嶽縣安委〔2019〕2號

嶽陽縣安全生產委員會

關於印發《2019年全縣安全生產工作要點》的

通   知

各鄉鎮人民政府、麻塘辦事處，各安委會成員單位：

《2019年全縣安全生產工作要點》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實，確保完成各項目標任務，確保全縣安全生產形勢持續穩定向好。

嶽陽縣安全生產委員會        

2019年4月12日          

2019年全縣安全生產工作要點

始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記關於安全生產、應急管理、防災減災重要論述精神，始終堅持防控重大安全風險、遏製生產安全事故，持續推進“企業安全生產主體責任年”和“強執法防事故”活動，強化安全基礎保障能力，著力提高本質安全水平，推動全縣安全生產形勢持續穩定向好。持續降低事故總量，堅決遏製較大及較大以上事故，堅決守住安全生產穩定向好態勢，堅決防範自然災害導致人員傷亡和財產損失，為全縣高質量發展提供安全保障，以優異成績迎接新中國成立70周年。

一、提高站位，深入學習貫徹習近平總書記關於安全生產重要論述

1．組織開展專題宣傳教育活動。深入開展學習習近平總書記關於安全生產重要論述的專題宣傳活動，闡釋加強新時代安全生產工作的重大意義，推動廣大黨員領導幹部、企業負責人、一線從業人員進一步強化紅線意識和底線思維，真正做到入腦入心，見諸行動。（縣委宣傳部、縣應急局牽頭，各有關部門分工負責）

2．組織開展黨政領導幹部輪訓。針對機構改革工作部門負責人進行了大幅調整的實際情況，采取“請進來、走出去”等多種形式，組織對縣直部門、鄉鎮和辦事處主要負責人進行培訓。培訓工作納入安全生產工作考核，通過培訓提升各級領導幹部安全風險意識，堅守安全底線，勇於擔當作為，提高對安全生產的領導和監管能力。（縣應急局會同有關部門分工負責）

二、狠抓落實，全麵強化安全生產責任

3．縱深推進安全生產領域改革。督促鄉鎮、辦事處和縣直相關部門加快製定健全完善各項安全生產政策、製度、辦法，著力解決製約我縣安全生產的突出矛盾和問題。落實安全生產“黑名單”製度，加強執法檢查與信用管理聯動，加大安全生產領域失信行為聯合懲戒力度。（縣應急局會同有關部門分工負責）

4．強化黨政領導責任。通過黨委（黨組）中心組學習、新聞發布會、輔導報告、幹部培訓、黨政領導幹部安全生產工作年度書麵述職以及縣鄉兩級對標對表修訂完善黨政領導幹部安全生產責任清單等方式，全麵推進《嶽陽縣黨政領導幹部安全生產責任製實施辦法》的貫徹實施。綜合運用巡查督查、考核考察、激勵懲戒等措施，推動各級黨政領導幹部切實擔負起“促一方發展、保一方平安”的政治責任。（縣安委辦和縣安委會有關成員單位負責）

5．落實部門監管責任。按照“三個必須”和“誰主管誰負責”的原則，修訂完善《嶽陽縣安全生產監督管理職責規定》，進一步厘清和落實機構改革後新調整部門的安全監管職責。著力理順行業領域安全監管責任。充分發揮各專業委員會的作用，解決各行業領域安全生產存在的突出問題。（縣應急局、縣發改局、縣交通運輸局、縣公安局交警大隊等有關部門分工負責）

6．壓實企業主體責任。深入推進“落實企業安全生產主體責任年”活動，緊盯企業法定代表人和實際控製人，采取培訓、輔導、述職、處罰、“黑名單”和聯合激勵等係列措施，推動企業主要負責人抓安全，主動落實安全生產主體責任。指導督促企業建立落實安全生產全過程管理製度和全員責任製，樹一批高質量安全發展標杆和模範企業代表，發揮好先進模範的示範帶動作用。（縣安委辦和縣安委會有關成員單位負責）

7．強化事故調查處理問責。完善事故調查處理工作機製，規範事故調查處理工作程序，嚴格事故責任追究。建立事故整改評估製度，督促事故整改措施落實到位。嚴格實施事故掛牌督辦，強化事故警示教育作用。（縣應急局、縣公安局、縣總工會等有關部門分工負責）

8．落實巡查約談考核製度。整合安全生產、消防救援、森林防火工作考核內容，修訂《嶽陽縣安全生產工作考核辦法》，充分發揮好考核“指揮棒”的作用。研究改進巡查工作方式，適時啟動對鄉鎮、辦事處和縣安委會成員單位安全生產巡查工作。嚴格執行《湖南省安全生產約談製度》，加大警示約談力度，推動責任措施落實和問題隱患整改。強化事故防控情況考核，嚴格落實“黃牌警告” “一票否決”製度。（縣安委辦和縣安委會有關成員單位負責）

三、突出重點，持續強化安全風險防控

9．強化道路交通和水上交通安全風險防控。貫徹實施《湖南省道路交通安全綜合治理提升行動計劃（2018—2020）》，強力推進道路交通安全 “一辦法兩方案”的落實，著力解決道路交通安全領域的突出短板和瓶頸問題。貫徹落實《國務院安全生產委員會關於加強公交車行駛安全和橋梁防護工作的意見》，推進重點任務落地見效。加強橋梁隧道、急彎陡坡、大長下坡等安全隱患治理，持續推進公路安全生命防護工程建設和高速 “六個一律”、農村“六個嚴禁”、城市“六個嚴查”行動。緊盯東洞庭湖、鐵山庫區等重點水域和重點船舶，加強安全隱患治理。開展內河船舶涉海運輸整治等專項行動。（縣交通運輸局、縣公安局、縣住建局、縣應急局、縣地方海事處等有關部門分工負責）

10．強化非煤礦山安全風險防控。圍繞查大係統、控大風險、治大災害、除大隱患、防大事故，全麵開展高風險非煤礦安全“體檢”，分類落實整治、管控、盯守措施。加強對露天開采防邊坡坍塌等關鍵環節的風險隱患排查整治，淘汰安全性能落後、達不到安全生產標準要求或不能保障安全生產工作的設備設施和工藝技術。（縣應急局、縣自然資源局等有關部門分工負責）

11．強化危險化學品和煙花爆竹安全風險防控。大力推進危化品綜合治理攻堅，加快實施搬遷改造工程。深入開展危險化學品風險分級管控、隱患排查治理、風險承諾公告、化工過程安全管理等各項工作，加強油氣管道途經人員密集場所高後果區安全風險管控。嚴厲打擊和整治煙花爆竹“前店後宅”“下店上宅”，不斷規範煙花爆竹經營、儲存、運輸、燃放等行為。（縣應急局、縣工信局、縣公安局、縣發改局等有關部門分工負責）

12．強化火災風險防控。貫徹落實《消防安全責任製實施辦法》、《湖南省農村消防安全管理若幹規定》，持續推進冬春、夏季火災防控和電氣火災等消防安全綜合治理，加強人員密集場所、大型商業綜合體、文物古建築、城中村、“三合一”場所等火災高危單位排查整治。貫徹落實《湖南省森林防火若幹規定》，加強林區重點部位、重點工程和重點時段的森林火災防控，深入開展森林火災風險隱患排查整治。（縣應急局、縣公安局、縣住建局、縣民政局、縣文旅廣電局、縣商糧局、縣林業局、縣消防救援大隊等有關部門分工負責）

13．強化建築施工領域安全風險防控。以鐵路工程、公路工程、水利水電工程和房屋市政工程為重點，深入開展安全專項整治，加強建築市場監管與施工現場隱患排查治理，嚴厲打擊非法違法行為，提高建築施工安全總體水平。（縣住建局、縣交通局、縣水利局等有關部門分工負責）

14．統籌推動其他重點行業領域專項治理。持續推進民爆物品、特種設備、城鎮燃氣、金屬冶煉、粉塵防爆、有限空間、防雷、院校實驗室等行業領域專項整治。加強城市運營過程中的安全監督管理和安全風險防控。貫徹落實國家衛生健康委等10部門印發的《關於加強農民工塵肺病防治工作的意見》要求，開展重點行業領域粉塵職業危害專項治理行動。（縣工信局、縣住建局、縣應急局、縣教體局、縣衛健局、縣市場監管局、縣氣象局等有關部門分工負責）

15．加強重點時段和重大活動安全風險防控。根據各行業領域事故季節性特點，部署開展專項行動，嚴厲打擊和懲治非法違法生產經營建設行為，加強隱患排查治理，規範推進重大事故隱患治理“一單四製”，堅決防範較大及以上事故發生。強化暑期、汛期、節假日等重點時段安全風險防控，全力做好慶祝新中國成立70周年和澳門回歸20周年等重大活動安全防範。（縣應急局、縣公安局及縣安委會有關成員單位負責）

四、創新機製，嚴格規範安全監管執法

16．深入開展安全監管“強執法防事故”行動。開展“安全監管執法排行榜”活動，引導縣鄉相應部門按照“三比三嚴”（比數量、比增量、比質量，嚴格程序、嚴格懲戒措施、嚴格自由裁量）要求深入開展“強執法防事故”行動，形成安全監管執法“比、學、趕、超”的良好氛圍，形成安全監管高壓嚴管態勢。（縣應急局、縣交通局、縣住建局、縣自然資源局、縣水利局、縣市場監管局、縣公安局交警大隊、縣消防救援大隊等有關部門分工負責）

17．優化執法檢查方式方法。推動負有安全監管職責的部門開展“分類別、分層級、全對接”計劃執法，推行行政執法公示製度、執法全過程記錄製度和重大執法決定法製審核製度，提高執法規範化水平。實施分類分級執法檢查，全麵推行企業“雙隨機、一公開”監管、企業安全承諾、高危企業重點監管模式。建立“互聯網+執法檢查”工作機製，提高執法信息化水平。強化執法工作的督促指導，針對重大事故隱患和嚴重違法行為依法運用查封、扣押、停電等行政強製措施，嚴厲打擊安全生產違法違規行為，樹立執法權威。加強與“放管服”改革相配套的事中事後安全監管，開展專項“回頭看”檢查。（各有關部門分工負責）

五、加大投入，強化安全科技支撐

18．提升安全生產信息化水平。完善城市安全風險信息管理平台和消防遠程監控係統。加快推進“道安監管雲”和“兩客一危”車輛智能監管平台建設，提升交通安全管理信息化水平。大力推進應急指揮信息網、應急管理綜合應用平台等信息化建設，推動應急管理、公安、自然資源、生態環境、交通運輸、市場監管等部門信息係統深度融合，實現全縣安全生產信息係統“一張網”。（縣應急局、縣公安局、縣交通局、縣住建局、縣自然資源局、縣市場監管局、縣消防救援大隊等有關部門分工負責）

19．加強新工藝新裝備新技術推廣應用。持續推進非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等高危行業領域“機械化換人、自動化減人” 工程，加大對安全生產領域先進工藝、裝備和技術的推廣應用力度，鼓勵和推進危險工藝工序自動化控製、智能化生產，培育一批先進技術應用典型示範企業。在危化品領域推廣應用泄漏遙感探測、罐區緊急切斷、危化品運輸動態監控等先進技術裝備；推動“兩客一危”車輛安裝升級防碰撞設備、駕駛人智能監控報警裝置等，實現對駕駛人不安全駕駛行為的自動識別和實時報警。（縣應急局、縣發改委、縣科技局、縣工信局、縣交通局分工負責）

六、夯實基礎，提升安全生產保障能力

20．持續推進安全示範創建。持續推進“青年安全生產示範崗”、安全文化示範企業、安全生產示範鄉鎮等創建工作。推進基層安監站標準化建設。進一步規範企業安全生產標準化工作，加強安全預防控製體係建設，強化企業安全基礎管理，提升企業安全生產水平。繼續開展平安交通三年攻堅行動，加大公路、港口、航道、站場等交通運輸安全基礎設施建設投入，加快推進船型、車型標準化和老舊車船更新改造，開展農村公路平交路口“一燈一帶”建設。深化漁業、農機、公路、水運工程和電力等行業領域平安創建。（縣應急局、縣工信局、縣交通局、縣公安局、縣農業農村局、團縣委等有關部門分工負責）

21．加強安全生產應急能力建設。加強非煤礦山和危險化學品等重點行業領域應急救援隊伍建設，完善區域化應急救援資源共享和應急聯動機製、事故應急救援補償機製。加強應急裝備能力建設，提升應急裝備現代化水平。加強政企應急預案銜接和常態化演練，提高事故應急救援組織協調和現場救援實效。（縣應急局、縣財政局等有關部門分工負責）

22．加強安全生產宣傳教育工作。加強安全生產相關法律法規的宣貫工作，推動安全生產宣傳教育“七進”。組織開展好全國“安全生產月”、“職業病防治法宣傳周”、“安全生產巴陵行”、“安康杯”競賽、“安全生產法宣傳周”和“森林防火宣傳月”等活動。推動主流媒體加強安全生產公益宣傳。充分運用微信、微博和移動客戶端等新媒體，深化安全生產宣傳。進一步宣傳和落實安全生產舉報獎勵製度，引導廣大群眾廣泛參與支持安全生產，強化社會監督。（縣委宣傳部、縣衛健局、縣應急局、縣司法局、縣總工會等部門分工負責）

七、強化隊伍建設，提高履職能力

23．建設作風優良的幹部隊伍。推動各負有安全監管職責的部門加強安全監管隊伍政治建設和作風建設，力戒形式主義、官僚主義。根據國家製定出台的《安全生產監管執法人員依法履行法定職責規定》，製定實施細則，健全完善激勵約束機製，督促廣大幹部履職盡責、動真碰硬、擔當作為。重點做好防汛抗旱隊伍、森林防火隊伍等人員的轉隸，盡量縮短磨合期，理順各機構、各單位的職責，變簡單的“物理疊加”為深度融合、功能提升的“化學反應”，不斷提高業務能力水平，形成整體聯動工作合力，確保隨時拉得出、衝得上、打得贏。（各有關部門分工負責）

24．著力提高安全監管隊伍和網格員素質。推動各應急管理部門、負有安全監管職責部門和網格員開展大培訓，提高安全監管執法人員和網格員素質。繼續組織縣、鄉級安全監管人員及網格員集中培訓，大力提高安全監管幹部和網格員的履職能力。（縣應急局等有關部門分工負責）