嶽縣安辦〔2019〕18號

嶽陽縣安全生產委員會辦公室

關於印發《全縣安全生產風險隱患“大排查

大管控大整治”百日行動工作方案》的通知

各鄉鎮人民政府、麻塘辦事處，縣安委會有關成員單位，各有關企業：

現將《全縣安全生產風險隱患“大排查大管控大整治”百日行動工作方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

嶽陽縣安全生產委員會辦公室

2019年4月8日

全縣安全生產風險隱患“大排查大管控大整治”百日行動工作方案

為認真貫徹落實黨中央等各級領導重要指示批示精神,深刻吸取关键词1響水“3·21”事故教訓,根據國務院安委會《關於認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神堅決防範遏製重特大事故的緊急通知》(安委明電〔2019〕1號)和《湖南省安全生產委員會辦公室湖南省應急管理廳關於印發<湖南省安全生產風險隱患“大排查大管控大整治”百日行動工作方案>的通知》(湘辦發電〔2019〕18號)等文件要求,縣安委辦決定,自即日起至7月30日,按照分級、屬地原則和“三個必須”要求,在全縣各行業領域、各企事業單位和人員密集場所,集中開展安全生產風險隱患“大排查大管控大整治”百日行動,特製定本方案。

一、指導思想和目標

深入貫徹落實習近平總書記關於安全生產重要論述和指示批示精神,牢固樹立安全發展理念,堅守安全生產紅線,強化風險意識、憂患意識、責任意識和底線思維,改進作風、強化責任、勇於擔當、狠抓落實。開展全麵、係統、徹底的安全生產風險隱患排查整治攻堅戰,努力實現重大風險全麵管控和重大隱患動態清零,堅決杜絕較大以上事故,堅決遏製事故多發勢頭,堅決穩住安全生產穩定向好態勢,堅決防範自然災害導致重大人員傷亡,力爭全縣事故總量持續下降,為全縣高質量發展提供安全保障。

二、重點內容

圍繞查大係統、控大風險、除大隱患、防大事故,突出危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山、工貿行業、交通運輸、建築施工、消防安全、特種設備等重點領域、重點企業、重點環節,著重檢查生產經營單位生產經營活動合法合規和主體責任落實情況,製定與落實安全管理製度和操作規程情況,開展安全教育培訓情況,安全設施配備與運行管理情況,安全經費投入情況,風險隱患排查治理和應急保障措施落實情況。特別是要針對排查出的重大隱患製定清單,切實做到隱患整改“五落實”(措施、責任、資金、時限、預案),做好重大隱患的整改銷號工作,組織對重大風險管控和重大隱患整改效果進行評估。

(一)危險化學品:重點排查、管控、整治危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸、廢棄處置、包裝物及容器和涉及危險化學品的物流園區、港口、碼頭和城鎮燃氣使用等各領域、各環節的安全風險隱患,特別是涉及硝化反應等危險化工工藝裝置和生產、儲存硝化物等高危化學品的企業,園區內外安全距離、重大危險源、自動控製係統和防火隔爆、應急處置設施,固體危險廢物收集、貯存、處置設施、場所,油氣輸送管道途經人員高密集場所高風險後果區。(責任單位:縣應急管理局、縣公安局、市生態環境局嶽陽縣分局、縣住建局、縣交通運輸局、縣市場監管局、縣發改局)

(二)煙花爆竹:重點排查、整治非法生產、非法銷售、非法儲存,“下店上宅”、“前店後宅”等非法違法行為。(責任單位:縣應急管理局、縣公安局、縣交通運輸局、縣市場監管局)

(三)非煤礦山:重點排查、管控、整治已明令淘汰和禁止使用的設備設施、露天礦山邊坡坍塌、民爆物品爆炸、尾礦庫汛期潰壩等風險隱患。(責任單位:縣應急管理局、縣自然資源局、縣公安局)

(四)工貿行業:重點排查、管控金屬融熔、有限空間、涉爆粉塵等關鍵生產部位、倉儲和重大危險源(點),排查治理中毒窒息、容器爆炸、高處墜落、物體打擊、機械傷害、灼燙、觸電和防火、防爆等風險隱患。(責任單位:縣應急管理局、縣市場監管局)

(五)交通運輸:重點排查“兩客一危”、校車、農村客運班車及農用車輛、公交、重型載貨汽車等重點車輛及所屬企業,隧道、橋梁、公路安全生命防護工程,尤其旅遊客運車輛的動態監控和站外拉客行為等風險隱患,嚴厲打擊“三超一疲勞”、酒駕醉駕行為以及車輛擅自改裝、無資質營運等違法違規行為。(責任單位:縣交通運輸局、縣交警大隊、縣教體局、縣文旅廣電局、縣農業農村局)

(六)建築施工:重點排查城鄉在建住房廠房、市政工程、農村建房、高速公路、隧道、橋梁、水利、鐵路等建設項目,深基坑、高大支模等危大工程,塔吊等起重機械設備的安裝、運行、拆卸等關鍵施工環節,嚴厲打擊工程違法分包、施工轉包和資質掛靠等行為。(責任單位:縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、廣鐵長沙辦事處)

(七)消防:重點排查、整治大型商業綜合體、高層建築、博物館和文物建築以及城中村、群租房、“三合一”等人員密集場所,電氣火災和電動自行車消防隱患。(責任單位:縣消防救援大隊、縣公安局、縣文旅廣電局)

(八)特種設備:重點排查危險化學品相關特種設備、大型遊樂設施和客運架空索道、電站鍋爐的壓力管道、起重機械等設備設施,學校、醫院、客運碼頭、機場、賓館酒店、商場、公園景區、體育場館、展覽館等人員密集場所和在建重點工程乘用電梯。嚴厲打擊未登記使用、未經檢驗使用、超檢驗期限使用、檢驗不合格使用、無維保使用和特種作業人員無證上崗等違法違規行為。(責任單位:縣市場監管局)

(九)其他行業領域:旅遊、水利、電力、民爆、鐵路等行業領域主管部門要結合實際,針對安全生產薄弱環節和可能發生安全生產事故的點位,認真開展風險隱患排查整治工作。(有關職能部門)

三、時間安排

百日行動按照“排查、交辦、督查、複查、問責”五步工作法進行,將企業自查自改、監管執法、問責、長效機製建設四項重點工作貫穿始終,分三個階段進行。

(一)動員部署階段(即日起至4月20日)

主要工作任務:縣級負有監管職責的部門要依法依規明確本行業(領域)縣鄉各級重點監管對象,明確重大風險和重大隱患判定標準。各地各部門製定實施方案,結合實際確定監督檢查重點企業名單,設立群眾舉報電話,廣泛進行動員;分區域實行網格化管理,按屬地關係和行業管理職能分別明確責任部門和責任人員;積極利用新聞媒體廣泛宣傳“大排查大管控大整治”百日行動的重大意義和相關要求,營造濃厚氛圍;對之前已發現尚未整改到位的重大隱患進行梳理,列出清單並分級掛牌督辦。

(二)集中排查整治階段(4月21日至7月15日)

主要工作任務:一是所有生產經營單位組織自查,要做到“六查六看”:查工作部署,看是否製定了實施方案並進行了貫徹落實;查責任落實,看是否層層落實了責任和簽訂了安全生產責任書;查具體隱患,看是否按照標準規範對本單位開展了全覆蓋、全方位、全崗位的隱患排查整治;查履職盡責,看各級管理人員和各崗位是否認真落實了隱患排查整治責任;查隱患整改,看已發現的隱患是否進行了整改;查隱患上報,看是否按規定向有關部門如實上報了重大安全隱患。二是企業對政府部門掛牌督辦的重大隱患,按照整改措施、責任、資金、時限、預案“五落實”要求進行整治,並針對問題隱患產生的原因,及時修訂完善本企業各項責任製、規章製度和操作規程並持續落實。三是各級負有安全監管職責的部門對企業風險隱患排查情況進行檢查,做到重點企業全覆蓋;上級負有監管職責的部門要對下級監督檢查情況進行隨機抽查和督查,縣鄉兩級要組織對轄區內的非高危生產經營單位和公共區域進行全覆蓋排查,並對排查情況全部如實記錄,建立台賬;對所有重大風險隱患全部拉條掛賬,明確整改或管控責任人,逐條交辦,掛牌督辦,嚴格實施閉環管理。各地要對無主的重大風險隱患主動作為,積極協調相關部門進行有效監控和整改。

(三)督導整改和總結提高階段(7月16日至7月30日)

各級負有安全監管職責的部門對發現的重大隱患整改情況進行檢查驗收,對完成整改的及時銷號;對檢查驗收情況形成台賬備查,誰驗收、誰簽字、誰負責;對“大排查大管控大整治”工作開展“回頭看”,對行動效果進行核查,並對百日行動開展情況進行總結梳理,形成總結報告,提出持續改進措施,建立健全風險隱患排查治理長效機製。

四、工作措施

(一)實施風險隱患公示製度。企業要嚴格落實風險隱患公示製度,對排查出的風險隱患建立台賬清單,經主要負責人簽字後,必須在企業和生產車間等醒目區域公示。

(二)落實“三個一律”措施。各級負有安全監管職責的部門要堅決做到“三個一律”:凡是存在重大隱患的生產經營單位一律依法責令停產停業整頓、凡是存在重大隱患拒不整改的生產經營單位一律依法提請同級政府予以關閉、凡是在關停整改期間違法組織生產的企業負責人一律依法追究責任。百日行動期間,要嚴厲查處一批違法行為,依法取締一批非法單位,公布一批聯合懲戒“黑名單”,縣安委辦每月底集中在媒體公布停產停業、關閉、追究責任的企業名單。

(三)實施重大隱患掛牌督辦。各負有安全監管職責的部門，鄉鎮、辦事處安委辦要定期調度本行業領域、本地區風險隱患排查治理情況,對跨地區或下級無法協調整改到位的重大隱患要實施掛牌督辦,掛牌後仍不能整治到位的,及時報縣安委辦掛牌督辦。百日行動期間,每月10日前掛牌督辦一批重大隱患。

(四)實施隱患舉報獎勵。各地各部門要按程序兌現隱患舉報獎勵,鼓勵廣大職工和人民群眾積極舉報非法違法生產經營行為和重大隱患,要通過電視、網絡、公眾號、廣播、短信推送等方式公開舉報電話。企業必須在正門和生產車間等醒目位置公布舉報電話,接受職工和人民群眾監督。

五、工作要求

(一)突出工作落實。各級各部門要充分認清當前安全防範工作麵臨的嚴峻形勢,突出在抓落實上下功夫。主要負責同誌要專題研究部署、親自督促落實,堅持鐵腕治安、鐵麵無私、鐵石心腸,著力解決落實態度不堅決、落實作風不紮實、落實能力不適應、落實措施不到位等問題。特別是危險品生產、儲存企業及非煤礦山、煙花爆竹、交通運輸、建築工地、人員密集場所、消防等行業領域已發現的重大隱患沒有整改的必須立即停產整頓,確保整改到位。

(二)突出企業主體。企業是隱患排查整治的責任主體,要將隱患排查整治貫穿生產經營活動全過程,依法依規依標準嚴格自查自改,做到隱患排查整治常態化、製度化、規範化。各級各部門要通過“強執法防事故”行動和“大排查大管控大整治”百日行動,督促企業落實主體責任。

(三)突出監管執法。要正確處理嚴格執法與“放管服”改革、督查檢查的關係,不能以“放管服”改革和減少督查檢查為由限製執法、放鬆執法,既要避免大呼隆、一陣風,簡單化、“一刀切”,又要防止監管執法寬鬆軟。持續加大“打非治違”工作力度,對檢查發現可能導致重特大事故的隱患和嚴重違法違規行為,堅決落實停產整頓、關閉取締、上限處罰和嚴厲追責等執法措施。要組織“專家指導服務團”和“安全執法服務團”,指導和幫助基層彌補專業監管能力不足的問題。

(四)嚴格責任追究。對百日行動工作不力、不認真履行職責、對隱患整改監督不到位致使逾期未完成整治、對重大隱患未實施掛牌督辦、監督檢查中發現重大隱患不依法及時處理和對非法違法活動應依法處置而未依法處置的,一經發現,堅決查處,該問責的堅決問責,決不姑息遷就;對應問責不問責的,追究有關問責部門的責任;百日行動期間,對工作不認真不落實致使發生事故的,依法依規嚴肅追究相關單位和個人的責任。

(五)及時報送信息。“大排查大管控大整治”百日行動工作情況將納入年度安全生產考核重點內容。各鄉鎮、辦事處，縣安委會有關成員單位要結合本地區、本行業實際製定切實可行的實施方案,並於4月20日前報縣安委辦,自行動開始起每月16日向縣安委辦報送行動小結,7月30日前報送行動總結。

聯係人:彭永新;電話:0730-3214588;郵箱:[email protected]。