嶽陽縣2017-安全生產工作規劃

 

一、工作目標

（一）減少一般生產安全事故，遏製較大事故。

（二）全麵落實企業主體責任。

（三）依法履職，不越位、不錯位。堅持法治思維和法治方式，在法律授權範圍內開展工作，依照法定權限和程序行使權力、履行職責。凡法律法規沒有規定的，不得越位錯位，不得包辦替代其他政府部門和生產經營單位的法定職責。在執法檢查中發現不屬於安監局職責的事項，應及時移送相關部門處理並登記備查。

（四）全麵加強監管執法。推動安全生產步入法治化、規範化、長效化軌道，促進安全生產監管方式由行政管理模式向依法治理機製轉變，由運動式集中整治向常態化監管執法轉變，由主要代替企業排查隱患向通過執法督促企業自覺排查治理隱患轉變。

二、主要措施

（一）完善安全生產監管責任體係

1. 落實領導責任。按照《關於建立領導幹部帶隊檢查安全生產工作製度的通知》（湘辦〔2014〕29號）和《關於落實黨政領導幹部安全生產“一崗雙責”的實施意見》（嶽縣辦發〔2014〕2號）要求，落實黨政領導安全生產責任擬訂《嶽陽縣領導幹部帶隊檢查安全生產工作的實施意見》（縣委辦、政府辦發文）。由綜合協調股負責，3-底完成。

2. 落實監管責任。貫徹落實《湖南省安全生產監督管理職責規定》（湘政辦發〔2013〕4號），按照“三個必須”（管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全）的要求，擬訂《嶽陽縣安全生產監督管理職責規定》（縣政府辦公室發文），厘清危險化學品、油氣輸送管線、煙花爆竹、水上交通等重點領域各有關部門的安全監管職責，消除監管盲區和漏洞。由法規股負責，3-底完成。

3. 落實失職追責要求。按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，依法依規界定綜合監管和行業監管職責，建立負有安全監管監察職責部門和行業管理部門的安全生產責任清單和權力清單，常照單監管，失職照單追責；擬訂《關於安全生產失職追責的實施意見》（縣委辦公室發文），由綜合協調股負責，法規股、辦公室配合。

4. 強化安全生產考核。建立完善安全生產考核機製和辦法，堅持過程考核和結果考核相結合，堅持公平公正，強化對鄉鎮黨委政府和安委會成員單位的履責檢查和履職考核，考出權威。由綜合協調股負責。

（二）落實企業主體責任

5. 落實企業主體責任。按照《中華人民共和國安全生產法》的要求，督促推動各類企業嚴格履行安全生產法定義務，健全事故隱患排查治理製度，實現事故隱患自查、自報、自改的閉環管理。強化重大事故隱患掛牌督辦，建立事故隱患整改不落實責任追究製度。製定企業全員崗位安全責任指導意見，推動企業建立崗位安全生產責任清單，加強班組管理、崗位管理和現場管理。推行企業安全狀況自評估和政府備案抽檢，推動高危行業企業落實安全風險等級管理、安全誠信、安全費用提取等製度。由煙花爆竹監管股、非煤礦山和危險化學品監管股、行業監管股負責。

6. 大力推進企業安全生產標準化建設，促進企業安全管理、操作行為、設備設施、作業環境、操作過程標準化。由行業監管股負責。

7. 完善安全生產失信懲戒製度。強化安全生產社會信用評估體係建設。對列入“黑名單”管理的企業，在投融資、保險稅收、政府采購、招標投標、土地出讓等方麵一律給予限製；對發生事故、受到行政處罰或存在重大隱患的企業一律上網公示並通報上級公司；對被追究刑事責任的生產經營者一律實施職業禁入；對事故發生負有重大責任的中介機構一律實施行業禁入。由綜合協調股、監察執法大隊負責。

8. 開展大規模培訓工作。開展1次以上規模企業主要負責人、分管負責人安全培訓，2次以上安全管理人員、企業班組長培訓，2次以上特種作業人員培訓。由行業監管股負責。

（三）加強安全生產基礎建設

9. 廣泛組織開展安全宣傳教育，推動安全生產法律法規和安全知識進企業、進社區、進農村、進學校、進家庭，提升全民安全意識和安全技能。認真開展“安全生產-”、《職業病防治法》宣傳周、“安康杯”競賽、應急管理宣傳等活動。由綜合協調股、行業監管股、安全生產監察執法大隊負責。

10. 開展鄉鎮安監站達標建設。按照有經費、有專職人員、有辦公場地、有執法裝備的標準，開展鄉鎮安監站達標建設。凡是未預算安全監管經費、執法人員未持證上崗、安監站建設未達標的，一律不得評先評優。由綜合協調股負責。

11. 開展示範鄉鎮創建活動。在中洲鄉召開一次示範鄉鎮創建工作現場會，由法規股負責。

（四）紮實開展專項整治

12. 深入開展非煤礦山、危險化學品、粉塵防爆等領域專項整治，確保重點領域安全穩定。由非煤礦山和危險化學品監管股、行業監管股負責。

13. 紮實開展煙花爆竹生產企業退出工作。繼續鞏固前期退出工作成效，嚴厲打擊非法生產行為；紮實抓好5家生產企業的安全生產工作，穩定推進退出工作，嚴格按照省、市部署的時間節點穩定推進退出工作，確保12-31全縣煙花爆竹生產企業全部退出。由煙花爆竹監管股負責。

14. 加強煙花爆竹經營監管工作。依據相關法規和《嶽陽縣煙花爆竹產業有序退出規劃》，按照“統一、開放、競爭、有序”的要求，對符合安全生產條件申請辦理批發企業的，向上級積極申請辦理有關證照；按照“保障安全、統一規劃、合理布局、適度競爭”的原則，製定好零售經營布點規劃，與相關職能部門及鄉鎮一道加強零售門店的安全監管。可采取委托執法的形式，將零售店的監管工作委托給鄉鎮安監站。由煙花爆竹監管股負責。

15. 突出抓好職業健康工作。強化高危粉塵、高毒物品等職業病危害源頭治理和前期預防，推動企業加強職業健康基礎工作，落實職業病危害告知、常監測、定期檢測評價、職業健康監護等措施。由行業監管股負責。

16. 部署並督促道路交通、水上交通、建築施工、油氣輸送管線、礦產資源、民爆物品、消防安全、特種設備、道路運輸危險物品等領域開展專項整治情況，確保全縣安全穩定。由綜合協調股負責。

（五）全麵加強監管執法

17. 嚴格依法行政。

執、審分離，各業務線辦理行政處罰案件時，執法人員調查終結後向法規股提交行政處罰案件調查終結報告、行政處罰案件呈批表、案卷等資料，經法規書麵審核、案審程序後下達行政處罰告知書等相關文書，由各辦案股室執行。由法規股負責，非煤礦山和危險化學品監管股、煙花爆竹監管股、行業監管股、監察執法大隊配合。

公正執法，嚴格按照《湖南省安全生產行政處罰自由裁量權基準》的要求，做到公正公平，堅決杜絕人情化執法行為。

嚴格程序，實施行政處罰前，必須聽取被處罰人的陳述和申辯意見，並書麵記錄；實施停產整頓等重大行政處罰，必須嚴格按程序實施；實施查封、扣押等行政強製，必須請示局長和分管執法的副局長同意方可進行；實施停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施，必須請示局長同意後方可進行。

18. 開展監管業務知識培訓。加大鄉鎮、園區監管人員業務培訓力度和縣安監局執法人員輪訓力度，增強基本理論、法律法規、監管執法知識的掌握和運用能力，進一步提高專業化水平，努力建設一支能抵禦誘惑、守住職責、嚴格執法、敢於擔當、善抓落實的監管執法隊伍，切實保障人民群眾生命財產安全。由綜合協調股負責，法規股配合。

19. 繼續開展委托執法。按照《安全生產法》的要求，對鄉鎮人民政府、工業園區管委會繼續實施安全生產委托執法，製定執法手冊，統一執法文書，加強和規範鄉鎮和工業園區安全監管執法工作。由法規股負責。

20. 全麵實施計劃執法。按照“分層級、分類別、全對接”的要求，認真編製-度監管執法計劃，報縣人民政府批準後向社會公布並組織實施。監管執法計劃要明確監管執法對象、時間、內容、方法、頻次和措施，責任分解到崗到人。對不同風險類型的企業要實行差別化監管執法。嚴格按照-度計劃開展監管執法，並及時錄入監管執法係統，做到監督執法有跡可尋、工作情況有據可查。由法規股牽頭，非煤礦山和危險化學品監管股、煙花爆竹監管股、行業監管股負責。

21. 開展行政執法督導工作。按照計劃執法的要求，對各鄉鎮安監站開展計劃執法情況開展督導，督促鄉鎮安監站落實監管責任。由監察執法大隊負責。

22. 鐵腕打非。嚴厲打擊非法生產、經營煙花爆竹行為，由煙花爆竹監管股負責；嚴厲打擊非法生產、經營、儲存危險化學品行為，由非煤礦山和危險化學品監管股負責。

23. 嚴查事故。按照“四不放過”原則，依法依規按程序查處各類生產安全事故。發生生產安全事故後，初步調查後請示縣人民政府成立事故調查組，事故調查報告必須事故調查人員簽字後提交縣人民政府批複，批複後方可進行行政處罰。由監察執法大隊負責。

24. 開展應急救援工作。依照法定職責開展應急救援處置工作。負責煙花爆竹生產、經營，危險化學品生產、經營、儲存，非煤礦山采礦點等單位生產安全事故的應急救援處置工作。由監察執法大隊負責。