為了加強全省大中型水庫移民後期扶持政策實施管理，全麵掌握湖南省大中型水庫移民後期扶持政策實施情況，根據《國務院關於完善大中型水庫移民後期扶持政策的意見》（國發〔2006〕17號）、國家發展和改革委員會、財政部、水利部《關於開展大中型水庫移民後期扶持政策實施情況監測評估工作的通知》（發改農經〔2011〕1033號）及《財政部關於印發〈大中型水庫移民後期扶持基金項目資金管理辦法〉的通知》（財農〔2017〕128號）、《水利部關於進一步做好大中型水庫移民後期扶持工作的通知》（水移民〔2018〕208號）等文件要求，湖南省庫區移民事務中心（以下簡稱“省移民中心”）組織開展了全省2019年度大中型水庫移民後期扶持政策實施情況監測評估工作。2019年度監測評估工作由省移民中心統一組織指導、分級負責，各市州、縣（市、區）監測評估報告由市州移民管理機構負責組織實施。
通過嶽陽市組織的政府采購，湖南省湘怡移民工程監理谘詢有限公司（以下簡稱“我公司”）承擔了嶽陽市2019年度大中型水庫移民後期扶持政策實施情況監測評估工作。為順利開展嶽陽市監測評估工作，我公司根據簽訂的合同及《湖南省2019年度大中型水庫移民後期扶持政策實施情況監測評估工作大綱》的要求，編製了現場工作方案，作為監測評估工作開展的實施依據。
1 監測評估工作的目的、要求大中型水庫移民後期扶持監測評估是貫徹落實國務院“國發〔2006〕17號”文件的一項基礎性工作，同時也是加強後期扶持政策實施管理、確保政策實施效果的重要手段。通過監測評估，可以獲得客觀、長期、完整的時序性資料，及時了解後期扶持政策的實施情況，評價政策實施工作的效率、有效性、影響和可持續性，總結經驗。發現存在的和潛在的問題並糾正實施過程中產生的偏差，分析預測、提出對策，從而為政府相關部門及實施機構提供事實依據和案例，為領導科學決策提供技術支持。同時，也有助於保障移民合法權益，促進社會穩定，實現“國發〔2006〕17號”文件確立的政策目標，促進移民後期扶持工作的規範化和科學化，提高移民工作的決策和實施水平。
監測評估工作要達到以下要求：
1、監測移民後期扶持人口的核定和動態管理情況，對人口的核定和動態管理合規性、真實性等做出評價。
2、監測直補資金的發放標準、時間、方式，發現資金兌現過程中存在的問題，提出合理化建議。
3、監測大中型水庫移民後期扶持項目的實施情況，對已實施項目的資金使用、管理、撥付程序等做出客觀評價。
4、及時發現存在和潛在的問題，提出對策建議，為政府相關部門及實施機構提供事實依據和案例，為下一步後期扶持政策的出台提供相關支持。
5、及時監測湖南省2019年度重點移民村整村推進建設情況、相關配套資金投入情況、存在困難等情況，提出相應對策建議。
6、評估後期扶持政策實施效果，對移民的收入狀況、生產生活條件、庫區和移民安置區的基礎設施條件、經濟發展、社會對政策實施的反映等進行調查和評價。
2 監測評估對象、範圍及時限監測評估對象：嶽陽市大中型水庫現狀農村移民以及非農業戶口移民、淹地不淹房人口、小水庫移民等連帶影響人口和相關後期扶持項目。
監測評估的範圍：2019年度嶽陽市大中型水庫庫區和移民安置區有移民後期扶持工作任務的嶽陽樓區、君山區、雲溪區、開發區、屈原區、汨羅市、平江縣、湘陰縣、臨湘市、華容縣、嶽陽縣共11個縣（市、區）。
監測評估基準年為2018年、水平年為2019年；
監測評估的時限：資金撥付及項目實施情況截止到2019年12月31日。
3 監測評估主要工作內容本次監測評估以發改農經〔2011〕1033號文件規定的監測評估內容為基礎，並結合後期扶持政策實施新情況進行了相應調整；同時考慮湖南省2019年移民工作要點對後期扶持政策實施具體情況進行補充完善。特別是對移民收入水平變化、生產生活條件變化等進行分析，及時發現後期扶持政策實施工作中存在的困難和問題，並提出解決問題的意見和建議。為貫徹落實發改農經〔2015〕426號、發改農經〔2016〕770號、財農〔2017〕128號、水移民〔2018〕208號文件精神，緊緊圍繞開展水庫移民美麗家園建設行動、實施水庫移民增收計劃等方麵的工作，加大監測評估力度，並結合績效評價指標開展移民滿意度調查；並對2019年度重點移民村整村推進建設情況開展專項監測評估工作。
監測評估的內容主要包括後扶政策實施情況、資金使用管理情況、後期扶持政策實施效果等。
4 樣本的選取原則及要求監測評估樣本包括樣本村、樣本戶和樣本項目，為保證樣本能真實、準確反映湖南省後期扶持政策實施對移民的影響，樣本應具有一定代表性和連續性，樣本村和樣本戶的輪換比例不宜超過總量的20%。
（一）樣本村的選取
1、樣本村要選取代表性強、能充分體現後期扶持政策實施效果的村，根據該縣（市、區）建檔立卡情況選擇一個貧困移民村（應選擇在2019年尚未脫貧的貧困移民村）；
2、涵蓋主要水庫；3、選取不同扶持方式的樣本村；4、根據移民分布位置不同選擇樣本村；5、根據項目類型不同選擇樣本村；6、根據不同安置方式選取樣本村；7、樣本村的經濟收入、教育程度與消費能力能反映全縣平均水平，結構應具有合理性；
8、側重選擇移民人數較多的重點移民村，如有2019年度整村推進重點移民村，則須至少選取1個作為樣本村；
9、後扶人口達到及超過3萬人的縣市區，樣本村的數量不低於10個村；1萬至3萬（不含3萬）人的縣市區，樣本村的數量不低於5個村；1萬以下的縣市區，樣本村的數量原則上不低於3個村。
（二）樣本戶的選取
1、選取移民樣本戶的數量原則上不低於全縣移民總戶數的5%（每個樣本村不少於10戶，樣本村移民不足10戶的全部抽取），並具有代表性。抽取的全縣移民樣本戶總數超過200戶的按200戶抽取，低於200戶的按比例抽取；
2、樣本戶中應包含一定數量的建檔立卡貧困移民戶，抽取比率參照2019年縣級貧困發生率；
3、樣本戶的經濟收入、教育程度與消費能力代表本區域家庭經濟狀況高、中、低等各類人群，結構應具有合理比例，原則上按2:6:2的比例抽取；
4、兼顧直補、項目扶持和兩者結合不同類型。
（三）樣本項目的選取
1、主要在項目集中的村組中抽取已完工的後期扶持項目；
2、分不同項目類型，包括基本口糧及配套水利設施、基礎設施、生態建設與環境保護、培訓和職業教育、生產開發等項目；
3、既有移民後期扶持資金全額投資項目，也有整合其他配套資金項目；
4、湖南省出台的項目管理辦法對不同投資規模的項目有不同要求的，抽取的項目需涵蓋不同規模等級；
5、樣本項目的個數應按照不低於年度計劃項目總數的5%抽取，抽取的樣本項目超過10個按10個抽取；重點抽查單項工程移民資金50萬元及以上的項目。
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嶽陽市2019年度樣本抽查要求情況表 |
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序號 |
縣（市、區） |
全縣移民數 |
樣本村（個） |
樣本戶（戶） |
樣本項目（個） |
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|
戶數（戶） |
人數（人） |
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|
合計 |
11 |
59293 |
232060 |
67 |
1654 |
不低於年度計劃項目總數的5% |
|
1 |
嶽陽樓區 |
4259 |
12741 |
5 |
160 |
|
|
2 |
君山區 |
7651 |
28000 |
5 |
200 |
|
|
3 |
雲溪區 |
879 |
4885 |
3 |
59 |
|
|
4 |
開發區 |
1449 |
6841 |
4 |
60 |
|
|
5 |
屈原區 |
213 |
1000 |
1 |
15 |
|
|
6 |
汨羅市 |
7455 |
24992 |
8 |
200 |
|
|
7 |
平江縣 |
5728 |
30592 |
10 |
200 |
|
|
8 |
湘陰縣 |
8579 |
33487 |
10 |
200 |
|
|
9 |
臨湘市 |
4808 |
18018 |
6 |
200 |
|
|
10 |
華容縣 |
2771 |
10897 |
5 |
160 |
|
|
11 |
嶽陽縣 |
15501 |
60607 |
10 |
200 |
|
（1）市（州）監測評估報告（2本）
1）《嶽陽市2019年度大中型水庫移民後期扶持政策實施情況監測評估報告》（1本）；
2）《嶽陽市2019年度重點移民村整村推進建設情況專項監測評估報告》（1本）。
（2）縣（市、區）監測評估報告（18本）
《嶽陽市XX縣（市、區）2019年度大中型水庫移民後期扶持政策實施情況監測評估報告》（9本）；
《嶽陽市XX縣（市、區）2019年度重點移民村整村推進建設情況專項監測評估報告》（9本）。
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嶽陽市2019年度監測評估成果及相關要求一覽表 |
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市（州） |
縣（市、區） |
移民人數（人） |
報告（本） |
備注 |
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小計 |
2019年度監評報告 |
整村推進重點村專項監評報告 |
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|
嶽陽市 |
11 |
232060 |
20 |
10 |
10 |
含市級監評匯總報告 |
|
嶽陽樓區 |
12741 |
2 |
1 |
1 |
||
|
君山區 |
28000 |
2 |
1 |
1 |
||
|
雲溪區 |
4885 |
2 |
1 |
1 |
含市本級 |
|
|
開發區 |
6841 |
|||||
|
屈原區 |
1000 |
|||||
|
汨羅市 |
24992 |
2 |
1 |
1 |
||
|
平江縣 |
30592 |
2 |
1 |
1 |
||
|
湘陰縣 |
33487 |
2 |
1 |
1 |
||
|
臨湘市 |
18018 |
2 |
1 |
1 |
||
|
華容縣 |
10897 |
2 |
1 |
1 |
||
|
嶽陽縣 |
60607 |
2 |
1 |
1 |
||
（1）人員組織
我公司針對監測評估工作政策性強的特點，結合監測評估任務、內容和目標及工作範圍，選派了在全國從事多年監評工作的專家及工作人員，組建了2019年度大中型水庫移民後期扶持政策實施情況監測評估項目部（以下簡稱“監測評估部”）。監測評估部設項目總負責人、技術負責人、辦公室、專家組、現場監評組、內業工作組等機構。監測評估部機構及人員詳見下表：
|
監測評估部機構及人員組織表 |
||||
|
序號 |
組織分工 |
人 員 |
備 注 |
|
|
1 |
總負責人 |
餘 意 |
全麵負責項目管理工作 |
|
|
2 |
技術負責人 |
張端榮 |
技術總負責 |
|
|
3 |
辦公室 |
蔡祖兵等3人 |
負責監測評估部工作保障 |
|
|
4 |
專家組 |
羅慶斌等3人 |
技術支持 |
|
|
5 |
嶽陽監評1組 |
組 長 |
柳兼三 |
現場負責人 |
|
組 員 |
李 海 |
|||
|
組 員 |
張 行 |
|||
|
組 員 |
黃 奎 |
|||
|
嶽陽監評2組 |
組 長 |
張賢政 |
||
|
組 員 |
李崇宇 |
|||
|
組 員 |
董 衎 |
|||
|
組 員 |
伍 輝 |
|||
|
6 |
內業工作組 |
鍾林誌等8人 |
負責數據錄入、資料分析等 |
|
（2）進度計劃
根據湖南省2019年度大中型水庫移民後期扶持政策實施情況監測評估工作大綱總體進度計劃要求，同時考慮到嶽陽市監測評估實際情況，2020年5月底前需編製完成縣（市、區）和市（州）監測評估報告，並完成成果驗收工作。
嶽陽市2019年度監測評估現場工作時間計劃安排為3月下旬~4月，其中嶽陽樓區、君山區、汨羅市、平江縣、湘陰縣、臨湘市、華容縣、嶽陽縣8個縣（市、區）現場工作時間各為4~5天；雲溪區、開發區、屈原區3個區根據現場實際任務安排工作時間。如遇疫情等不可抗力因素，具體現場調查時間將據實際情況以電話聯絡為準。
|
現場調查工作進度安排 |
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|
序號 |
縣（區） |
後期扶持人數（人） |
工作時間 |
現場工作組 |
|
合計 |
232060 |
|||
|
1 |
華容縣 |
10897 |
3月30日~4月3日 |
嶽陽1組 |
|
2 |
嶽陽樓區 |
12741 |
4月7日~4月10日 |
嶽陽1組 |
|
3 |
嶽陽縣 |
60607 |
4月13日-4月17日 |
嶽陽1組 |
|
4 |
湘陰縣 |
33487 |
4月20日~4月24日 |
嶽陽1組 |
|
5 |
屈原區 |
1000 |
4月26日-4月27日 |
嶽陽1組 |
|
6 |
臨湘市 |
18018 |
3月30日~4月3日 |
嶽陽2組 |
|
7 |
雲溪區 |
4885 |
4月7日~4月8日 |
嶽陽2組 |
|
8 |
開發區 |
6841 |
4月9日~4月10日 |
嶽陽2組 |
|
9 |
君山區 |
28000 |
4月13日~4月17日 |
嶽陽2組 |
|
10 |
平江縣 |
30592 |
4月20日~4月24日 |
嶽陽2組 |
|
11 |
汨羅市 |
24992 |
4月26日-4月30日 |
嶽陽2組 |
2019年度監測評估大綱表格分為年度監測評估表、專項監測評估表及現場調查表三大部分。
（1）年度監測評估表
縣（市、區）大綱表（21張）：其中表16：2019年度移民機構能力建設情況表、表17：2019年度移民幹部培訓情況表、表18 XX縣（市、區）後期扶持相關文件製定情況表、表19：2019年度水庫移民信訪情況表等4張表格由縣（市、區）移民部門填寫；其餘表格由縣（市、區）移民部門提供資料，監評組填寫。
市級匯總表（21張）：其中表16 XX市（州）2019年度移民機構能力建設情況表、表18 XX市（州）後期扶持相關文件製定情況匯總表由嶽陽市移民局填寫；其餘表格根據縣（市、區）大綱表格匯總由監評組填寫。
（2）專項監測評估表格
整村推進縣級監測評估表（6張）：其中表6 XX縣（市、區）各部門在整村推進重點村投資情況表由縣（市、區）移民部門填寫；其餘表格由縣（市、區）移民部門提供資料，監評組填寫。
整村推進市級監測評估匯總表（6張）：根據縣（市、區）大綱表格匯總由監評組填寫。
（3）現場調查表
現場調查表（5張）：樣本村、樣本戶、樣本項目抽查表現場調查由縣（市、區）移民部門協助監評組現場填寫。
現場調查市級匯總表（5張）：根據縣（市、區）現場調查表匯總由監評組填寫。
8 資料收集清單（1）市級收集資料
1、後期扶持十三五規劃及批複文件；
2、2019年度移民扶助金項目計劃文；
3、2019年度市本級及轄區財政指標文及項目計劃文；
4、2019年度內審、稽察材料；
5、2019年度經驗總結材料；
6、2019年度工作總結；
8、貧困村、貧困移民人口相關材料；
9、全市2019年經濟社會情況，統計年鑒或統計公報；
10、2019年度後期扶持相關文件製定情況。
（2）縣級收集資料
（1）整村推進規劃（含縣市區分年整村推進規劃和試點村村級發展規劃）；
（2）機構改革相關資料、文件
（3）2019年度新建水庫基本情況和新增人口核定、批複的資料、新增人口扶持方式確定資料（如沒有可不收集），並與縣局核實情況；
（4）曆年人口動態管理資料；
（5）2019年度直補發放資料，包括直補發放名冊、相關請示或批文；
（6）2019年度項目計劃文、指標文
（7）2019年度項目實施資料
1）項目檔案（包括項目申請資料、設計文件、招投標文件、施工合同、資金撥付、竣工驗收及工程移交等資料）主要為抽查樣本項目
2）項目變更資料
3）項目圖片（電子版，抽查項目必須收集）
4）項目實施台賬
5）項目管理相關政策、製度及辦法（包括縣政府及縣局製定）
6）避險解困項目實施資料
7）精準扶貧資料（貧困村、貧困移民人口相關材料）
8）整村推進項目資料
（8）2019年度資金撥付資料
1）2019年1月1日至2019年12月31日會計憑證；
2）資金撥付台賬
3）資金管理相關政策、製度及辦法（包括縣政府及縣局製定）
（9）工作總結
1）縣（市、區）局2019年度工作總結
2）信訪維穩工作總結
3）產業扶持總結（含現場會發言材料）
4）移民培訓總結（含現場會發言材料）
5）避險解困總結
6）精準扶貧總結
（10）2019年度稽察、審計及相關檢查資料
1）稽察報告及整改材料（包括省級、市級稽察資料）
2）審計報告及整改材料（包括省級、市級審計資料及縣級內審資料）
3）績效考核資料
湖南省湘怡移民工程監理谘詢有限公司
2020年3月