步提高村級(社區)服務和治理水平;規範發展各類社會組織，創新社會組織和網絡虛擬社會管理。堅持嚴厲打擊惡劣刑事犯罪、涉黑涉惡勢力和黃賭毒等社會醜惡現象，加強對流動人口的管理和對吸毒人員、刑釋解教人員等重點人口的管控，確保社會大局穩定。
繼續開展“一風帶三風”、“有為才有位，有位更有為，不為亂為就讓位”為主題的幹部作風建設活動，深入開展“三問三幫”民心懇談活動，切實加強幹部隊伍建設。抓好信訪維穩工作機製建設，推進人民調解與司法調解、行政調解相結合，建立化解矛盾糾紛新機製。
加強國防教育和國防後備力量建設，深入開展雙擁共建活動，重視人防工作。加強安全生產，重視對礦山開采、工程施工、煙花鞭炮等高危行業生產安全及交通安全的監管，降低安全事故發生率和事故死亡率。健全各級政府統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機製，加強應急物資儲備和公共安全信息發布平台建設，提高氣象、地震、山洪、消防、重大疫情、環境汙染、食品藥品安全等重大災害和突發事件的預測預警與應急處置能力，切實保障公共安全和社會安全。
第十三章 加強科技創新能力建設
大力推進“創新型湖南”建設，堅定不移地走創新發展之路，把建設創新型社會作為推進“四化兩型”建設的戰略核心。著力構建以市場為導向、以企業為主體、產學研用相結合的自主創新體係，積極搶占科技發展的製高點，大力促進科技惠民，全麵提高自主創新能力。
第一節 突出科技創新主攻方向
大力開展原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，集中解決影響我縣長遠發展的重大科技問題。圍繞鞏固和提升我縣在生物醫藥、機械電磁、建材建陶等領域的原始創新優勢，加強技術攻關，取得一批具有重大影響力的原始創新成果。圍繞新興產業培育和傳統產業的改造提升，以係統集成和形成完整產業鏈為驅動，突破製約產業發展的關鍵技術，形成一批具有自主知識產權、市場競爭力強的高端產品。到2015年，全縣專利和科技成果增長30%，科技貢獻率達到45%。
第二節 實施人才戰略
大力培養創新人才，著力實施人才培養計劃，加強高層次創新型科技人才隊伍建設。搭尋人才合作交流平台，建立健全適應高端人才流動的人事與戶籍管理、福利保障、住房與子女就讀等政策，吸引各類創新人才特別是急需的高層次人才流向我縣，構築“人才窪地”。到2015年，全縣各類人才總量達到2萬人。
第三節 強化企業創新主體地位
優化配置創新資源，引導資金、人才、技術等創新要素向企業聚集。加大政府對創業投資的扶持力度，構建多層次、多渠道支持企業創新的投融資體製，加快科技中介服務機構建設，鼓勵科研人員主動服務企業，促進科技成果向現實生產力轉化。加強創新平台建設，依托園區和重點企業，加強“產、學、研”結合，新建8年10個企業技術中心、工程(技術)研究中心，引導和支持社會資金創辦綜合性或專業性的科技“孵化器”。
第十四章 深化體製改革
堅持和加強黨對各項工作的領導，以績效評估推進黨政管理理念、體製、機製和方式方法的創新，不斷深化重點領域和關鍵環節的改革，建立健全保障科學發展的體製機製。
第一節 加強行政管理體製改革
按照建設服務型政府、法治政府、效能政府的要求，深化行政管理體製改革。加快政府職能轉變，深入貫徹實施《湖南省行政程序規定》，進一步規範行政審批，積極實施以擴權強縣為主的省直管縣管理體製改革工作。減少政府對微觀經濟活動的幹預，提高經濟調節和市場監管水平，強化公共服務和社會管理職能。推進科學決策，加大專家谘詢力度，促進政府決策科學化。樹立效率意識，理順體製，簡化辦事程序，推進電子政務，提高政府效能。加強公務員隊伍建設，推進鄉鎮和縣直部門機構改革。加快文化、教育、衛生等公共事業管理和投資的改革。
加強縣鄉財政體製改革，健全完善財力與事權相匹配的財政體製，強化縣級統籌和公共服務功能，增強縣本級發展活力，確保財政資金使用的公平、公開。建立財政收入穩定增長和合理分配機製，壯大財政實力。推進國庫集中支付工作，加強對鄉(鎮)和部門財政預算管理，防範債務風險。調整和優化支出結構，不斷增加對教育、科技、文化、衛生、環保、社會保障等公共事業的投入，建設公共財政。
第二節 深化投融資體製改革
按照國家投資體製改革精神，加快落實《國務院鼓勵非公經濟發展的若幹意見》，規範項目投資程序，強化企業投資主體地位。引導市場機製和民間資本進入政策允許的公用事業投資領域，加快城市公交、給排水、城市環衛等領域的現代運營體製建設，逐步打破特殊行業的壟斷性經營，提高運營管理效益。健全國有資產監管體係，加強政府投資項目管理和後評估工作。
發揮各種行業協會、商會和中小企業服務聯合會的作用，完善融資平台建設，積極打造全方位的非公經濟發展服務平台。推進技術進步和技術創新，突出資源節約和節能減排，提高非公經濟可持續發展的能力。隻要國家法律法規、產業政策沒有禁止的行業和領域，全部對私營、個體經濟開放。鼓勵民間投資興辦教育、醫療、文體等公共事業。支持民營企業專業化、規模化發展，全麵提升非公有製經濟發展的速度和效益。到2015年，非公經濟占經濟總量的比重達到90%。
第三節 切實推進農村綜合改革
推進農村經濟體製改革，加強集體資產管理，加快股份製等多種形式的集體資產融合，建立“歸屬明確、權責清晰、保護嚴格、流轉順暢”的集體資產管理經營體製。加強集體經濟審計監管，規範村級財務管理。
全麵推進農村土地經營權流轉，促進土地適度規模化經營。全麵完成集體林權製度改革。
深化農村金融改革，支持和鼓勵農村信用社化解風險，逐步向農村商業銀行轉型。
第四節 推進要素市場改革
發揮市場配置資源的基礎作用，著力推進要素市場改革。
繼續發展和規範土地市場，改進和完善政府管理土地市場的方式，探索建立土地開發補償機製和集體土地進入市場的有效途徑和辦法。
逐步建立城鄉統一的勞動力市場，努力消除各種阻礙勞動力流動的不合理製度。
鼓勵發展技術市場，建立科技成果市場化運作機製，規範技術交易行為。
支持發展資本市場，完善資本市場功能，豐富資本市場產品，增強資本市場活力，整合規範產權交易市場，推動企業產權順暢流轉。支持引導企業上市融資。
第十五章 提高對外開放和協作水平
積極實施開放興縣戰略，把提高對外開放水平與區域協調發展、產業結構優化升級緊密結合起來，大力發展外向型經濟。
第一節 大力開展招商引資
加強項目開發，高質量包裝項目、全方位推介項目，建立完善的招商項目庫。實施招大引強戰略，瞄準世界500強、國營500強、國內民營500強等戰略投資者，主動跟蹤對接;全麵分析市場布局型、資源依托型、傳統產業型等行業龍頭企業，有的放矢推進產業招商。
創新招商方式，推行網絡招商、代理招商、專業化招商和駐點招商等多種形式。加強園區建設，完善配套設施，夯實硬環境;消除體製障礙，提高服務水平，優化軟環境，促進以商招商。“十二五”時期，力爭累計利用外資5000萬美元以上，累計到位內資80億元以上。
第二節 積極推進區域協作
把握中部崛起和西部大開發發展機遇，瞄準“珠三角”和“長三角”地區，主動對接“長株潭”、武漢城市群和環洞庭湖生態經濟圈建設，加強經濟技術協作，推動資金、技術和人力資源等生產要素自由流動，形成優勢互補、資源共享的發展格局。發揮我縣交通區位等比較優勢，承接沿海發達地區產業轉移，把我縣建成沿海產業梯度轉移的重要基地。
第十六章 建立規劃保障機製
充分發揮規劃對經濟社會發展的指導作用，切實保障規劃順利實施，堅持以項目支撐規劃、以資金保障規劃、以政策配套規劃，增強規劃的實效性和可操作性。
第一節 強化組織領導
樹立規劃的嚴肅性和權威性，成立嶽陽縣“十二五”規劃實施領導小組，統籌負責“十二五”規劃的組織實施。把規劃實施任務納入鄉鎮和縣直各部門的工作目標，明確職責，加強考核，確保規劃的有效實施。充分發揮“十二五”總體規劃的統領作用，通過區域規劃、專項規劃以及年度計劃的分解落實，形成層次分明、定位清晰的規劃實施體係。加大規劃宣傳力度，動員全社會共同參與規劃實施工作。
第二節 強化項目支撐
立足產業發展、基礎設施、生態環保和民生保障等方麵，加強重大項目儲備庫建設。充分發揮投資對經濟增長和社會協調發展的支撐與拉動作用，爭取國家投資並實施一批事關全縣經濟社會發展的重大項目。“十二五”時期，將根據政策和發展狀況的變化，動態式地策劃包裝、篩選調整儲備庫中的項目。
加強對重大項目建設管理，嚴格重大項目工作考核，落實各級各部門在重大項目建設中的工作職責，認真做好項目前期論證和後評估。
第三節 強化機製保障
通過政府引導，鼓勵各類市場主體積極參與規劃實施，運用經濟、法律、行政等手段，發揮信貸、投資等經濟杠杆的作用，整合各種經濟資源向重大規劃項目配置，確保實現規劃發展目標。完善規劃體係，強化規劃合力，實現由項目審批向規劃審批轉變。健全規劃中期和後評估製度，加強對規劃實施的監督檢查。建立和完善規劃評估修訂機製，當經濟運行環境發生重大變化或由於其他重要原因使經濟運行偏離規劃目標較大時，應依法進行規劃的調整修訂。
結 束 語
本綱要是“十二五”時期乃至更長時期嶽陽縣國民經濟和社會發展的行動綱領，是我縣實現跨越發展和全麵實現小康社會目標的行動指南。全縣人民要統一思想，堅定信心，團結奮進，紮實工作，為實現國民經濟和社會發展第十二個五年規劃和全麵建設小康社會目標而努力奮鬥!
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