嶽陽縣2014-上半-國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告
——2014-7-28在嶽陽縣十六屆人大常委會第十次會議上
縣發展和改革局局長 胡秉陽
主任、副主任、各位委員：
我受縣人民政府委托，向縣人大常委會報告我縣2014-上半-國民經濟和社會發展計劃執行情況，請予審議。
一、今-上半-計劃執行情況
今-以來，我縣以改革創新為動力，以項目建設為抓手，融入“一區一帶”,打造“兩城兩景”,發展“三園三區”,著力“四抓四促”，強力推進全麵小康社會建設，經濟運行總體保持平穩態勢。元—6-，全縣完成地區生產總值103億元，占-計劃的44.2%，同比增長9.3%；一、二、三產業分別同比增長1.8%、12%、9%，三次產業結構比為19.9:50.4:29.7；完成財政總收入5.36億元，占-計劃的63.8%，同比增長10.5%；完成固定資產投資95.4億元，占-計劃的40.4%，同比增長3.4%；社會消費品零售總額28.97億元，占-計劃的38.8%，同比增長11.8%；實現城鎮居民人均可支配收入10627元，占-計劃的52%，同比增長12.4%；農村居民人均可支配收入6091元，占-計劃的53.6%，同比增長11%。
1、工業生產平穩增長。元—6-，全縣146家規模工業企業完成總產值174億元，同比增長6.8%；實現增加值47.3億元，同比增長12.6%；工業用電量2.69億度，同比增長11.1%；完成技改投入46.7億元，同比下降16.5%；實繳稅金1.23億元，同比下降1.72%。園區實現規模工業增加值10.34億元，同比增長7.9%。積極開展“聯手幫扶”行動,為65家重點企業解決貸款融資、行政審批、市場拓展等困難和問題36個。在嶽陽市第十三屆銀企洽談會上對接項目54個，簽約資金9.5億元。積極向上申報工業節能減排、淘汰落後產能、技術改造等政策補助和財政獎勵項目22個，預計爭資1000多萬元。
2、農業經濟穩步發展。繼續實行“一個產業、一名領導、一套班子、一個規劃、一套方案”，加大無公害蔬菜、優質葡萄、鴿業、土雞、紅薯粉、黃顙魚六大農業品牌培育和創建力度，大力扶持優勢農業產業、專業合作社和龍頭企業做大做強。創建高產示範鄉鎮1個、萬畝示範片7個，實現雙季稻種植區集中育秧全覆蓋。播種早稻54.6萬畝、中稻1.29萬畝、玉米7.3萬畝。新造和低改林5.3萬畝，開展“綠色通道”和“綠色村莊”三-行動，對全縣道路和558個村莊進行了綠化規劃。養殖水麵18.1萬畝，水產品產量25200噸，同比增長13.5%。健全鄉鎮農村土地流轉服務中心，土地流轉25萬畝。
3、第三產業持續增長。大雲山景區完成雲山賓館主體工程；張穀英景區四星級酒店和仿古商業街複工建設，上新屋整體置換完成，古建築群二、三期文物維修進入招投標階段；公田溫泉項目有望近期簽約。金融服務業加快發展，華融湘江銀行嶽陽分行落戶我縣。截至6-底，全縣各類金融機構存款餘額96.08億元，貸款餘額45.6億元。
4、項目建設紮實推進。招商項目推進有序。共引進項目36個，其中新簽約引進城市綜合體、普愛飼料加工、華能風電開發等億元以上項目3個。椰星食品飲料一期、大力神機械製造、慧璟科技項目一期、安達耐火材料項目一期、雙維生物等一批項目主體工程己全部完工，正在進行試生產；鹿角碼頭、高壓閥門管件及救生艙、茂昌醫藥配送物流、湘佳牧業一期、味優食品加工等項目正在抓緊建設；華能嶽州電廠項目已完成省級評優工作，智慧物流項目意向選址新開鎮，正在開展測繪、調規等前期工作。爭取國家重點投入迎難而上。全-確定爭資項目70個，目標爭資22.26億元。至6-底，已下達資金計劃及已批複的項目有34個，共落實資金46229萬元，其中農村危舊房改造等15個項目已下達資金計劃21355萬元；公租房建設等19個項目已報送國家層麵通過評審，資金計劃將分批次下達。融資項目到位貸款19800萬元，簽訂貸款合同50000萬元。-初爭資目標計劃外新增項目21個，可爭取國家重點投入11194萬元。特別是縣人民醫院門診樓項目已批複中央補助資金1950萬元，保障房紅線外配套設施項目通過創造性的工作，已批複中央補助資金2300萬元。城鄉建設統籌發展。加快縣城提質擴容，榮灣湖綜合治理工程完成土地征收2316畝，城市廣場已經交付使用；省級公辦幼兒園等十大城建項目順利推進；持續開展城市秩序集中整治，加大文明創建力度，確保成功創建全國文明縣城。創建省級園林縣城工作全麵啟動，4個小遊園項目完成設計，18家創建省市級園林式單位正向上申報。加大控建拆違力度，開展環城區、環庫區、重點工程大型拆違行動23次，拆除麵積1476m2，麻塘、新開等市重點監管鄉鎮實現“110”目標。紮實推進新牆鎮“百城千鎮萬村”新農村建設試點工程，全力實施“秀美鄉鎮”、“美麗鄉村”示範建設工程；鄉村環境整治強力推進，強化村民理事會五項工作職責，確定垃圾分類減量試點重點村50個，配備戶用垃圾焚燒池15.7萬個；加快農村生態能源建設，綠色能源示範縣項目規劃已經完成。
5、園區建設步伐加快。省高新技術開發區申報工作基礎數據資料已收集匯總，並組織了第一次專家評審，進行了第二次公示。縣生態工業園四期征拆工作基本完成，五期擴園工程完成1434畝路網規劃設計。台創園和諧路、統一路、興旺路已完成規劃、測量、設計，汙水管網並入縣城網道規劃啟動設計，D地塊243畝土地平整完成40%。建材園22條生產線全線運行，天然氣管道鋪設有序推進，陶瓷車間除塵設備建設進展順利。
6、基礎建設不斷改善。新一輪農網改造升級工程已有3個批次正在施工；嶽望高速嶽陽縣段全麵開工，S208楊林至張穀英段完成路基工程，鹿角碼頭主體工程預計10-份完成，農村危橋改造已完成12座，開工14座；鄉村公路建成32.9公裏；16座重點小Ⅱ型水庫、31座一般小Ⅱ型水庫除險加固工程基本完工，投資2050.03萬元的農村飲水安全工程進入攻堅階段，3個中小河流治理項目完成進度90%以上，溝渠疏浚、水利血防、骨幹山塘改擴建、中洲泵站更新改造等水利項目紮實推進。
7、民生福祉全麵發展。發展社會事業方麵。高考再創佳績，一、二本上線1783人，上線率46.08%， 600分以上人數91人，一本上線人數、上線率、600分以上人數均為縣（市、區）第一；全力推行高中階段“陽光招生”,嚴格按分數錄取，嚴格按標準收費。積極組織實施湖南省科技成果轉化示範縣，成功創建湖南省可持續發展實驗區。嶽陽花鼓戲傳承劇院改造項目正式開工，國家公共文化服務體係示範區建設全麵啟動，深入開展“歡樂瀟湘？幸福嶽陽？秀美巴陵”大型群眾文化活動。基本公共衛生服務質量提升明顯，居民建檔合格率80%以上；新農合基金運行良好，將新農合意外傷害補償委托商業保險公司經辦，補償封頂線提至2萬元。堅持分類指導，紮實推進計劃生育工作重心下移，加強村級資料台賬、專幹手冊、信息報告及“三位一體”陣地建設。社會救助體係益健全，困難群體基本生活切實得到改善。截至6-底，城市低保5778戶9767人，-人均補差250元；農村低保12046戶22754人，-人均補差107元；全縣五保供養對象5979人，-人均供養金220元。完成20個鄉鎮558個行政村選舉工作。社保基金征繳發放有序推進。截止6-底，企業職工、機關事業單位職工、城鄉居民養老保險金分別征繳6200萬元、2774萬元、959萬元，職工醫療保險、生育保險、居民醫療保險分別征繳基金2488萬元、140萬元、2080萬元。城鎮新增就業3747人，農村勞動力新增轉移就業4900人。舉辦“春風行動”大型招聘活動，零就業家庭繼續保持動態清零。11個公租房新建項目選址等前期工作已經完成，橋頭楊棚戶區改造項目完成主體工程建設。突出生態保護方麵。加強東洞庭湖生態環境保護，規範整治東洞庭湖河道采砂秩序，嚴格落實春季禁漁，重拳打擊“迷魂陣”等非法捕撈行為，查處違禁捕撈案件48起。堅持“兩保並重”原則。加大鐵山水資源保護，完成庫區戶籍清查，啟動鐵山水資源保護編製規劃，完成3條入庫河口攔汙設施建設和7個集中安置點、11個零星安置點規劃。強製關停汙染性加工場9家，搗毀煉鉛加工作坊3家。創新社會治理方麵。按照中央、省、市統一部署和要求，成立了縣全麵深化改革領導小組和經濟體製改革、行政機構改革等9個專項小組，全麵啟動我縣深化改革工作。堅持高壓打黑、鐵腕禁毒、重拳治賭，始終保持對各類刑事犯罪的嚴打高壓態勢；鞏固信、訪、網、電“四位一體”體係，著力化解涉法涉訴信訪積案；堅持“屬地監管、黨政同責、一崗雙責、責任追究”原則，突出重點領域整治，全麵排查安全隱患，強力推進打非治違，關停非法生產經營單位11家，安全生產“四項指標”均在市政府控製指標範圍內。
上半-，我縣經濟雖然繼續保持平穩增長，但增速明顯放緩，計劃執行中還存在一些突出的困難和問題：
一是主要經濟指標下滑。上半-，受宏觀經濟形勢等因素影響，我縣主要經濟指標增速放緩，部分指標出現大幅回落。與全市六縣（市）比，地區生產總值、規模工業增加值、財政總收入等3項指標增速在全市六縣（市）中排名均為第2位，分別比全市平均增幅高0.8個百分點、2.6個百分點、20個百分點；固定資產投資增速在全市六縣（市）中排名第6位，比全市平均增幅低10.9個百分點；社會消費品零售總額增速在全市六縣（市）中排名第4位，比全市平均增幅高0.3個百分點。上述五項指標中，盡管有3項指標在全市排名靠前，有4項指標增幅高於全市平均增幅，但嶽陽市在全省14個市（州）中投資增幅同比下滑14.5個百分點，僅高於張家界市，低於全省平均水平6.9個百分點。與去-同期相比，地區生產總值下降1.4個百分點；財政總收入下降0.4個百分點；固定資產投資下降36.5個百分點；社會消費品零售總額下降1.6個百分點。與-初計劃目標比，地區生產總值、固定資產投資、社會消費品零售總額等3大指標完成值分別占-計劃的44.2%、40.4%、38.8%，未能實現“時間過半、任務過半”的預期目標。
二是項目建設進度緩慢。今-以來，受國家政策、用地指標、征地拆遷、建設資金不足及天氣等因素影響，經濟發展的動力明顯減弱，工程建設遲緩。部分單位向上跑項目的主動性不夠，爭資金勢頭減弱；工業園擴園、科倫二期、榮灣湖綜合治理、城南河建設等項目因征地拆遷受阻，工程建設遲遲不能開工；截至6-底，全縣存款餘額是貸款餘額的2.1倍，存款餘額同比增長9.27%，貸款餘額同比下降1.98%，部分企業因自有資金少、融資難、融資貴，導致建設資金投入不到位，建設周期拉長。上半-，新開工項目167個，完成投資37.4億元，同比下降30.8%；其中新開工億元項目為零，續建的27個億元項目完成投資20.8億元，總量同比減少7.2億元，增幅同比下降25.9%。
三是工業生產形勢嚴峻。部分骨幹企業停產待產，豐利紙業受大環境影響停產，華雄陶瓷剛剛完成招商重組又入困境，頤通管業因融資問題導致資金鏈斷裂而停工，建材園陶瓷企業產品積壓嚴重，台創園徘徊於發展的十字路口。-初我縣共有157家規模工業企業，今-有華虹服裝、安達耐材、慧璟科技等11家企業因2013-主營業務收入未達到2000萬元或因資金短缺半生產半停產等原因，退出規模工業企業名錄。目前我縣規模工業企業個數減少為146家。
四是消費持續低迷。國家刺激消費政策進入空檔期，沒有出台後續促進消費的政策。受經濟下行和政策因素影響，消費明顯下降，餐飲、住宿、煙酒等企業營業收入大幅減少，今-上半-限上餐飲收入同比回落102.33個百分點，限上住宿業客房收入同比回落8.8個百分點。隨著現代物流業的快速發展，網購業務迅速擴張，而網購業務經營點主要集中在東南沿海發達地區和大中城市，加之嶽陽市區對我縣的消費吸納，都很大程度地影響縣域本土消費。
五是農民增收渠道不穩固。因農村精壯勞力流失、種糧比較效益低，農民種糧積極性受挫，耕地拋荒、雙季改單季、粗放耕作等現象較為嚴重。同時，農業屬於弱質產業，我縣農業產業化程度低，抗災害和市場風險能力弱，農業生產難增產，農民增產難增收。
二、下半-工作任務和措施
下半-，全縣上下將緊緊圍繞全-目標任務，著力化解經濟運行中的各種矛盾和困難。重點抓好以下七個方麵工作：
1、加快重點工程建設，促進投資快速增長。一是加強交通項目建設。加快S208楊林至張穀英公路建設，確保10-1前全線竣工通車；鹿角碼頭10-底完成主體工程，-底完成辦公樓、倉庫等配套設施建設；完成嶽望高速征拆任務；三港咀大橋-內開工；全麵完成26座危橋改造和79公裏鄉村公路建設。二是加強水利項目建設。完成16座重點小Ⅱ型水庫、31座一般小二型水庫建設；完成柏祥鎮、步仙鄉等集中供水工程和縣二水廠管網延伸工程，啟動筻口鎮水廠改擴建；完成毛田河楊林鄉段、毛田河饒港段治理工程和新牆河新牆鎮河段治理工程，啟動大洞河片區、黃沙河片區兩個中小河流治理項目，啟動南套、北套、六合、三合等4處泵站更新改造項目。三是加強電力項目建設。加快植山110kv變電站前期工作，啟動筻口、楊林35kv變電站建設，完成今-新一輪農網改造升級工程任務。
2、突出工業生產，加快工業經濟發展。一是加快推進在建項目。加快四化建高壓閥門管件及救生艙、大力神高梯度磁選機、茂昌醫藥配送物流、湘佳牧業一期、味優食品加工等項目建設，確保全-工業目標任務順利完成。二是強化載體平台建設。生態工業園要完成興園路、雨汙分流管網一期、自來水管網建設，加快推進園區汙水處理廠、高新技術產業園區建設暨生態工業園第五期擴園工程。台創園完成和諧路、統一路、興旺路建設和 D地塊243畝土地平整，力爭啟動汙水管網建設。三是繼續加大招商引資力度。著力招大引強，重點引進科技含量高、具有核心競爭力的企業，同時抓好重大項目的調度，及時解決項目建設過程中的困難和問題，確保在建項目盡快建成投產、簽約項目全麵開工建設。
3、強化“三農”工作，加快農村經濟發展。大力發展生態特色農業，推動農業產業化發展，促進農業農村經濟持續發展。一是穩定糧食生產。大力實施科技興農戰略，認真落實強農惠農政策，穩定擴大糧食麵積，確保全-糧食播麵穩定在138萬畝以上，產量穩定在55萬噸以上。二是加快農業結構調整。紮實抓好優質葡萄、優質蔬菜、生豬、鴿業、茶葉等基地建設，培育壯大農業龍頭企業和農民專業合作組織，推動我縣特色產業發展。三是認真抓好農業基礎設施建設，切實加快國土整理、農業綜合開發、鞏固退耕還林成果、農村危房改造、新農村示範村和農村環境整治等項目建設，做好基本農田示範區保護。
4、大力發展旅遊業，提升第三產業發展水平。一是抓好景區的開發與升級改造。重點加快推進張穀英、大雲山、相思山景區的升級改造，加快推進湘北抗戰文化保護和公田溫泉項目的招商引資力度。二是加大旅遊配套設施建設。加快遊客中心、生態停車場建設，完善景區標識係統，加快福來登國際大酒店裝修裝飾工程建設，加大城市綜合體項目招商力度，切實提升我縣旅遊接待能力。
5、建設新型城鎮，打造文明和諧宜居榮城。一是切實抓好國家文明縣城、省級園林縣城創建工作，完成環湖快速通道建設、快速通道內園林景觀建設以及城南河建設，加快推進小遊園建設，啟動5條城區道路升級改造、富榮西路跨湖大橋建設，完成地稅局、長豐路、汽配市場等下水道工程建設，建立健全城區禁炮長效管理機製，進一步改善市容市貌和縣城環境衛生狀況。二是繼續實施“四清三基兩統一化”鄉村環境衛生整治工程，建立健全長效機製，努力推進鄉村環境衛生整治的常態化管理。三是加快保障性住房建設，完成628套公租房和橋頭楊棚戶區改造建設任務。
6、加強生態文明建設，提高可持續發展能力。一是積極推進造林綠化工程建設。加強對生態公益林的建設和管護，全麵完成集體林權登記發證工作，重點抓好縣城生態景觀改造和植樹造林工程建設。二是加強環保設施建設，提升城鄉環境質量。重點加快-田汙水處理廠建設，繼續完善縣城集汙管網建設，加大對工業企業、水源地、規模養殖場的巡查力度，切實開展主要汙染源總量減排和完成總量減排責任製考核有關工作，確保完成-度的減排任務。
7、全力推進各項社會事業，保障和改善民生。加快文化、教育、衛生等社會事業發展。加快公辦幼兒園、農村教師周轉宿舍和中小學危房改造項目建設，協調發展各類教育；繼續開展文化惠民活動，加強非物質文化遺產保護，弘揚傳承發展民族文化。繼續提升醫療衛生等公共服務水平，加快鄉衛生院、村衛生室建設。落實計劃生育基本國策，提高出生人口素質。加強社會養老、社會救助工作，加強食品藥品安全監管。全麵開展安全生產檢查和各項專項行動，強化安全生產措施。進一步加強治安防控和嚴打整治，全力維護社會治安穩定。
主任、副主任、各位委員，上半-工作有喜有憂，下半-任務更加艱巨。关键词2將在縣委的正確領導下，以更加堅定的決心、更加昂揚的鬥誌、更加務實的作風，立足長遠，著眼當前，攻堅克難，紮實工作，確保完成或超額完成各項工作任務，為建設幸福美麗嶽陽縣而努力奮鬥！