嶽縣安辦〔2017〕67號

嶽陽縣安全生產委員會辦公室

關於印發《嶽陽縣非煤礦山“打非治違”專項行動方案》的通知

各鄉鎮人民政府、麻塘辦事處，縣安委會各成員單位：

      《嶽陽縣非煤礦山“打非治違”專項行動方案》已經縣 人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

嶽陽縣安全生產委員會辦公室

2017年11月8日

嶽陽縣非煤礦山“打非治違”專項行動方案 為進一步規範全縣非煤礦山開采秩序，嚴厲打擊並徹底根治非煤礦山無證開采、破壞山體、森林植被、侵占耕地、汙染環境與水資源等非法開采違規生產行為，切實保護生態環境，促進經濟社會健康持續發展，在全縣範圍內開展非煤礦山打非治違專項整治行動。特製定方案如下： 一、指導思想 以鞏固整頓和規範非煤礦山開發秩序為前提，堅持“預防與查處並舉，查處與規範並重”的原則，建立“預防、查處、規範”緊密結合的執法機製，進一步維護全縣礦產資源開發秩序，按照政府統一領導、部門聯合執法、集中綜合整治的原則，立足長效、標本兼治、突出治亂、嚴厲打擊、全麵遏製非法開采資源、破壞環境行為，切實建立起長效機製，確保不反彈，保護礦產資源和生態環境，保障廣大人民群眾的切身利益，促進全縣經濟社會全麵協調可持續發展。 二、組織領導  為加強組織領導，成立非煤礦山打非治違專項行動領導小組，由胡秉陽任領導小組組長、陳擁軍任領導小組副組長，負責整個行動的指導、協調和組織實施工作；國土資源局、安監局、公安局、監察局、環保局、林業局、國網嶽陽縣供電公司、新開鎮、公田鎮、張穀英鎮、步仙鎮、月田鎮、長湖鄉、麻塘辦事處等有關單位為成員。 三、目標和任務

（一）針對以下非法生產經營建設行為，提請縣人民政府依法予以關閉：

1、無證或證照不全從事勘查、建設、生產、經營的。

2、盜采礦產資源或關閉後擅自恢複生產的。

3、已取得相關證照，但達不到法定安全生產條件，被責令停產整頓，經整頓後仍不具備安全生產條件的。

（二）針對以下違法生產經營建設行為，按照“四個一律”進行停產整頓、關閉取締、依法處罰和依法嚴肅追究法律責任：

1、以探代采、超層越界開采。

2、新建、改建、擴建項目未經相關職能部門“三同時”備案批複的。

3、資源整合後未重新取得采礦許可證，未依法履行安全設施“三同時”審批手續擅自組織建設和生產的。

4、無勘查許可證、采礦許可證、安全生產許可證的企業違規使用民爆物品的。

5、發現重大隱患隱瞞不報，以及不按規定期限進行整改的。

（三）針對非煤礦山企業組織管理和作業現場檢查有下列重大安全生產隱患和行為的，要立即停產整頓，限期消除隱患：

1、沒有按有關規定建立健全安全管理機構和安全生產製度，製定安全技術規程和崗位安全操作規程的。

2、超能力、超強度、超定員組織生產的。

3、相鄰礦山開采錯動線重疊，開采移動線與周邊居民村莊、重要設備設施安全距離不符合相關要求，以及與相鄰礦山開采相互嚴重影響安全的。

4、有嚴重水患，沒有采取有效防範措施的。

5、危險性較大的設備未按規定經有資質的安全檢測檢驗機構檢測，以及經檢測檢驗不合格的。

6、露天礦山和排土場:露天礦山開采周邊安全距離不符合相關法律法規、標準規定的；露天礦山沒有采用自上而下順序、分台階（層）開采的；露天礦山台階參數和設備能力嚴重不匹配的；未采用中深孔爆破、機械鏟裝、機械二次破碎技術和裝備的；危險級排土場（廢石場）沒有治理，以及沒有采取有效安全措施的。

四、步驟與方法

集中整治專項行動分三個階段進行：

（一）動員部署階段(11月8日—11月9日)

非煤礦山打非治違領導小組召開專門會議，安排部署集中整治行動的有關工作，並抽調人員，組成工作班子。

（二）調查摸底階段(11月10日— 11月13日)

一是有關鄉鎮對現有的礦山開采情況進行地毯式排查，逐個登記、分類造冊，特別是非法開采的礦點，要把礦點位置、名稱、礦主姓名、非法開采的礦種等詳細情況登記清楚；二是國土資源局對現有的采礦權進行逐一清理，摸底排查，對未經批準卻以租憑、承包或合資、合作等形式擅自轉讓采礦權、持過期采礦權采礦、超深越界開采和不按開采利用方案開采礦產資源等違法行為分門別類造冊，進行登記備案。

(三)聯合執法、集中整治階段(11月14日—12月30日)

各職能部門、各鄉鎮政府（辦事處）進行聯合執法、集中整治，始終保持“打非治違”的高壓態勢，嚴格落實停產整頓、關閉取締、上限處罰和嚴厲追責的“四個一律”執法措施。同時，要注重源頭治理，深挖嚴打非法違法行為背後的“保護傘”，並通過暗查暗訪、公開通報、媒體曝光等措施，推動安全生產各項工作措施落實到位。

五、職責分工 

縣領導小組成員單位根據工作方案要求，各司其職、相互配合。縣國土資源局做好違法案件查處工作；縣安監局對非煤礦山安全生產進行監督檢查，查處違法違規生產行為；縣公安局配合查扣非法礦產品，全力做好打擊取締非法采礦點的現場安全保衛工作，整治行動中種類違法犯罪行為的立案偵查；縣環保局負責對非法盜采礦產資源造成環境破壞和汙染行為依法進行查處；縣林業局負責對因非法采礦至林木損毀的情況進行調查並依法處理；縣交通局負責配合對非法運輸非法礦產品的車輛進檢查扣壓，並依法處理；國網嶽陽縣供電公司負責加強用電監管，嚴禁向非法采礦點供電或轉供電，對非法礦井（窩點）的用電行為及時調查處理，切斷電源，對向非法采礦窩點轉供電的要及時撤除和銷毀供電設施，對供電和轉供電的單位或個人依法進行嚴肅處理；監察部門負責查處參與非法采礦、經營礦產品的監察對象依法追究有關責任人的黨紀政紀責任；各鄉（鎮）政府負責實施和協調工作組在轄區內的一切清查活動，並落實屬地監管責任。

各職能部門在工作中要加強協同配合，對在工作中發現不屬於本部門工作職責的，要及時函告相關主管部門，由主管部門協調處理。

六、工作要求

（一）加強組織領導。各相關職能部門、鄉鎮政府、麻塘辦事處要把開展非煤礦山打非治違專項行動擺上重要議事日程，成立相應的領導班子，組建專門的工作隊伍，加強領導，紮實工作，確保行動取得實效。

（二）加強部門配合，形成工作合力。縣非煤礦山打非治違領導小組辦公室要加強協調，精心組織。縣國土資源局、安監、公安、環保、林業、電力、監察等部門要各司其職，各負其責，增強工作合力。

（三）加強督查督辦，嚴格責任追究。縣非煤礦山打非治違領導小組將采取明察或暗訪的形式，對各職能部門和鄉鎮的工作進展情況、具體案件立案查處情況、突出問題案件的處理情況，進行檢查和督辦；對有令不行、有禁不止、頂風違紀違法的行為，要依法依紀從快從嚴追究。