縣十六屆人大常委會

第四次會議資料

《嶽陽縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中期評估

及2013年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告

—2013年7月31在嶽陽縣十六屆人大常委會第四次會議上

縣發展和改革局局長  胡秉陽

主任、副主任、各位委員：

我受縣人民政府委托，向縣人大常委會報告我縣“十二五”規劃實施情況及2013年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況，請予審議。

一、關於“十二五”規劃實施情況

“十二五”規劃實施兩年半來，在縣委的正確領導、縣人大的監督支持下，全縣上下堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照規劃確立的目標，認真貫徹落實各項任務和措施，取得了較好的成績。全縣經濟持續較快健康發展，改革開放繼續深化，社會民生事業穩步推進，生態環境有效改善。總體上看，“十二五”規劃實施進展順利，情況良好。

（一）主要指標完成情況

我縣“十二五”規劃綱要共提出31個主要發展指標，其中約束性指標18個、預期性指標13個。到今年上半年，有24個指標已提前完成目標或滿足規劃進度要求，占指標總數的77.4%。具體而言，約束性指標中有13個已提前完成目標或滿足進度要求，有4個指標未滿足規劃進度要求，另有1個指標由於缺乏數據難以進行準確評估；預期性指標中有11個已提前完成目標或滿足進度要求，有2個指標未滿足規劃進度要求。（詳見附表）

1、約束性指標完成情況

——資源環境類指標

（1）耕地保有量：在“十二五”規劃中，我縣到2015年底耕地保護責任目標為72.68萬畝，2011年和2012年實際耕地保有量分別為73.53萬畝和73.73萬畝，提前完成目標任務。

（2）森林覆蓋率：2011年和2012年，該指標分別達到31.87%和31.97%，預計2015年底可實現33%的目標任務。

（3）單位GDP二氧化碳排放量：2011年和2012年，該指標分別比上一年下降5.6%和7.2%，預計2015年底可實現下降16%的目標任務。

（4）單位GDP能耗：2011年和2012年，該指標分別為0.64噸標煤/萬元和0.59噸標煤/萬元，分別比上一年下降22%和7.8%，主要是由於中央和省、市工作力度加大，提前實現0.68噸標煤/萬元的目標任務。

（5）工業固體廢物綜合利用率：2011年和2012年，該指標分別達到95.8%和96.5%，今年上半年達到97%，預計2015年底可實現98%的目標任務。

（6）城鎮汙水處理率：2011年和2012年，該指標分別達到70%和80%，今年上半年達到80%，提前實現70%以上的目標任務。

（7）城鎮生活垃圾無害化處理率：2011年、2012年和今年上半年處理率分別為52%、56%、59%，前階段由於縣生活垃圾無害化處理場正在建設中，處理率相對較低，後階段如能投入正式運營，預計2015年底可實現80%以上的目標任務。

（8）主要汙染物排放總量：包括化學需氧量、氨氮排放量、二氧化硫排放量和氮氧化物排放量四項指標。2011年、2012年，該指標分別比上一年下降2.55%和16.22%，主要是由於中央和省、市工作力度加大，提前實現削減10%的目標任務。

（9）鉛總量排放：由於缺乏數據難以進行準確評估。

——民生改善類指標

（10）全縣總人口：因2012年戶籍清理，核消死亡、重名戶，2011年和2012年，該指標分別為72.21萬人和71.68萬人，預計2015年底可實現不突破74.45萬人的控製目標。

（11）城鎮調查失業率：2011年和2012年，該指標分別為3.42%和3.47%，今年上半年達到3.45%，預計2015年底可實現3.69%以下的目標任務。

（12）五年新增城鎮就業人口：2011年、2012年和今年上半年，該指標分別為0.63萬人、0.68萬人、0.4萬人，合計1.71萬人，占目標任務3.38萬人的50.6%，與時間進度同步。

（13）民生支出占財政支出比重：2011年和2012年，該指標分別達到64.5%和64.8%，預計2015年可實現66%的目標任務。

（14）城鎮參加養老保險人數：2011年和2012年，該指標分別為3.53萬人和4.25萬人，今年上半年達到4.38萬人，預計2015年可實現4.8萬人的目標任務。

（15）農村基本養老保險覆蓋率：2011年和2012年，該指標分別達到93.64%和96.6%，今年上半年為90.05%，預計2015年可實現95%的目標任務。

（16）保障性住房新開工麵積占住房開工麵積比重：2011年和2012年，我縣保障性住房新開工麵積分別為17.15萬m2、3萬m2，分別占住房開工麵積的62.5%和21.6%。因近兩年我縣商品住房開發力度加快，住房開工麵積基數較大，導致保障性住房占比下降，加之縣、鄉（鎮）兩級對保障性住房的需求低於大、中城市，預計2015年底實現39%的目標任務有一定壓力。

（17）高中階段教育普及率：因個人、家庭和社會等多方麵原因，2011年和2012年，該指標分別為91.6%和92.7%，預計2015年實現95%的目標任務有一定壓力。

——科技創新類指標

（18）研發經費占GDP比重：因我縣大多數企業自主研發能力不足，研發經費投入強度不高，2011年和2012年，該指標分別為0.79%和1.22%，預計2015年底實現2%的目標任務有一定壓力。

2、預期性指標完成情況

——經濟增長類指標

（1）生產總值：2011年和2012年，該指標分別是166億元和189.7億元，年均增長13.5%，今年上半年完成93.49億元，同比增長10.7%。按2015年底預期目標218億元測算，指標增幅高於11%的預期目標。

（2）社會消費品零售總額：2011年和2012年，該指標分別為50.75億元和58.36億元，年均增長17.2%，今年上半年完成25.91億元，同比增長13.4%。按2015年底預期目標106億元測算，指標增幅相當於17%的預期目標。

（3）五年累計固定資產投資：2011年和2012年，該指標分別完成108.99億元和150.8億元，年均增長37.6%，今年上半年完成92.29億元，同比增長39.9%。按2015年底累計完成710億元的預期目標測算，指標增幅高於20%的預期目標。

（4）財政總收入：2011年和2012年，該指標分別為5.05億元和6.08億元，年均增長20.3%，今年上半年完成4.85億元，同比增長10.1%。按2015年底預期目標10億元測算，指標增幅高於20%的預期目標。

——結構調整類指標

（5）三次產業結構：2011年和2012年，該指標比重分別是22.9:49.7:27.4和20.6:50.3:29.1，與14.2:52:33.8的預期目標比較，存在一定差距。

（6）園區增加值占GDP比重：2011年和2012年，園區增加值分別為39.84億元、60.7億元，該指標分別為24%和30.3%，預計2015年可實現40%的預期目標。

（7）非公經濟占經濟總量比重：2011年和2012年，該指標分別為78.6%和83.9%，預計2015年可實現90%的預期目標。

（8）城鎮化率：2011年和2012年，該指標分別為39.52%和40.35%，與45%的預期目標比較，存在一定差距。

——民生改善類指標

（9）城鎮居民人均可支配收入：2011年和2012年，該指標分別達到19343元和22689元，年均增長16.6%，按2015年底預期目標29400元測算，指標增幅高於11%的預期目標。

（10）農村居民人均純收入：2011年和2012年，該指標分別達到8800元和10378元，年均增長18%，按2015年底預期目標12500元測算，指標增幅高於11%的預期目標。

從2013年開始，全國調整統計口徑，兩項指標統稱為城鄉居民人均可支配收入，今年上半年達到6830.7元，預計2015年底可實現預期目標任務。

（11）農村轉移勞動力：2011年和2012年，該指標分別為1.05萬人和1.32萬人，今年上半年為0.579萬人，合計2.949萬人，占2015年底預期目標5.2萬人的56.7%，略高於時間進度要求。

——科技創新類指標

（12）專利和科技成果增長：2010年專利和科技成果55件、2011年110件、2012年122件，該指標分別比上一年增長100%和10.9%，2013年上半年55件，預計2015年底可實現目標任務。

（13）科技進步對經濟增長的貢獻率：2011年和2012年，該指標分別為41%和43%，預計2015年底可實現目標任務。

（二）主要任務和措施落實情況

1、產業結構不斷優化

工業發展水平持續提升。“十二五”以來，我縣著力發展壯大生物醫藥、機械製造、農產品加工等優勢產業，培育扶持循環經濟和新材料等新興產業，鼓勵支持傳統產業改造升級，加快產業集聚，實現規模擴張和效益提升。2012年，完成規模工業總產值367.1億元，完成規模工業增加值102億元。現代服務業加快發展。全縣擁有各類商業網點3014個，總從業人員6.6萬人；商貿、交通運輸、餐飲等傳統服務業相對繁榮，增速較快；旅遊、現代物流、金融保險、休閑娛樂等新興行業開始崛起並蓬勃發展，形成了傳統行業和新興行業共同促進發展的新格局。張穀英、大雲山景區分別成功創建為國家4A、3A級旅遊景區，張穀英村、清水村為湖南省特色旅遊名村。現代金融服務體係不斷完善，新增3家金融機構。2013年6年底，全縣存款餘額85.6億元，比2010年底增長73.1%；貸款餘額45.9億元，比2010年底增長66%。農業現代化進程加速推進。2012年，農業增加值39.15億元，比2010年增長19.9%；糧食作物播種麵積131.22萬畝，糧食產量51.27萬噸，被評為全國糧食生產先進縣；蔬菜播種麵積18萬畝，被列為全國蔬菜產業重點縣；經濟作物播種麵積28.13萬畝，出欄生豬139.47萬頭，年產水產品4.17萬噸。台創園基礎設施建設穩步推進，新牆農業工業化園被評為國家級農產品加工業示範基地；全縣有省市級龍頭企業25家，湖南著名商標、湖南名牌產品11個；擁有農機總動力70.3萬千瓦，綜合機械化水平達到57.38%；已建各類農民合作經濟組織120個。

2、自主創新能力不斷提高

全縣共爭取國家、省、市科技項目45個；新增民康醫藥、富和科技、頤通管業、新瑞化工等高新企業6家，全縣高新技術企業達到10家；新增創新企業2家，嶽陽大力神電磁有限公司被授予為“湖南省知識產權試點企業”，湖南向紅機械化工有限公司被授予為“湖南省創新型企業”；新增工程中心2家，湖南科倫製藥有限公司成功組建湖南省大容量注射劑工程技術研究中心，湖南利爾康生物有限公司組建嶽陽市生物酶發酵與應用工程技術研究中心；新增國家專利287件，全縣有效國家專利總量已超過500件；獲得省部級科技成果認定5項，嶽陽鵬輝化工有限公司獲得1項“國際先進”科技成果，向紅機械、大力神、匯鑫油脂共獲得4項“國內領先”科技成果；創建省級示範單位3個，榮獲湖南省首批科技成果轉化示範縣、湖南省科技特派員工作先進縣。

3、招商引資成績斐然

我縣依托資源優勢和龍頭企業，不斷創新招商理念和方式，中糧米業、健強藥業、天然維生素E、湖南科倫二期、高梯度磁選機產業化、Y型分子篩、高端耐火材料、牛牛農業科技等項目先後落戶。截止6年底，全縣共引進內資項目73個，合同引進資金63.2億元，到位資金40.14億元，完成綱要目標的50.2％；外資項目1個（中糧米業），到位資金3799.3萬美元，完成綱要目標的76％。緊緊抓住國家擴大內需政策機遇，主動對接，積極跑項目爭資金。兩年半來，共爭取國家重點投入項目155個，到位資金23.78億元，其中單個項目到位資金在1000萬元以上項目有54個。

4、城鎮基礎設施臻完善

我縣以創建“全國文明縣城”和“全國衛生縣城”為契機，積極籌措資金，加大城建投入，先後完成中湘街、賀坪東路、富榮東路、天鵝路、團結路、文藝路建設改造和嶽榮新公路“三化”改造，鋪設汙水管網52.8公裏，完成12條道路路燈配套改造，新建7座垃圾站、公廁，建成垃圾無害化處理場。榮灣湖綜合治理項目征拆工作正在緊張進行，啟動了城市廣場和興無路建設，完成榮灣湖排澇泵站土建工程。持續開展以服務創建、治理“十亂”為核心的城市管理集中整治行動，縣城麵貌大為改觀。完成麻塘鎮總體規劃編製，啟動張穀英、新開、柏祥、公田等集鎮總體規劃編製工作。全縣共投入5億多元，啟動集鎮基礎設施工程300餘項，增強了鄉鎮集鎮服務功能。

5、環保建設初見成效

節能減排深入推進。節能減排工作目標責任製得到有效落實，建立了GDP能耗指標和主要汙染物排放量指標的公報製度。淘汰低於1萬噸造紙生產線，對現有的6家造紙企業進行技改，6家陶瓷企業已全部完成廢氣脫硫工程建設，關閉18家塑料企業。到2012年底，單位GDP能耗下降已完成規劃目標的115.2%。生態保護取得階段性成果。成功創建全省衛生縣城，實施鐵山飲用水源保護區汙染防治工程，啟動費家湖流域農村環境綜合整治工作；汙水處理設施建設加快，汙水處理能力不斷提高；固體廢棄物汙染防治不斷加強，垃圾處理工程加快建設。造林綠化工作全麵推進。全民植樹造林活動積極開展，全縣林業用地麵積133.57萬畝，森林覆蓋率31.97%，縣城建成區綠化覆蓋率31.6%，人均綠地麵積達到6.23平方米。

6、重點領域改革成效明顯

開通12345公眾服務熱線，全麵推進行政審批“兩集中、兩到位”改革，優化服務流程；啟動電子政務網絡平台建設，開展網上審批和電子監察，行政審批全麵提速；深化部門預算製度改革，全麵推行國庫集中支付工作；啟動公務卡結算製度和營改增試點工作；全麵完成鄉鎮機構改革；21個鄉鎮衛生院、606家村級衛生室實行基本藥物製度，實現零差率銷售。

7、社會各項事業協調發展

勞動保障形勢良好。就業服務機構和就業援助製度進一步完善，城鎮登記失業率逐年降低；社會保障體係不斷健全，五大社保險種實現縣級統籌，居民門診基本醫療保險製度全麵推行，城鄉居民基本醫療保險體係更加完善；新型農村養老保險和城鎮居民養老保險實現全覆蓋。截至今年6年底，城鎮職工基本養老保險參保人數達到4.38萬人，城鎮居民醫療保險和生育保險參保人數分別達到8.12萬人、3.22萬人，工傷和失業保險新增參保人數分別達到3.98萬人、2.43萬人，新農保參保率達到96.6%，新農合參合率達到98%。教育現代化建設穩步推進。全麵普及學前一年教育，小學適齡兒童、初中適齡學生入學率達到100%，義務教育完成率達100%，高中階段教育毛入學率達92.7%，高中教育基本普及；非戶籍常住人口子女就學問題基本解決，扶貧助學機製進一步健全；人才強縣戰略深入實施，人才發展環境進一步優化，選人用人機製不斷創新。社會大局總體穩定。保障性住房工程全麵啟動，對低保家庭的補貼力度不斷加大；產品質量和食品安全專項整治全麵開展，安全生產和消防安全管理狠抓落實，應急管理體製機製建設力度加大，信訪問題有效解決，社會治安綜合治理有力推進。

（三）重點工程項目建設進展情況

1、交通和港口工程

公路交通方麵：榮鹿一級公路竣工通車，新牆至公田公路、榮寶公路改造正在施工，楊林至張穀英公路已完成招投標；農村公路建成400公裏，完成柏鳳線、柏十線共25公裏路麵中修工程。站場建設方麵：已完成新牆、黃沙、長湖等10個五級客運站及嶽榮新公路40個客運招呼站建設。即將啟動張穀英三級客運站、麻塘和相思五級客運站建設。危橋、渡改橋、渡口改造方麵：已完成渡改橋7座、危橋18座。今年將啟動48座危橋、3處渡口改造。航道港口方麵：鹿角碼頭完成立項、征拆等前期工作，與國儲能源化工集團簽約建設鹿角碼頭及配套物流園等項目，預計9年中旬開工。

2、水利工程

堤防工程方麵：麻塘垸堤防加固工程完成投資4800萬元，建成遊港河筻口段和公田集鎮防洪工程。排澇工程方麵：完成大坳、嶽坊灌區節水灌溉配套改造，完成中洲泵站更新改造項目初步設計評審；水庫除險加固工程開工108座，己完成92座；新建和改擴建安全飲水工程項目25個，解決不安全飲水人口9.22萬人；完成山塘清淤擴容1149口；啟動了中小河流治理綜合整治試點縣、新牆河水利血防工程、基本口糧田、農業綜合開發水土保持等重點水利工程。

3、能源工程

電網電源工程方麵：完成了35KV饒村變、獅山輸變電工程建設，對22個縣城台區和292個村的低壓電網進行了改造。華能嶽州電廠建設項目4年底已完成可研報告編製，7年18進行了評審，27個專題報告已完成18個報告編製，7個已獲批複。天然氣工程方麵：今年新開通用戶2200戶，城區天然氣用戶達到9200戶，全縣用氣量達到100萬方。沼氣工程方麵：建成戶用沼氣池5.8萬口，新建大中型沼氣工程7處，安裝太陽能熱水器1023台。

4、園區建設工程

縣工業園成功升格為省級工業集中區，園區四期擴園1000畝工程已啟動規劃測量、國土勘界等工作；完成工業大道南延和金石路、金城路改造，啟動興園路和金信路建設，完成園區雨汙分流管網和天然氣主管道鋪設工程。台創園核心區完成主幹道硬化和入口廣場建設，完成第一期1000畝土地征拆，第二期已簽訂825畝土地征收協議；水廠、電力、通信等工程正在施工。建材工業園新增5條生產線，完成節能減排技改投入3.47億元，被評為“中國陶瓷行業新銳榜年度產區”。

（四）“十二五”規劃實施中出現的主要問題

總體上看，我縣“十二五”規劃執行情況總體較好，大部分指標已經提前完成或將如期完成，但仍有個別指標完成不夠理想，一些長期積累的矛盾和問題得不到有效解決，並且出現了一些新問題、新情況。其中原因多種多樣、錯綜複雜，既與國內外發展環境的新變化有關，又跟我縣所處的發展階段緊密相聯。

1、拉動經濟增長的部分要素增速放緩

我縣經濟保持較快的增長，主要依賴於大規模的工業投資和國家資金投入。2011—2012年均增長37.6%，今年上半年增長39.9％，同比回落6.7個百分點。其中，工業投資增幅下滑趨勢比較嚴重。2012年我縣工業投資增長28.9%，而今年上半年，受生產經營成本上升和融資困難的影響，我縣部分企業流動資金缺乏，沒有足夠的資金投入擴大再生產，如果按現在這種工業投資增速，必將影響我縣發展後勁。同時由於縣本級財政運轉困難，國家投資項目的配套資金嚴重短缺，給項目正常開工建設帶來不小的阻力。

2、節能減排任重道遠

一是完成單位GDP能耗下降任務存在不確定因素。一方麵，在“十二五”後期，中糧米業、椰星飲料等一批大型項目投產，我縣的能耗總量將隨之飆升；另一方麵尚有很大一部分高耗能、高汙染企業需要整改或關停。因此，這兩方麵都會對GDP能耗指標考核構成較大的壓力。二是完成化學需氧量減排任務難度增大。從近兩年多推進的情況來看，汙水處理廠建設受管網建設滯後等影響，整體工作相對遲緩，進一步增強汙水處理能力存在著較大難度。三是完成二氧化硫減排任務仍然艱難。由於資金、法規等方麵的原因，天然氣等可替代清潔能源供應不足，推進能源結構調整進展不夠理想；此外，要全麵完成陶瓷行業的改造提升工作壓力比較大。

3、城鄉協調發展力度還需加大

一是城鎮發展相對滯後。我縣的城鎮規劃配套政策措施還不是很完善，部分規劃推進落實力度不夠，城鎮管理水平有待提升。城鎮建設的質量標準參差不齊，生態環境的保護治理力度還要繼續加強，個別區域大氣汙染和水環境汙染問題仍然比較突出。二是城鄉經濟社會發展還存在著一定的差距。我縣農業產業化水平還不高，一些促進農業增效、農民增收的政策措施尚未落到實處，影響了農民收入。向農村傾斜的公共財政體製尚未健全完善，農村公共基礎設施建設和社會事業發展仍然滯後於城鎮，城鄉一體化的社會管理體製性障礙仍較大程度存在。

4、社會穩定任務繁重

事關人民群眾切身利益的社會保障、勞動就業、醫療衛生、住房、文化教育等發展有待加強；部分要素市場尚未完全統一，難以全麵實現資源共享；處理突發事件的應急能力有待提高，社會治安、安全生產等社會不穩定因素依然存在。

（五）進一步實施好“十二五”規劃的主要措施

“十二五”規劃作為指導經濟社會發展的重要綱領性文件，所提出的規劃目標和指標具有法律效力。全縣各級各部門要繼續堅持以又好又快發展為主題，以經濟結構優化升級為著力點，以改革開放和自主創新為動力，以提高人民生活水平、建設美麗幸福嶽陽縣為根本出發點，實施不力的要加大力度，出現偏差的要調整修正，改革不到位的要加快推進，確保“十二五”規劃各項目標的實現。

1、千方百計確保規劃目標任務的完成

“十二五”規劃的後兩年，國內外經濟麵臨的不確定、不穩定因素益增多。麵對複雜嚴峻的發展環境，我縣要按照中央和省、市的部署和要求，用世界眼光審視和把握國內外經濟態勢，采取有力措施，積極應對。一是要認真貫徹落實中央經濟工作會議精神，把保持經濟平穩較快發展作為經濟工作的首要任務,把保增長、擴內需、調結構有機結合起來，把加快發展方式轉變和結構調整作為應對國內外環境變化、實現可持續發展的根本出路，堅定信心，避免經濟出現大的起落。二是要繼續推動列入“十二五”規劃的重點工程建設，力爭按期完工。要細化量化項目的具體投資額度以及相關政策措施和操作辦法，加大自主創新、基礎設施、“三農”建設、醫療衛生教育文化事業發展、生態環境建設、就業與社會保障等領域的財政資金投入，鼓勵和引導社會資金投資城市可經營項目。

2、加快優化產業結構步伐

一是新型工業發展方麵，要大力引進大型高端產業項目和優質項目，加快發展新興產業和高新技術產業，引導和推動傳統產業實現改造提升，促進產業高端化、現代化。二是現代服務業發展方麵，要加快建立科技“園中園”和現代物流工業園區，全力構建產業服務中心，實現以服務業配套製造業。三是農業發展方麵，要加強台創園等現代農業載體建設，推進海峽兩岸農業合作試驗，立足精細發展，加快現代農業發展步伐。

3、加大節能減排工作力度

一是進一步完善環保責任考核機製，切實將環境保護作為領導班子和領導幹部考核的重要內容；同時在政府製定規劃、計劃及重大經濟行為的過程中，建立環保參與綜合決策製度。二是加快推進環境基礎設施建設，完善汙染減排工程設施，狠抓脫硫設施建設和運行，做好汙水處理廠及配套管網建設，提高汙水處理率。三是堅決淘汰落後產能，改造提升陶瓷行業。四是加強節能減排監管，推廣節能降耗技術，推行清潔生產。

4、加強自主創新能力建設

一是加大“三園一區”資源整合力度，加強政策扶持和製度安排，推動內生機製、科技創新平台、科技企業孵化器等建設。二是推進以工業園區、產業集群、特色產業基地為重點的科技創新平台建設，完善以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體係。三是鼓勵企業以引進和消化吸收再創新相結合，開發具有自主知識產權的核心關鍵技術、共性技術，提升自主創新能力。

5、加快農村改革發展步伐

一是探索農村社會管理體製。建立完善農村土地流轉製度、農村金融體製改革等方麵的機製體製創新。二是統籌發展農村公共事業。重點是加強農村公共基礎設施建設，完善農村社會保障體係，加強農村富餘勞動力培訓就業。

6、完善各項機製體製

一是建立縣級的城鄉規劃協調機製。對每年的項目建設從規劃層麵予以落實和把關，並逐年對我縣的城鄉規劃進行全麵綜合的檢查和評估，提出意見。二是建立穩定的財政投入增長機製。要繼續完善財稅管理體製，建立公共財政框架，建立政府財政對科技、文化、教育、醫療、旅遊等領域投入的穩定增長機製，提高財政的保障能力和調控能力。

二、關於今年上半年計劃執行情況

（一）目標任務完成情況

今年上半年，我縣高舉項目興縣大旗，全力推進項目建設、園區發展、城市建設等七項重點工作，全縣經濟社會呈現出良好發展態勢。元至6年，全縣完成地方生產總值93.49億元，占計劃的44.5%，同比增長10.7%；財政收入4.85億元，占計劃的69.3%，同比增長10.1%；固定資產投資92.29億元，占計劃的49.6%，同比增長39.9%；社會消費品零售總額25.91億元，占計劃的37.6%，同比增長13.4%；城鄉居民現金可支配收入6830.7元，占年計劃的59.2%。

1、產業結構有序發展

工業經濟運行平穩。元至6年，全縣158家規模企業完成總產值168.2億元，同比增長15.9%；規模工業增加值同比增長14.4%。縣工業園啟動四期1000畝擴園工程，中糧米業、鴻惠家具等項目7年底可竣工投產；慧璟科技、安達耐火材料、雙維生物科技等項目8年份可竣工投產；椰星食品飲料、盛路人防科技等項目9年底前可竣工投產。建材工業園加快產業升級改造，6家陶瓷企業全部完成工業廢水沉澱池擴建和脫硫裝置改造，園區企業陶瓷生產煤氣硫的排放量低於100毫克/m3的國家標準。開展“聯手幫扶產業發展升級”行動，聯手幫扶76家重點企業，共收集困難和問題156個，現場解決53個，正在落實的103個。全縣共完成工業企業技改投入5.4億元，實現稅收1.08億元。農業產業穩步推進。早稻播種麵積34.65公頃，出欄生豬75.38萬頭，水產品產量2萬噸。加大優質稻、有機茶、無公害蔬菜、鴿業、優質葡萄等5大品牌的培育、創建和提升力度。台創園完成第二期825畝土地征拆和325畝土地平整工程招投標，“尋根源”水產養殖項目正在進行前期基礎工程建設。三產發展勢頭良好。全縣旅遊行業累計接待遊客94.4萬人次，同比增長34.3%；實現旅遊總收入7.5億元，同比增長36.4%。張穀英引景區仿古商品街完成主體工程，進入裝飾階段；福來登大酒店完成精裝修設計，相思山莊正在進行提質改造；劉備洞景區正在進行道路整理和賓館裝修；大雲山生態旅遊暨配套產業綜合開發項目已完成規劃工作。平安財產保險嶽陽縣支公司成功落戶。 

2、項目工作成績斐然

招商引進來勢較好。元至6年，全縣共引進項目61個，合同引資35.4億元，實際到位資金8.7億元，其中,新簽約引進湖南科倫二期、牛牛農業科技、味優食品、大雲山生態旅遊及配套產業開發、鹿角碼頭及配套商業開發、榮城首府商住開發等6個億元以上項目。投資近億元的昆明高檔家具生產項目已進入後期的考察、論證及相關問題的協調階段；天諾通訊項目有望近期簽約；創高鋁業等已達成初步意向；正在進行對接的有中啟製藥、上海億洲實業發展有限公司的城市綜合體、湖南鑄萬有礦產開發實業有限公司的釩礦開發等項目。爭資工作績效明顯。2013年確定爭取國家重點投入項目65個（含4個重大前期項目），目標爭資202360萬元。元至六年，全縣年初目標任務內已下達資金計劃及已批複的項目有44個，共落實資金6.69億元，比去年同期增加2.88億元。移民後扶項目等18個項目已下達資金計劃，到位資金3.5億元；生活垃圾中轉站設施建設等26個項目已報送國家層麵評審通過，資金計劃將分批次下達；年初爭資目標計劃外新增項目15個，可爭取資金8529萬元，比去年同期增加1568萬元。項目建設順利推進。今年以來，我縣高舉項目興縣大旗，完善項目建設管理機製，加大項目建設協調服務力度，確保各項工作部署落到實處，水利、交通、城建、園區基礎設施、社會事業、工業企業等重點項目建設進展順利。根據3年29縣十六屆人大常委會第一次會議上審議通過的7個縣直部門項目計劃（草案），至目前，各項目實施情況較好。縣水務局：2012年計劃中的33座重點小Ⅱ型水庫已基本完工或正在掃尾；今年已啟動31座一般小Ⅱ型水庫、16座重點小Ⅱ型水庫建設。縣電力局：完成110千伏植山變、35千伏台創園變工程的前期規劃和可研選址，積極爭取筻口、麻塘、年田35千伏變電站升級改造工程，完成90個行政村的農網改造施工任務。縣教育局：楊林、新開、步仙、公田、長湖5所中心幼兒園已開園辦班，完成黃沙街、新牆、張穀英、饒村中心幼兒園主體工程，相思、麻塘中心幼兒園正在建設中；城關鎮示範性幼兒園已完成規劃設計等前期工作，將於7年底招投標。縣國土局：實施土地整治項目11個，總規模3.75萬畝，總投資6588.39萬元；其中環湖項目2012年子項目總規模2.1萬畝，總投資4168.39萬元，已完成90%工程量；2012年新增費項目5個，總規模1.1萬畝，總投資1720萬元，已完成95%工程量；2011年度中央災毀耕地複墾補助資金項目5個，總規模0.55萬畝，總投資700萬元，已完成90%工程量。地質災害治理項目2個，總投資369萬元。雲山鄉文洞村李家組泥石流治理項目總投資330萬元，已進入工程掃尾階段；年田鎮大界村冷家組滑坡勘查項目總投資39萬元，已完成外業勘查成果初審。縣移民局：切實加大鐵山庫區移民後扶專項治理項目建設督辦力度，目前毛田大橋、榮公線、梅城線正在施工中，榮寶線已作好規劃，近期施工；在產業開發上，黃沙街鎮新辟茶葉基地200畝，年田鎮新辟楠竹1000畝，中洲鄉擴大養殖麵積1500畝、新上蔬菜基地1000畝。縣衛生局：縣急救體係建設項目已批複資金計劃260萬元，縣人民醫院門診醫技樓項目已申報至省發改委，4家鄉鎮衛生院基礎設施改擴建項目已申報至省衛生廳。縣畜牧局：啟動9個生豬標準化規模養殖場（小區）建設和9個清潔養殖示範點工程建設，大縣獎勵項目中糞汙專項的10個建設點已基本確定，待招投標後開始建設。

3、城鄉建設步伐加快

以創建全國文明縣城、國家衛生縣城為契機，強力推進新型城鎮化和城鄉一體化。“五創”提質初見成效。開展禁違拆違治違行動，全縣共控建208戶，麵積18699平方米；拆違98戶，麵積13974平方米；城南河土地征拆已簽訂土地補償協議；榮灣湖建設開發進展順利，國開行、華融湘江銀行、農發行融資預計可達8億元，完成土地征拆1733畝，岸線治理和大壩加固工程竣工，泵站、快速通道、城市廣場工程建設順利推進；天鵝南路“白改黑”升級改造已經完成，啟動劉家壟路和劉家壟小區道路改造工程。環境整治持續加力。在縣城持續開展市容管理集中整治，成立街道清洗隊，開展“道路祛斑”行動；改革環衛管理模式，啟動城區清掃保潔五位一體管理模式。推進鄉村環境衛生整治，對村級常態保潔實行財政補助；全麵開展“環境衛生整治集中年”行動，麻塘、新開、中洲等鄉鎮環保型垃圾焚燒爐試點工作順利推進；紮實推進農村生態能源建設，黃沙街鎮建設村400立方米軟體沼氣聯戶供氣項目投入使用，新開鎮新安村200立方米稻草中溫發酵工程建設穩步推進。基礎建設進展順利。啟動中小河流治理綜合整治試點縣項目；麻塘垸堤防加固已完成6.2千米堤基、堤身防滲處理；中洲泵站更新改造項目已完成初步設計；完成水土保持封禁治理綜合整治麵積26平方公裏。完成S208楊林至張穀英公路項目前期籌備工作，已獲得省發改委批建批文、省交通廳施工圖設計批文，現已進入招投標程序；X052榮寶公路改造項目已開工建設；危橋改造項目已竣工6座，開工3座，完成通村公路32.6公裏，鹿角碼頭項目招商已成功簽約。

4、民生改善不斷加強

社會保障水平提高。完成城鎮新增就業1511人、下崗失業人員再就業1200人，新增農村勞動力轉移就業6324人，職業技能培訓2375人。擴大覆蓋範圍，新農保參保率再創新高。社會事業全麵鋪開。以校園安全為重點，全麵加強中小學校校車管理。啟動藥品零售企業電子監控係統；基本公共衛生服務均等化覆蓋麵擴大，全縣常住居民建立健康電子檔案53萬份，建檔率81%；“新農合”製度良性運行，參合率達到98.5%，村級門診“10+0”模式全麵推廣，普通門診設起付線10元。社會大局和諧穩定。深入開展掃黑除惡、社會治安集中整治、“四定四帶頭”和“安全生產年”等活動，全縣到縣以上上訪批次、人次同比均有明顯下降，上半年省綜治民調排名取得全省第54名、全市第2名的好成績；對煙花爆竹、危險化學品、非煤礦山、工礦商貿企業啟動第一輪計劃執法行動，事故四項指標均在市控製指標範圍之內。

（二）下半年工作任務和措施

下半年，全縣上下將認真貫徹縣委經濟工作會議精神，緊緊圍繞全年目標任務，著力化解經濟運行中的各種矛盾和困難，努力鞏固經濟持續快速發展的良好勢頭。重點抓好以下五個方麵工作：

1、突出項目支撐，全力以赴擴大投資

繼續深入開展“項目建設年”活動，加強督查調度，嚴格考核獎勵，形成項目進度倒逼機製，充分利用黃金施工季節，加快推進重點項目建設，特別是督促未開工的重點項目抓緊完善開工條件，盡快開工建設；著力破解項目建設中的征地拆遷、資金籌措、環境維護等突出問題，促進項目及時落地、順利推進；加大項目融資力度，搶抓貨幣政策微調的契機，加強銀項對接，加大國省資金爭取力度，多渠道籌措項目建設資金；嚴格項目監管，對項目質量、安全、資金等方麵實行全方位的監督管理；進一步加強重大項目開發儲備，加強與上級規劃、政策、項目的對接，加大跑項爭資和招商引資力度，為下一步項目建設奠定更加堅實的基礎。

2、突出轉型升級，推動工業提質增效

完善產業布局和功能分區，加快推進科技“園中園”前期工作；著力破解征地拆遷、項目融資等發展難點，全力推進園區基礎設施等項目建設；創新招商引資機製，加快入園項目落地步伐；大力支持企業技術改造，推動產業升級，破解瓶頸製約，著力優化實體經濟發展環境；強化要素保障，大力推進政銀企合作，最大限度緩解企業發展中的製約因素；突出優質服務，深入開展聯手幫扶活動，切實幫助解決企業麵臨的困難和問題，提高工作的針對性和實效性。

3、突出城市建設，加快城鄉統籌發展

加快推進城建項目建設步伐，榮灣湖綜合治理工程及城南河建設要按目標任務和時間進度要求，進一步加大工作力度；五星級賓館要完成裝修工程，確保年底試營業、2014年初投入使用；繼續深入開展“五創”提質，不斷提高市民素質，提升城市公共文明指數，成功創建國家文明縣城和國家衛生縣城；加快推進麻塘濱湖生態項目建設，高標準、高品位編製好麻塘統籌城鄉發展示範區規劃，加快嶽榮公路兩側土地儲備，推進連接市、縣的“三產經濟帶”建設。加快城鄉道路、橋梁建設，完成八仙大橋、南衝大橋維修加固和毛田大橋拆除重建，完成榮寶線大修改造，完成57公裏通鄉通村公路建設和24座危橋改造、渡改橋建設。健全長效機製，實行常態管理，深入推進鄉村環境整治，爭創全市城鄉環境衛生整治工作先進單位，力爭創建全市秀美鄉鎮1年2個、秀美村莊4個以上。加快第三產業發展。以城鎮化帶動商貿物流、服務業、旅遊業等第三產業蓬勃發展，盡快啟動中洲通用航空旅遊、新牆河抗戰紀念館等項目建設，積極引進華融湘江銀行、交通銀行落戶。

4、突出農民增收，切實做好“三農”工作

切實加強農業生產服務保障，堅持思想不麻痹、工作不鬆懈，加強防災減災，抓好晚稻生產指導，努力保持全國糧食生產先進縣稱號；認真落實各項惠農政策，積極爭取國家在新增糧食產能、標準化養殖小區建設等方麵的資金支持；加快農村勞動力轉移步伐，加強轉移就業技能培訓，拓寬農民增收渠道。突出抓好以水利、農村公路、沼氣、農業綜合開發、土地整理、移民後扶、農網改造升級等為重點的農村基礎設施建設工程。

5、突出民生改善，確保社會和諧穩定

優化支出結構，嚴格非生產性支出特別是“三公”經費管理，堅持投入重點向民生傾斜，切實加大對民生的投入；加快實事辦理，嚴格落實責任，千方百計籌措資金，確保各項為民辦實事承諾的兌現；完善社會保障體係，推進社會保險擴麵，抓好社會救助工作，加快保障性住房建設和農村危房改造，抓好科技、教育、衛生、文化、體育、計生等各項工作；加強和創新社會管理，紮實做好社會治安、安全生產、信訪維穩和群眾工作，確保社會和諧穩定。

主任、副主任、各位委員，總結成績鼓舞人心，後段任務更加艱巨。关键词2將在縣委的正確領導下，以更加堅定的決心、更加昂揚的鬥誌、更加務實的作風，立足長遠，著眼當前，攻堅克難，紮實工作，確保完成或超額完成各項工作任務，為建設幸福美麗嶽陽縣而努力奮鬥！

注：“※”表示該項指標未滿足規劃進度要求，“☆”表示該項指標缺乏數據難以進行準確評估。

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