為強化安全生產監管工作，規範安全生產執法行為，落實企業主體責任，推進依法治安，根據《中華人民共和國安全生產法》《國務院辦公廳關於加強安全生產監管執法的通知》（國辦發〔2015〕20號）《中共中央辦公廳國務院辦公廳〈關於深化應急管理綜合行政執法改革的意見〉的通知》（中辦發〔2020〕35號）《湖南省人民政府辦公廳關於加強安全生產監管執法的實施意見》（湘政辦發〔2015〕101號）《湖南省應急管理廳關於印發〈關於推進安全生產分類分級監管執法的指導意見（試行）〉的通知》（湘應急〔2020〕5號）《安全生產執法手冊（2020年版）》等有關規定，結合我縣安全生產工作實際，製定本計劃。

一、指導思想

深入貫徹落實黨中央、國務院關於安全生產的重要決策部署和省、市有關要求，牢固樹立以人民為中心的發展理念，始終堅持人民至上、生命至上、安全第一，嚴格落實分類分級和“雙隨機、一公開”監管執法要求，認真履行安全監管職責，督促企業落實安全生產主體責任，切實規範企業安全生產行為，及時有效消除事故隱患，嚴防各類事故發生，確保全縣安全生產形勢持續穩定向好。

二、主要目標和主要任務

（一）主要目標：通過嚴格落實安全生產分類分級監管和“雙隨機、一公開”監管執法要求，強化安全生產監管執法，嚴格規範公正文明執法，嚴格依法依規查處違法行為，促進企業落實主體責任，防範和消除事故隱患，堅決遏製重特大事故和較大事故，堅決防範自然災害導致重大人員傷亡，切實提升全縣安全生產整體水平。

（二）主要任務

1.按照綜合執法改革要求依法履職。按照中辦發〔2020〕35號文件精神，縣應急局主要承擔法律法規直接賦予本級的執法職責，組織查處轄區內案件，監督指導轄區內執法體係建設和執法工作。

2.抓好縣級執法對象的監管執法。原則上在縣級及以上市場監管部門登記的監管領域企業，縣應急局按“重點企業全覆蓋和一般企業雙隨機”要求，納入縣應急局本級直接監管執法。2021年，縣應急局計劃直接監管執法重點企業88家（其中危化60家、非煤礦山7家、工貿行業20家、煙花爆竹1家）；隨機抽查鄉鎮安監站（應急辦）監管執法一般企業45家。

3.加大重大案件查處和曝光力度。認真組織查辦轄區重大案件、一般事故行政處罰案件，按照省、市考評方案指標要求，加大重大行政處罰案件查處力度，堅決做到發現一起、依法查處一起。對重大違法案件要利用微信公眾號、門戶網站等有關網絡媒體進行宣傳，加大曝光力度，切實對全社會產生強大震懾作用，促進企業自覺遵法守法。

三、重點檢查範圍和檢查內容

（一）重點檢查範圍。一是原則上納入安全許可的危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹，以及金屬冶煉單位均為重點單位。對於無貯存設施的危險化學品經營單位和煙花爆竹零售店可以按一般單位對待。二是涉氨製冷、涉爆粉塵、含危險化學品（含中間產品）使用或儲存的工貿行業單位、發現存在重大生產安全事故隱患和近三年發生人員死亡事故的單位為重點單位。

（二）重點檢查內容。一是安全生產責任製落實情況。二是安全生產源頭防範落實情況。三是事故隱患排查治理落實情況。四是安全生產教育培訓落實情況。五是現場作業安全管理落實情況。六是安全生產應急管理建設落實情況。七是企業取得安全生產許可後的保持安全生產條件的情況。八是中介機構依法依規執業情況。

四、檢查頻次、檢查方式及責任分工

（一）監督檢查頻次。重點企業年度檢查頻次不少於2次，一般企業按比例抽取，年度1次。各監管股室可結合企業生產經營狀況和安全風險等級，按照不低於規定頻次要求，實施差異化監管執法。

（二）監督檢查方式。實施直接監管執法的，相關股室按“一企一案”要求，在實施檢查前製定檢查方案，製作檢查表，經分管領導批準後實施；實施抽查監督鄉鎮安監站（應急辦）監管執法的，可以采取直接抽查或組織交叉檢查等形式，可以分批次製定檢查方案，經分管領導審批後實施；實施隨機抽查的，應建立隨機抽查對象數據庫，隨機抽取執法人員和抽查對象，並公開檢查結果。

（三）責任分工。縣應急局直接監管執法堅持“誰檢查、誰執法、誰負責”原則，執法大隊負責相關股室監督檢查過程中移交問題的立案查處，負責年度計劃執法情況的調度、檢查、督促；縣應急局抽查監督鄉鎮安監站（應急辦）監管執法過程中發現的安全隱患和違法行為交由執法大隊依法查處，並對重大安全隱患和嚴重違法行為實施督辦。

五、工作要求

（一）切實加強組織領導。實施年度安全生產監管執法是貫徹落實安全生產法律法規、依法履行安全生產監管職責的重要舉措，省應急廳已將計劃執法落實情況納入行政執法考評內容，各有關股室要切實提高政治站位，高度重視，加強組織領導，將計劃執法作為全年中心工作認真部署，狠抓落實。

（二）嚴格規範執法程序。嚴格落實行政執法公示、全過程記錄和重大行政執法決定法製審核等三項製度要求，采用湖南省安全生產行政執法係統執法，規範檢查、立案、調查取證、審核、告知、決定、執行等行政執法各個環節。認真落實行政執法公示製度，及時公開行政執法結果。認真貫徹落實《安全生產行政執法規範用語指引》(應急廳函﹝2019﹞538號）要求，做到規範執法、文明執法。在監督檢查過程中，發現違法行為達到刑事追訴標準，涉嫌犯罪的，應當及時向公安機關、人民檢察院等機關移送，不得以罰代刑。

（三）大力加強宣傳教育。堅持“誰執法、誰普法”，在監管執法過程中，大力宣傳、普及新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國刑法（修正案十一）》等有關法律法規。推行“說理式”執法，依法告知行政相對人享有的各項權利，將普法融入執法辦案全過程。要通過“典型案例、以案說法”等形式，大力宣傳報道安全生產監管執法活動，教育企業負責人和廣大從業人員提高安全意識和守法認識。

（四）強化監督考核。各監管股室要加強對各鄉鎮安監站（應急辦）所監管行業領域計劃執法的指導協調，以確保實現有效對接，避免重複執法、多頭執法。要加強計劃執行的跟蹤考核，要將計劃執法落實情況納入年度考核內容，每半年考核一次。因未按時間節點和要求完成計劃執法的，在執法考評中予以扣分。各監管股室要定期向執法大隊報送季度和年度計劃執行情況。

（五）嚴格廉潔執法。全體執法人員要嚴格執行黨風廉政建設相關規定，嚴守《安全生產監管執法廉潔從政“十個嚴禁”工作紀律》，嚴格執法，公平執法，廉潔執法，對不依法履行職責或者違反法定權限和程序不作為、亂作為的，依照相關規定，嚴肅追究責任單位和責任人員的責任。

附件：1.2021年危險化學品安全監管執法計劃

2.2021年非煤礦和煙花山安全監管執法計劃

3.2021年工貿安全監管執法計劃

附件

2021年危險化學品安全監管執法計劃

一、全縣危險化學品生產經營單位基本情況及分類情況

全縣共有危險化學品生產經營單位70家，其中危險化學品生產企業1家，危險化學品經營企業64家（加油站57家、儲存經營1家、加氣站2家、純貿易經營企業4家）其中嶽陽縣沁通石油化工有限公司已納入市應急局危化科計劃執法單位，醫藥化工企業5家。

全縣重點B級企業4家，重點C級企業57家，一般企業9家。

二、主要執法依據

（一）《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國行政處罰法》《危險化學品安全管理條例》《安全生產許可證條例》《生產安全事故應急條例》《湖南省安全生產條例》；

（二）《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》《危險化學品輸送管道安全管理辦法》《危險化學品建設項目安全監督管理辦法》《危險化學品登記管理辦法》《危險化學品經營許可證管理辦法》《化學品物理危險性鑒定與分類管理辦法》《危險化學品安全使用許可證實施辦法》《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的規定》《湖南省生產經營單位安全生產主體責任規定》；

（三）《化工（危險化學品）企業安全檢查重點指導目錄》《化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準（試行）》《危險化學品生產儲存企業安全風險評估診斷分級指南（試行）》；

（四）其他相關法律法規和標準規範及法規性規範性文件。

三、重點檢查內容

1.依法取得有關安全生產行政許可證照的情況；

2.生產、儲存和使用危險化學品從事化工生產的企業依法每三年進行一次安全評價的情況；

3.建立和落實安全生產責任製、安全生產規章製度和操作規程、作業規程的情況；

4.按照國家規定提取和使用安全生產費用，以及其他安全生產投入的情況；

5.依法設置安全生產管理機構和配備安全生產管理人員的情況；

6.從業人員受到安全生產教育、培訓，取得有關安全培訓合格證書的情況；

7.新建、改建、擴建危險化學品項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，以及按規定辦理設計審查和自主實施竣工驗收的情況；

8.在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置安全警示標誌的情況；

9.對安全設備設施的維護、保養、定期檢測的情況；

10.重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監控和製定應急預案的情況；

11.教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章製度和安全操作規程，並向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防範措施以及事故應急措施的情況；

12.為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，並監督、教育從業人員按照使用規則正確佩戴和使用的情況；

13.在同一作業區域內進行生產經營活動，可能危及對方生產安全的，與對方簽訂安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，並指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調的情況；

14.對承包單位、承租單位的安全生產工作實行統一協調、管理的情況；

15.組織安全生產檢查，及時排查治理生產安全事故隱患的情況；

16.製定、實施生產安全事故應急預案，以及有關應急預案備案的情況；

17.建立應急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應急救援協議，以及應急救援器材、設備的配備、維護、保養的情況；

18.按照規定報告本單位生產安全事故的情況；

19.依法應當監督檢查的其他情況。

四、執法檢查方式及頻次

（一）執法檢查方式：采用直接監管執法檢查和雙隨機抽查監管執法相結合的方式。直接監管和雙隨機監管中檢查發現的安全隱患及違法行為，交由執法大隊依法處理。

（二）檢查頻次

重點B級企業一年不少於2次，重點C級企業一年不少於1次，一般企業一年1次。

五、執法計劃安排

全年計劃直接監管執法重點企業60家，其中重點B級企業4家，重點C級企業56家。同時，雙隨機抽查嶽陽縣危化行業台賬中的其它企業。計劃安排按月分解如下：

（一）直接監管執法安排

（二）雙隨機抽查監督安排

2021年非煤礦和煙花爆竹安全監管執法計劃

一、全縣非煤煙花行業企業基本情況

截至2020年底，我縣非煤礦山企業7家，在建非煤礦山企業2家（其中嶽陽縣大豐實業有限公司、嶽陽縣長源礦業有限責任公司已納入市應急局非煤礦山科計劃執法單位），都是露天礦山，無地下礦山和尾礦庫；有煙花爆竹批發企業2家（嶽陽縣吉泰煙花爆竹批發有限公司已納入市應急局煙花科計劃執法單位），無煙花爆竹零售店。

二、主要執法依據

（一）《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國礦山安全法》《煙花爆竹安全管理條例》《安全生產許可證條例》《生產安全事故應急條例》《湖南省安全生產條例》。

（二）《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的規定》《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》《建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法》《生產經營單位安全培訓規定》《非煤礦礦山企業安全生產許可證實施辦法》《小型露天采石場安全管理與監督檢查規定》《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》《煙花爆竹生產經營安全規定》《煙花爆竹經營許可實施辦法》《煙花爆竹工程設計安全規範》《煙花爆竹安全與質量》《煙花爆竹安全作業技術規程》《湖南省生產經營單位安全生產主體責任規定》。

（三）《金屬非金屬礦山重大生產安全事故隱患判定標準(試行)》。

（四）《安全生產執法手冊2020年版》。

（五）其他相關法律法規和標準規範及規範性文件。

三、重點檢查內容

1.安全生產責任製和安全管理製度落實情況的監督檢查。是否建立健全並落實安全生產責任製、考核標準及獎懲措施；是否製定並實施安全檢查製度、安全教育培訓製度、事故隱患排查治理製度、安全生產獎懲製度等安全管理製度；是否製定並實施作業安全規程和各工種操作規程。

2.安全生產源頭防範落實情況的監督檢查。是否嚴格執行建設項目安全設施“三同時”（建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）規定；有關安全設備的安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢是否符合國家標準或者行業標準，並進行經常性維護、保養和定期檢測；是否使用列入淘汰落後技術裝備目錄的工藝、設備。

3.事故隱患排查治理落實情況的監督檢查。督促企業建立健全生產安全事故隱患排查治理製度，采取技術、管理措施，及時發現並消除事故隱患；企業是否按照有關重大事故隱患判定標準，排查治理本單位重大事故隱患，並在重大事故隱患治理過程中采取相應的安全防範措施。

4.安全生產教育培訓落實情況的監督檢查。非煤礦山、煙花爆竹企業主要負責人和安全生產管理人員應當經有關部門對其安全生產知識和管理能力考核合格；企業是否按要求對從業人員進行安全生產教育和培訓。

5.現場作業安全管理落實情況的執法檢查。抽查企業現場，企業是否存在嚴禁違章指揮、強令職工冒險作業現象；是否在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標誌；從事國家有關規定明確的危險作業時，是否安排專門人員進行現場安全管理；企業是否將外包項目的安全生產統一協調、管理；是否為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品。

6.安全生產應急管理落實情況的監督檢查。是否組織製定並實施本單位事故應急預案，是否定期組織應急預案演練。

7.對企業取得許可後的監督檢查。企業是否嚴格依照有關安全生產行政許可的範圍、事項從事相關的生產經營活動；是否按照法定期限、條件辦理行政許可延續、變更手續。

8.重點領域專項治理落實情況的執法檢查。嚴格執行國務院安委會辦公室《關於加強礦山安全生產工作的緊急通知》,開展非煤礦山外包工程管理安全生產專項督查。

四、直接監管執法對象

（一）、執法檢查方式：采用直接監管執法檢查方式。直接監管和雙隨機監管中檢查發現的安全隱患及違法行為，交由執法大隊依法處理。

（二）、檢查頻次：對全縣有效持證企業實施全覆蓋，采取直接執法；對直接執法對象進行日常監管執法，每年執法檢查不少於2次。

五、進度安排

2021年工貿行業安全監管執法計劃

一、全縣工貿行業生產經營企業基本情況

截止2020年底，全縣工貿企業153家，其中：規模以上企業35家，重點監管企業21家。重點監管企業中：涉爆粉塵企業9家、工貿企業使用危險化學品企業6家（列入市級計劃執法企業1家）、煤製氣企業6家。

二、主要執法依據

（一）《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國行政處罰法》《生產安全事故應急條例》《湖南省安全生產條例》。

（二）《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的規定》《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》《建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法》《生產經營單位安全培訓規定》《冶金企業和有色金屬企業安全生產規定》《食品生產企業安全生產監督管理暫行規定》《工貿企業有限空間作業安全管理與監督暫行規定》《湖南省生產經營單位安全生產主體責任規定》《工貿行業重大生產安全事故隱患判定標準（2017版）》。

（三）《安全生產執法手冊2020年版》。

（四）其他相關法律法規和標準規範及規範性文件。

三、重點檢查內容

對生產經營單位是否具備有關法律、法規、規章和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件進行監督檢查，重點監督檢查下列事項：

1.安全生產責任製和安全管理製度落實情況的監督檢查。是否建立健全安全生產責任製，並建立考核標準及獎懲措施；是否製定安全檢查製度、安全教育培訓製度、事故隱患排查治理製度、安全生產獎懲製度等安全管理製度；是否製定作業安全規程和各工種操作規程。

2.安全生產源頭防範落實情況的監督檢查。是否嚴格執行建設項目安全設施“三同時”（建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）規定；有關安全設備的安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢是否符合國家標準或者行業標準，並進行經常性維護、保養和定期檢測；是否使用列入淘汰落後技術裝備目錄的工藝、設備；按照有關國家標準對本單位重大危險源進行辨識、登記建檔，定期檢測、評估、監控。

3.事故隱患排查治理落實情況的監督檢查。督促企業建立健全生產安全事故隱患排查治理製度，采取技術、管理措施，及時發現並消除事故隱患；工貿企業是否按照有關重大事故隱患判定標準，排查治理本單位重大事故隱患，並在重大事故隱患治理過程中采取相應的安全防範措施。

4.安全生產教育培訓落實情況的監督檢查。企業主要負責人和安全生產管理人員應當經有關部門對其安全生產知識和管理能力考核合格；企業是否按要求對從業人員進行安全生產教育和培訓。

5.現場作業安全管理落實情況的執法檢查。抽查企業現場，企業是否存在嚴禁違章指揮、強令職工冒險作業現象；是否在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標誌；從事涉爆粉塵、有限空間、吊裝及國家有關規定明確的危險作業時，是否安排專門人員進行現場安全管理；企業是否將外包項目的安全生產統一協調、管理；是否為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品。

6.安全生產應急管理落實情況的監督檢查。是否組織製定並實施本單位事故應急預案，是否定期組織應急預案培訓演練。

7.對企業取得許可後的監督檢查。企業是否嚴格依照有關安全生產行政許可的範圍、事項從事相關的生產經營活動；是否按照法定期限、條件辦理行政許可延續、變更手續。

8.重點領域專項治理落實情況的執法檢查。抽查企業有限空間作業、粉塵防爆、涉氨製冷等是否落實專項治理相關措施。

四、重點監管執法對象、執法方式和進度安排

（一）隨機抽查安排

（二）直接監管執法安排