嶽縣安委〔2017〕12號

嶽陽縣安全生產委員會

關於印發2017年全縣安全生產工作要點的

通 知

各鄉鎮人民政府，各安委會成員單位：

《2017年全縣安全生產工作要點》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實，確保完成各項目標任務，促進全縣安全生產形勢持續穩定好轉。

嶽陽縣安全生產委員會

2017-3-15

2017年全縣安全生產工作要點

2017年，全縣安全生產工作的總體思路是：以習近平總書記安全發展的重要論述為指引，以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，以《中共中央、國務院關於推進安全生產領域改革發展的意見》為指針，堅持穩中求進總基調，堅守發展決不能以犧牲安全為代價這條紅線，以防範和遏製重特大事故為重點，加強組織領導，推進改革創新，著力強化企業主體責任，著力堵塞監管漏洞，著力規範法治秩序，加強基礎保障、源頭管控和完善係統治理，建立健全安全生產責任體係、監管體係、法規體係、防控體係、保障體係，努力實現全縣安全生產形勢持續穩定好轉、職業危害程度下降及杜絕較大事故的目標，為迎接黨的十九大勝利召開，實施“創新引領、開放崛起”戰略，建設“一極三宜”江湖名城，努力建設產業興旺、生態美好、社會和諧、民生殷實、走勢強勁的富饒美麗幸福嶽陽縣營造良好的安全生產環境。

一、進一步強化紅線意識

1.通過黨委(黨組)中心組學習、黨校培訓、輔導報告、巡回宣講、“一月一警示”等形式，組織廣大黨員領導幹部、企業負責人、一線從業人員認真學習領會習近平總書記關於安全發展的重要論述和《中共中央國務院關於推進安全生產領域改革發展的意見》(中發〔2016〕32號)(以下簡稱《意見》)，增進全社會共識，增強安全紅線意識、安全發展理念、依法治安觀念，增強做好安全生產工作的主動性和自覺性，堅守發展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，時刻警鍾長鳴，狠抓責任落實。

二、著力推進安全生產領域改革發展

2.結合實際，出台《嶽陽縣推動安全生產領域改革發展的實施意見》，建立健全安全生產“五大體係”(責任體係、監管體係、法規體係、防控體係、保障體係)，明確責任分工和時間進度要求，加強督查督辦，推動各有關部門抓緊研究製定相應配套政策辦法，確保《意見》各項政策措施落地生根。

3.建立安全生產巡查製度，啟動對鄉鎮政府安全生產工作巡查。拉條掛賬抓好上級安委會巡查交辦問題的整改落實，把整改落實情況納入本年度安全生產工作考核的重要內容。

4.落實國家關於安全監管監察體製改革的各項舉措。加強縣鄉安全生產委員會組織領導，充分發揮其統籌組織、指導協調、監督檢查、巡查考核等職能作用。按照國家統一部署，加強非煤礦山安全監管監察，推進危險化學品等重點行業領域安全監管體製改革，理順鐵路、電力等行業跨區域監管體製。完善地方監管執法體製和開發區、工業園區、港區、風景區等功能區和農場、林場安全監管體製。

5.加快推進安全生產應急救援管理體製改革，強化行政管理職能，逐步健全縣、鄉安全生產應急管理工作機製。深化應急預案優化、簡化工作，加強實戰化應急演練，發揮信息化支撐輔助作用，提高事故應急救援組織協調和現場救援實效。

6.加快建立安全生產與職業健康一體化監管機製。建立健全用人單位職業健康工作責任體係，將職業病防治納入政府民生工程及安全生產工作考核範圍，建立健全職業衛生監管機構;加強職業衛生監管人員業務培訓;全麵開展職業病危害用人單位現狀評價和調查摸底，開展建設項目職業衛生“三同時”監管執法，引導工業園區積極創建職業衛生示範園區。

7.深化行政許可改革，優化內部審查流程，改革現場核查辦法，強化行政許可事中、事後監管。

8.取消安全生產風險抵押金製度，完善安全生產責任保險製度，在礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建築施工、民用爆炸物品、金屬冶煉等高危行業領域強製實施。完善工傷保險製度，加快製定實施工傷預防費用提取、使用和管理辦法。

三、突出企業主體嚴格落實安全生產責任

9.全麵開展“落實企業安全生產主體責任年”活動，提請縣政府出台《嶽陽縣生產經營單位安全生產主體責任規定》，層層傳導壓力，多措並舉督促企業落實主體責任，推動建立健全自我約束、持續改進的內生機製。在煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿冶金、建築施工、交通運輸領域樹立一批落實企業安全生產主體責任標杆，指導企業建立全過程安全生產和職業健康管理製度，實行全員安全生產責任製度，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。建立企業生產經營全過程安全責任追溯製度，對被追究刑事責任的生產經營者實施相應的職業禁入。

10.落實黨委政府領導責任和部門監管責任，倒逼企業安全生產主體責任落實。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，進一步完善縣、鄉黨委政府的安全生產職責和任務;建立黨政領導幹部任期安全生產責任製，建立安全生產績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤製度。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則，修訂完善《嶽陽縣安全生產監督管理職責規定》，依法依規界定綜合監管和行業監管職責，明確各有關部門安全生產和職業健康工作職責。完善負有安全監管監察職責部門和行業管理部門的安全生產權力和責任清單，依法依規履職盡責。

四、強化安全生產監管執法

11.推動負有安全監管職責的部門製定實施“分類別、分層級、全對接”的安全監管執法計劃。嚴格落實《安全生產執法程序規定》《安全生產監管執法手冊》《嶽陽縣安全生產行政檢查辦法》、《嶽陽縣安全生產“四不兩直”和“雙隨機”抽查製度》，全麵推行“雙隨機、一公開”執法，全麵實行執法全過程管理，規範執法行為，提高執法效率，破解執法“寬鬆軟”難題。落實聯合執法製度，推動相關部門的配合協作，形成強大執法合力。

12.嚴格依法監管執法，加大執法頻次和處罰力度，落實打非治違“四個一律”措施，完善行政執法和刑事司法銜接製度，嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為，發現一起、查處一起，規範安全生產領域法治秩序。鼓勵媒體和群眾舉報安全生產領域非法違法問題，進一步加大群眾投訴舉報違法違規生產經營建設行為的獎勵和宣傳力度。

13.加強安全監管執法監督，建立安全生產執法行為審議和重大行政執法決策機製，完善安全生產執法糾錯和執法信息公開製度，強化行政執法質量考核評議工作，定期督導檢查基層監管執法情況。建立安全監管執法人員依法履行法定職責製度。

14.加強安全監管執法保障，建立完善負有安全生產監督管理職責的部門監管執法經費保障機製，按照國務院安委會部署統一安全生產執法標誌標識和製式服裝。充實縣和鄉鎮監管執法人員，強化行政執法職能。加快推廣應用安全生產行政執法管理係統，互聯互通部門之間的安全生產監管信息，實現執法信息共享。

五、深化重點行業領域專項整治

15.全麵開展危險化學品安全綜合治理，鞏固油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰成果，對照《涉及危險化學品安全風險的行業品種目錄》全麵摸排並有效管控危險化學品安全風險，進一步強化高危化學品、危險化工工藝、重大危險源、儲存場所、使用環節、運輸環節、化工園區、規劃布局和源頭準入等安全監管，有效防範和遏製危險化學品事故。

16.統籌推進道路交通等重點行業領域安全專項整治。嚴格落實《湖南省人民政府辦公廳關於加強道路運輸安全監管的通知》(湘政辦明電〔2016〕102號)規定的“八項措施”，繼續開展道路交通安全專項整治;深入開展尾礦庫防泄漏潰壩、露天礦高陡邊坡專項整治，嚴厲打擊不按設計開采等非法違法行為;深化粉塵防爆、涉氨製冷液氨使用、有限空間作業等專項整治;深入開展煙花爆竹“打非”清剿行動，深化煙花爆竹分包轉包、一證多廠、“三超一改”和庫房安全等專項整治。深化以防坍塌為重點的建築施工安全整治，繼續推進鐵路和水上交通、人員密集場所、民爆器材、特種設備、城鎮燃氣等重點行業領域安全專項整治。深入開展以塵毒危害因素和礦山、化工等行業領域為重點的職業病危害專項治理。

17.強化城市運行安全保障，定期排查區域內安全風險點、危險源，落實管控措施，推進安全發展城市建設。加強對城市高層建築、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通、燃氣、電力設施及電梯、遊樂設施等重要基礎設施的安全檢測維護。完善大型群眾性活動安全管理製度，加強人員密集場所安全監管。積極運用信息化、互聯網等技術，加強城市安全運行保障。建立健全安全生產預警製度和部門間信息共享、協調聯動機製，嚴防自然災害引發城市安全事故。

六、持續推進安全生產治本攻堅

18.抓住供給側結構性改革機遇，堅決淘汰不安全的落後產能，強力推進以煙花爆竹為主的高危行業整頓關閉攻堅戰，2017年底實現煙花爆竹生產企業全部退出的目標;推進非煤礦山等高危行業整頓關閉、尾礦庫、頭頂庫等治理工作。

七、大力推動科技興安

19.啟動“智慧安監”工程建設，強化大數據、雲計算、物聯網和移動互聯網等新技術應用，推動現代信息技術與安全生產監管深度融合。逐步建立礦山、危險化學品等重點行業在線監測預警管控係統，運用信息化手段，創新監管方式，補齊安全生產領域的“短板”，提升安全監管人防、物防、技防的可控能力。

20.推進高危行業領域“機械化換人、自動化減人”專項行動。完善道路交通衛星在線監控裝置的使用和管理，加快實施人口密集區域危險化學品和化工企業生產、倉儲場所安全搬遷工程，深入推進公路安全生命防護、高速鐵路和重要航道安全防護、重大危險源在線監控及預警等重大安防技防工程建設。

八、加強安全生產宣傳教育

21.深入貫徹落實省直八部門《關於加強全社會安全生產宣傳教育工作的實施意見》，廣泛開展麵向全社會的安全新聞宣傳工作，推進安全生產“七進”活動(進機關、進企業、進學校、進社區、進農村、進家庭、進公共場所)，普及安全知識和技能，不斷提高全民安全意識和安全素質。持續開展生產安全事故警示教育，繼續推進安全生產示範鄉、示範企業創建以及“平安農機”、“平安漁業”、“青年安全示範崗”和“平安校園”創建活動，認真開展“安全生產月”、“安全生產萬裏行”、“安康杯”競賽、“職業病防治法宣傳周”、“安全知識進校園”等活動，著力培育安全文化。

22.大力培訓企業法人和實際控製人、安全管理人員和班組長等重點人員，提高重安全、懂安全、善抓會管安全的能力。紮實推進從業人員特別是“三項崗位人員”培訓與考核工作，督促企業開展全員培訓。加強培訓基礎建設，嚴格安全培訓執法。

九、有效防範和堅決遏製較大事故

23.認真實施《嶽陽縣遏製生產安全較大事故工作實施意見》，推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機製建設，以榮家灣鎮試點，將安全生產納入社會綜合治理網格化管理，強化基層網格員巡查、宣傳、勸導、報告和跟蹤職能，真正將風險隱患管控延伸到基層。

24.大力推進隱患排查治理體係建設，加快建立企業隱患自查自報自改、群眾投訴舉報、主管部門檢查、依法處罰等製度，推動企業及時排查治理安全隱患。加強對重大隱患的排查，把“想不到”“認不清”的問題納入視線、有效管控。建立企業重大隱患治理情況向負有安全生產監督管理職責的部門和企業職代會“雙報告”製度。

25.落實重大安全隱患掛牌督辦治理辦法。建立並落實重大事故隱患整治“一單四製”(全縣重大事故隱患清單和交辦製、台帳製、銷號製、通報製)，推動安全監管重心下移、關口前移，不斷提高事故防控能力。按照“安全生產事故風險一票否決”的要求，把隱患當作事故，對檢查中發現的嚴重問題、事故隱患，一律實行“一案雙查”、事前問責，嚴肅查處安全生產政令不暢通、措施不落實、責任不到位的失職瀆職行為。

26.大力推進風險預防控製體係建設，按照“分級監控、實時預警”的原則，加快建立重大危險源監控預警信息係統。加快建設重大安防技防工程，從本質上消除安全風險隱患。繼續全麵開展工貿行業企業較大危險因素辨識管控行動，提升防範事故能力。全麵加強安全生產和職業健康源頭管控、安全準入，將安全生產作為城鄉規劃、設計、建設、管理的前提並作為高危項目審批的前置條件，實行重大安全風險“一票否決”。依法關停退出達不到安全標準要求的產能和違法違規企業，積極推動高危產業轉型升級。

27.大力推進企業安全誠信體係建設，完善安全生產守信激勵和失信懲戒機製、安全生產信息聯網查詢係統、企業安全生產不良記錄“黑名單”製度，把發生生產安全責任事故、瞞報謊報事故、重大隱患不整改、未經批準擅自恢複生產、蓄意逃避監管、拒不執行監管指令等嚴重失信行為的企業列入“黑名單”，實施聯合懲戒。

28.大力推進企業安全生產標準化建設，健全完善推進措施和激勵機製，加強對企業安全生產標準化創建的指導和動態管理，嚴格等級認定、到期複審和摘牌管理，加強對評審單位的管理。

十、加大考核和事故責任追究力度

29.嚴格安全生產工作考核，堅決實行安全生產“一票否決”製度。加大安全生產在政府績效考核、社會治安綜合治理、精神文明考核中的權重，建立與全麵建成小康社會相適應和體現安全發展水平的考核評價體係。對發生一起一般生產經營性責任事故的鄉鎮和相關部門給予安全生產 “黃牌預警告”，對發生一起較大以上責任事故或一年內發生兩起以上一般生產經營性責任事故的鄉鎮、相關部門予以“一票否決”。

30.對所有生產安全責任事故按照“四不放過”的原則認真組織調查、嚴肅問責;完善事故調查組組長負責製，加強事故調查分析技術支撐體係建設，健全典型事故提級調查、掛牌督辦、協同調查和工作督導機製，建立事故責任追究和整改措施落實情況定期核查督辦製度。