縣十六屆人大常委會

第22次會議資料

 

嶽陽縣2016-上半-國民經濟和社會發展計劃執行情況的

報            告

——2016-8-23在嶽陽縣十六屆人大常委會第22次會議上

縣發展和改革局局長  胡秉陽

 

主任、副主任、各位委員：

我受縣人民政府委托，向縣人大常委會報告我縣2016-上半-國民經濟和社會發展計劃執行情況，請予審議。

一、2016-上半-計劃執行情況

今-以來，全縣上下堅持以科學發展觀為統領，積極應對複雜多變的宏觀經濟形勢，全縣經濟繼續保持平穩發展勢頭。元至6-份，全縣完成地區生產總值121.87億元，占-計劃的42.76%，同比增長8.6%；三次產業結構比為20.3:47.3:32.4；完成公共財政預算收入6.07億元，占-計劃的70.25%，同比增長12%；固定資產投資121.22億元，占-計劃的40.95%，增長17%；社會消費品零售總額36.74億元，占-計劃的38.27%，增長11.8%；實現城鎮居民人均可支配收入12802元，占-計劃的52.44%，增長10%；農村居民人均可支配收入7527元，占-計劃的53.69%，增長8.9%。

（一）產業發展來勢較好

主動適應新常態，堅持穩中求進，把握好節奏和力度，著力抓好經濟結構調整和產業提檔升級，產業經濟運行態勢平穩。工業方麵：1—6-，全縣140家規模工業企業完成總產值182.31億元，同比增長12.85%；規模工業增加值同比增長8.6%。農副食品加工、機械製造、生物醫藥、建築建材總產值分別增長15.4%、21.8%、4.2%、12.6%。實現工業用電量2.74億千瓦時，同比增長13.5%；工業企業實繳稅金9576萬元。新能源汽車空調及壓縮機等項目開工建設，盛祥生態環保科技、金諾醫藥科技等項目相繼竣工投產。認真落實“園區十條”，紮實做好聯手幫扶工作。加快推進“135”工程，新建盛路人防、陽光創新置業二期等項目5個，建設麵積5.1萬平方米。農業方麵：完成早稻集中育秧總麵積1.6萬畝，播種早稻55萬畝；繼續在長湖、楊林、筻口等鄉鎮創建萬畝示範10個；品牌創建有序開展，全縣現有規模以上農產品加工企業41家，比去-增加10家；完成農產品加工產值58億元，同比增長19%。組織申報市級農業產業化龍頭企業10家、省級2家。申報無公害食品1家、綠色食品4家。三產方麵：推進旅遊興縣，成功舉辦“孝行嶽陽·友愛天下”2016首屆嶽陽百公裏張穀英孝友行活動和“孝廉傳家”主題活動。公田溫泉配套水上遊樂項目即將竣工。加快發展農村電子商務，與阿裏巴巴集團簽約“農村淘寶+智慧縣域”項目，目前已建成縣級服務中心1個、農產品展示廳1個、村級服務站32個，全民鴿業、新牆葡萄等9個品牌進行網銷特色產品開發，全民鴿業有限公司、湖南瑞豐農業有限公司被認定為“湖南省電子商務企業”。全縣新登記市場主體1510戶，同比增長7.3%，其中企業293戶，增長6.6%。

（二）項目建設有序推進

以重大項目建設為抓手，強力實施項目興縣戰略，充分發揮政府投資的示範帶動作用，拉動社會投資，促進固定資產投資規模不斷擴大。

1、基礎設施建設方麵。交通：完成農村公路提質改造9.35公裏、危橋改造10座；G240嶽陽縣段拓改工程於7-1開工建設；嶽望高速公路征地拆遷全麵完成，工程建設進展順利；蒙華鐵路完成征拆交地任務的62.5%。水利：總投資2971萬元的大坳水庫除險加固工程已進入施工招標階段；總投資6000萬元的中小河治理綜合整治項目進展順利，楊林河完成技施設計，毛田河甘田段正進行技施設計；完成中洲六門閘除險加固項目初步設計工作；大坳灌區節水配套改造工程、湖區溝渠疏浚、貧困村農村飲水安全等項目已完成實施方案編製。電力：到6-底，已爭取電網建設改造計劃4193.8萬元，其中投資1673萬元的主網建設已全部完成改造施工，投資2520.8萬元的農配網改造正在抓緊實施；110千伏葵花變擴建工程、35千伏-田變增容改造工程，35千伏黃沙變增容改造工程，都已竣工投運；完成小水電整治工作。園區平台建設：嶽陽高新技術產業園穩妥推進“五期”1434畝擴園工程，園區汙水處理廠項目正進行工程設計招標工作，林衝路公租房項目正在招投標；台創園汙水處理廠項目完成80%的土建及設備安裝工程量，13公裏的管網建設接近尾聲；圖強路、興旺路已開工建設。

2、招商引資方麵。上半-，全縣實際利用外資完成1300萬美元，同比增長2.9%。共引進總投資1.2億元的公田溫泉配套水上遊樂、總投資1.4億元的電動能源汽車空調壓縮機等億元以上項目4個，積極對接由廣汽三菱集團擬投資30億元的汽車零部件、由東莞瑞蒙科技擬投資3000萬美元的複合材料機械設備及碳纖維製品等一批重點意向項目。

3、爭取國家重點投入方麵。-初，我縣確定了爭取國家重點投入項目94個（含8個重大前期項目），目標爭資33.3億元。元至六-份，已下達資金計劃或已批複的項目有45個，落實資金8.6億元，其中融資項目落實資金2.9億元。

（三）城鄉麵貌持續改觀

1、縣城建設：順利通過國家衛生縣城複審省級明查和暗訪驗收，縣職專“夢園”小遊園建成並對市民開放，長豐路以東景觀工程開工建設，榮灣湖渡改橋、長豐路地下通道、賀坪東路貫通工程、火車站小遊園等項目紮實推進；強力控建拆違治違，共拆除違法建設41餘戶、8524平方米。

2、農村建設：強力推進精準扶貧，全縣2332戶貧困戶實現“一戶一卡、一戶一幹部、一戶一策”幫扶全覆蓋；投資1600萬元，集中安置毛田鎮南廟、小港、立坪、灣丘等49戶91名貧困人口，目前已選址毛田鎮八鬥村，正在進行土地征收平整工作。堅持“三鼓勵、四禁止”（即鼓勵適度集中建房、鼓勵按示範圖建房、鼓勵開展村莊整治，禁止未經審批建房、禁止占用基本農田建房、禁止在山洪地質災害易發點和影響水工程運行地段建房、禁止建新房不拆舊房），對榮家灣鎮農科村64戶、筻口鎮大塘村20戶、-田鎮道院村34戶和毛田鎮方塘村20戶4個集中建房示範點統一規劃、統一施工、統一戶型、統一風格、統一采購建材、統一附屬設施配套，所有項目已基本竣工。村民理事會實現全覆蓋，大力推行垃圾分類減量，引導農村開展限炮、限酒，提倡移風易俗。

（四）生態建設切實加強

一是加強鐵山庫區“兩保”工作。從2014-12-《關於進一步加強鐵山飲用水水源保護與庫區民生保障的意見》（嶽發〔2014〕12號）出台到2016-5-，市縣兩級共安排庫區“兩保”資金1.28億元，其中市級1.076億元，縣本級1018.5萬元，整合資金1036萬元，目前已經撥付1.217億元。-田集鎮汙水處理廠主體工程竣工運營，毛田集鎮汙水處理廠完成85％的工程量；毛田鎮黃金村公共墓地富家山陵園已完成墓穴砌築、道路硬化、排水、綠化等工程建設，-田鎮道院村衝鬥坡居民集中安置點竣工；出台《嶽陽縣鐵山庫區畜禽養殖業退出工作實施方案》，目前有7戶簽訂了退養協議並試點補償。二是加強東洞庭湖生態環境保護。啟動洞庭湖生態經濟區水環境治理五項專項行動，開展專項聯合執法行動36次，嚴厲打擊非法和違規采砂；開展人工增殖放流，共投放“四大家魚”春片、夏花1600萬尾。三是加強新《環保法》執法。共完成建設項目環境影響評價審批37個，否決不符合產業政策的項目3個，啟動環保約談機製1次。

（五）社會大局和諧穩定

1、社會事業方麵。積極開展平安校園、清潔校園、書香校園創建活動；爭取項目資金3295萬元，用於薄弱學校改造、校舍維修改造；對845名偏遠山村教師每-發放200至400元的崗位津貼，啟動農村青-教師生活補貼工程；大力加強師德建設，優秀教師丁群芳的感人事跡榮登“中國好人榜”。強力推進縣級公立醫院綜合改革，縣城醫院全麵實行藥品零差率銷售；新農合補償23.4萬人次，支出1.4億元。成功創建“中國楹聯文化縣”，雲山山歌入選第四批省級非物質文化遺產代表性項目名錄推薦項目（傳統音樂類）。積極推進社會保險擴麵征繳，共征繳社保基金2.06億元，支付2.59億元；幫扶380名就業困難對象實現就業和再就業；堅持小額貸款助力創新創業，共扶持創業項目28個，發放貸款3405萬元，帶動1034人就業。

2、社會治理方麵。堅持高壓打黑、鐵腕禁毒、重拳治賭，始終保持對各類刑事犯罪的嚴打高壓態勢，偵破各類刑事案件158起，排查、化解各類矛盾糾紛1600多起，沒有發生一起因維權、信訪人員過激行為造成的涉穩案事件。

3、安全監管方麵。紮實開展食品藥品專項整治，對全縣5013戶經營主體、3600多個食品流通網點進行拉網式檢查，藥品“四查”主體大普查數據錄入率100%。開展安全檢查專項整治行動36餘次，檢查企業300餘家、涉危企業58戶，排除安全隱患28個。

4、深化改革方麵。基本完成縣直機構改革工作；黨政機關公車改革總體方案（初稿）已上報市車改辦待批；全縣20個鄉鎮合並為14個鄉鎮，新組建的榮家灣鎮、公田鎮、毛田鎮、張穀英鎮和鄉改鎮後的步仙鎮全部掛牌；原558個建製村合並為161個，減少397個。

總的來看，我縣上半-經濟運行平穩，項目進展順利，城鄉麵貌改善，社會大局和諧。我縣上半-六大主要經濟指標增速在全市六縣（市）中排名均在前三名，其中地區生產總值排名第一，公共財政預算收入、城鎮居民人均可支配收入、規模工業增加值排名第二，但也存在一些困難和問題：一是經濟增長壓力大。全球金融危機影響還未消除，國內經濟全麵複蘇還有待時，民間投資下滑嚴重，重大項目的引進步履維艱。二是財政收支缺口大。財政收入穩定增長困難，而經濟建設、民生實事、基礎設施、深化改革等領域的剛性支出增多。三是各項改革任務重。今-是改革之-，經濟、行政、社會、農村等各項體製改革齊頭並進，縣直機構改革、鄉村區劃調整改革、公車改革、不動產統一登記製度改革等相繼推進，麵臨著不少挑戰、阻力和困難。四是項目建設落地難。我縣建設基金項目共爭取資金1.23億元，其中縣城自來水管網改造項目2000萬元、城市棚戶區改造項目3000萬元、工業園汙水管網改造項目1000萬元、榮灣湖綜合治理項目6300萬元，項目整體推進十分緩慢，甚至有的項目建設前期工作還未開展。工業集中區汙水處理工程到位資金950萬元，謝壟生活垃圾存量治理工程到位資金380萬元，目前，項目開工建設遙遙無期。

二、下半-工作任務和措施

國際國內形勢的複雜多變，既給我縣經濟社會發展帶來了新的機遇，同時又麵臨新的挑戰。在下半-工作中，关键词2將努力鞏固經濟企穩向好的發展基礎，充分挖掘積極因素，提高科學發展能力，著力在加強項目建設、優化產業結構調整、推動新型工業化進程、加快發展服務業等方麵加大工作力度，全方位促進經濟社會又好又快發展。

（一）全力以赴抓好項目建設，增強發展後勁

堅持以服務經濟、服務社會、服務群眾為主的發展重點及導向，全力以赴抓好項目建設。

一是擴大投資規模。繼續以城鄉基礎設施和民生工程建設為重點，積極爭取上級資金，采取多種形式提升社會投資者的投資信心，不斷擴大投資規模，促進固定資產投資平穩增長。二是加快項目建設。高度重視重點項目對經濟發展的支撐作用，加大實施力度，加快推進G240嶽陽縣段拓改工程、S102環湖公路、S211麻黃路等項目；完成危橋改造、通暢工程、農村公路安保工程。實施大坳水庫除險加固和灌區節水配套改造工程，啟動中小河治理綜合整治、中洲六門閘除險加固、湖區溝渠疏浚、城市防洪閉合圈、城區自來水備用原水管網等項目建設。完成縣城城市道路、背街小巷綜合改造等城建項目前期手續，盡快啟動項目建設；加快榮灣湖綜合治理工程建設進度。完成第一批農網改造升級工程，抓緊做好第二批、第三批農網改造項目的設計和施工。三是優化投資環境。深入貫徹落實中央深化投融資體製改革精神，著力推進結構性改革尤其是供給側結構性改革，下大力氣抓好政策環境、服務環境、治安環境和市場環境建設，以環境建設促資金引進，引導資金投向科技含量高、能源消耗低、環境汙染少、經濟效益好、人力資源得到充分發揮的新型工業和現代服務業，形成良性循環。四是加大項目儲備力度。加大項目前期投入，及時組織對全縣經濟社會發展有重大帶動作用的建設項目進行策劃包裝和方案設計，認真做好儲備項目子庫的建立和管理工作，為縣域經濟可持續發展提供載體保障。

（二）堅持工業強縣戰略，推動工業經濟提速

一是抓好重大工業項目建設。加強溝通協調，切實解決工業項目建設過程中存在的突出問題。加快推進新豐利9萬噸特種纖維素、陽光創新置業二期標準化廠房、電動能源汽車空調、汽車貿易城和電梯零部件生產等項目。二是抓好園區平台建設。不斷完善園區水、電、路和通信等基礎設施，提升園區的發展承載力、招商吸引力和產業集聚力。盡快完成縣生態工業園園區道路、汙水處理等相關配套基礎設施建設和五期擴園1434畝土地征拆任務。完成台創園汙水處理廠和排汙管網建設，加快園區土地平整和道路建設。三是抓好重大戰略項目招商。堅持產業招商、擇商引資，積極發展實體經濟，重點盯住廣汽三菱和瑞蒙科技等重點意向項目，爭取早簽約、落戶；全麵完成“135”工程建設任務。四是抓好企業聯手幫扶。繼續堅持聯手幫扶企業製度，加大重點行業、重點企業和重點產品的協調力度，全力支持服務好重點企業。

（三）加大三農扶持力度，加快農村經濟發展

一是積極培育特色農業。落實好各項扶持政策，穩定農業生產。加大對加工型、營銷型、科技型龍頭企業的扶持，加大農業品牌創建力度，培育一批有潛力、帶動強的農民專業合作社，帶動優勢農特產業的發展和提質增效，促進農民增收。二是加強“三農”基礎設施建設。全麵完成大洞河片區、黃沙河片區中小河流治理工程，完成彭宗屋河柏祥-新牆-長湖項目區治理工程；加快推進土地綜合整治、農業綜合開發、農村安全飲水工程等項目。加強涉農工程建後管護，確保長久發揮效益。

（四）大力發展第三產業，推進服務業提檔升級

一是加快發展旅遊業。加強旅遊配套設施建設，推進大雲山抗戰文化遺址項目建設；加快推進公田溫泉配套水上遊樂、水下宋城、萬壟生態旅遊等項目建設；加大公田溫泉等項目跟蹤對接力度，促進項目盡快落地。二是積極發展商貿物流業。繼續實施“萬村千鄉市場工程”，加快集貿市場和農貿市場標準化改造，支持新牆高橋、新開海納、中湘電商物流園做大做強。三是著力培育新興消費。擴大信息消費，積極發展電子商務。升級休閑旅遊消費，提升教育文體消費，鼓勵社會力量重點參與非義務教育學校辦學。拓展健康養老消費，大力支持社會力量創辦養老、健身、健康、醫療等服務機構。

（四）深入推進城鄉統籌，加快新型城鎮化建設

一是抓規劃。按照“守住紅線、統籌城鄉”的要求，修訂完善縣城和鄉鎮總規，編製部分控製性詳規、修建性詳規，完成麻塘新開統籌城鄉發展示範區總體規劃和鄉鎮集鎮總體規劃的編製工作。二是抓建設。突出縣城的中心位置，全力做好創建全國文明縣城和省級園林縣城各項工作，重點做好青山北路、團結北路、賀坪東路等城市道路建設和綠化、亮化、美化工程，加快推進榮灣湖綜合治理、小遊園建設、長豐路地下人行通道等項目。三是抓產業。大力發展縣城餐飲、商貿、旅遊、交通運輸、電子商務、科技信息等產業和集鎮主導產業、小微型企業，提升城鎮輻射帶動能力。四是抓管理。堅持“經營城市”的理念，健全完善城市管理機製，創新管理手段，深入開展縣城綜合執法，提高城市管理水平。加大對新農村建設投入和指導力度，鼓勵和引導各方麵力量支持新農村建設。

（五）注重民生改善，構建和諧社會

一是促進教育均衡發展。堅持教育優先發展戰略，繼續實施義務教育階段為農民子女免除“一費製”、低保家庭學生享受“兩免一補”等政策。加快改造學校危房，建設合格學校，完成縣一中體育運動場地改造。二是提高社會保障水平。全麵落實就業再就業優惠政策，健全城鄉就業服務體係，開展多種形式的職業技能培訓，增強適齡就業人員的就業能力。不斷完善社會保障，推進社保體係從製度全覆蓋到人口全覆蓋，進一步提高社會保險的保障能力。深化新型農村合作醫療改革，完善醫療衛生保障體係，突出抓好低收入人群的生活、醫療保障和社會援助。三是發展文化體育等社會事業。積極開展農村文化“三下鄉”和各種群眾性文化活動，全麵推進農村廣播“村村響”工程，繼續實施“一元劇場”文化惠民工程。以全民健身運動為契機，進一步提高身體質量。加快推進養老服務中心建設，創新社會救助管理方式。完成農村危房改造和保障性住房建設任務。加快鄉鎮電子防控體係建設，強化社會治安綜合管理，健全應急管理機製，提高危機管理和抗風險能力。深化全民讀書活動，提升民眾素質修養。全麵推動計生、民政、消防、人防、物價、檔案、保密、統計和地方誌編撰等工作順利開展。

主任、各位副主任，上半-經濟社會發展的基本麵是好的，但對經濟社會發展過程中出現的問題和矛盾，关键词2也要準確把握和認真應對，做到趨利避害。下半-，关键词2將在縣委的正確領導下，在縣人大的大力支持下，以“兩學一做”學習教育活動為契機，動員全縣上下，深入落實科學發展觀，以銳意進取的拚搏精神，以求真務實的幹事創業作風，解放思想，創新實幹，確保完成全-計劃目標任務。