嶽縣安辦〔2017〕37號
嶽陽縣安全生產委員會辦公室
關於印發《全縣安全生產領域“打非治違”
專項行動實施方案》的通知
各鄉鎮人民政府、麻塘辦事處，縣安委會各成員單位，各有關企業：
《全縣安全生產領域“打非治違”專項行動實施方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
嶽陽縣安全生產委員會辦公室
2017-5-23
全縣安全生產領域“打非治違”專項行動
實施方案
為徹底清剿非法違法生產經營建設等行為，有效防範和堅決遏製生產安全事故發生，為黨的十九大勝利召開創造良好的社會環境，根據《湖南省安全生產委員會辦公室關於深入開展安全生產領域“打非治違”專項行動的通知》(湘安辦明電〔2017〕27號)要求，結合我縣實際，縣安委會決定，自2017-5-下旬至12-底，在全縣集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動，特製定本實施方案。
一、總體要求
深入貫徹落實《國務院關於進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔2010〕23號)、《湖南省人民政府辦公廳關於印發湖南省“落實企業安全生產主體責任-”2017-實施方案的通知》(湘政辦函〔2017〕19號)和黨中央、國務院領導同誌關於加強安全生產工作的重要指示精神，牢固樹立安全生產“紅線”意識、“底線”思維，嚴格落實政府“打非”和企業“治違”責任。按照分級、屬地和“三個必須”(管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全)及“誰主管誰負責”的總要求,堅持以問題為導向,結合安全生產“三大行動”(大排查大管控大整治)，依法依規嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為,堅決治理糾正違規違章行為，進一步規範安全生產法治秩序，切實維護人民群眾生命財產安全，為確保十九大期間的安全穩定創造良好安全生產環境，促進全縣安全生產形勢持續穩定好轉。
二、整治重點
在全縣範圍內所有行業領域全麵開展打擊非法違法生產經營建設、治理糾正違規違章行為專項行動。突出非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、油氣管道、道路和水上交通運輸、建築施工、民爆物品、粉塵涉爆、冶金、人員密集場所、再生資源回收等重點行業領域，采取更加嚴厲、更加有效的措施，集中打擊、整治一批當前表現突出的非法違法、違規違章行為。
(一)非煤礦山:無證或證照不全、超深越界開采、不按設計要求生產建設、不分台階開采、違抗停產停建指令的。
(二)危險化學品:非法生產、經營、儲存、使用危險化學品的;無證或超許可範圍從業、違反作業規程、安全距離不足，非法改裝、認證，違法掛靠、外包，違規裝載的;違規進行倒罐、動火、受限空間作業、罐區安全距離不足、倉儲與經營混雜的。
(三)煙花爆竹:非法生產、經營、儲存煙花爆竹的;分線承包、非法下單、“三超一改”、“三庫四防”不達標和下店上宅、前店後宅的。
(四)油氣輸管道:亂建、亂挖、亂鑽破壞損害油氣輸送管道的;管道違規占壓、安全距離不足、違規交叉穿越的。
(五)道路和水上交通：“兩客一危”車輛非法改裝、非法營運的;工程車輛非法載人的;旅遊包車未取得包車證或持空白包車證、非法掛靠經營的;校車未取得校車標牌、駕駛員未取得校車駕駛資格、車輛安全防護措施不符合要求的;船舶超航區航行的;超載、違規裝載和車輛動態管理製度、簽單發航製度不落實的;不執行夜間禁行和農村及山區道路限行規定的。
(六)建築施工：無資質、無許可非法施工、超資質範圍承攬工程、轉包和違法分包;不按專項設計方案施工、無相應資質證書和違規借用資質從事建築施工活動的。
(七)民爆物品：無證、證照不全或過期從事生產、儲存、運輸、經營、建設的。
(八)粉塵涉爆：粉塵涉爆企業非法違法生產、違規動火用電、通風除塵防靜電措施不落實的;違規使用可燃性彩色粉塵的;作業場所除塵係統未采用泄爆措施、粉塵清理不及時的。
(九)冶金：違法違規在煤氣區域、有限空間進行作業的;違法違規進行高溫熔融金屬作業的。
(十)人員密集場所消防安全：消防設計未經審核、消防設施未經驗收投入使用的;“三合一”、“多合一”場所非法違法生產經營的;人員密集場所疏散通道、安全出口數量不足或者嚴重堵塞,已不具備安全疏散條件的;埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的。
(十一)再生資源回收：未取得營業執照、未經備案非法從事再生資源回收生產經營活動的;沒有按規定對回收物品和出售人進行登記的。
其他行業領域主管職能部門同步組織開展安全生產非法違法行為集中排查、整治，依法依規嚴厲打擊、徹底整治，堅決堵塞監管漏洞和盲區。
三、實施步驟
“打非治違”專項行動分三個階段進行：
(一)全麵部上、自查自糾階段(5-下旬—6-底)
各鄉鎮、各有關部門和各單位要結合實際製定專項實施方案。鄉鎮政府、辦事處要認真履行屬地管理責任，要切實履行“打非治違”主體責任，迅速動員部署，督促企業全麵開展自查自糾工作，及時治理糾正非法違規行為，消除安全隱患，同時要對轄區內的重點生產經營單位進行督查檢查;各有關部門要組織對本行業領域的重點單位、重點部位、重點環節進行檢查和抽查;各村、居委會對發現的安全生產非法違法行動要及時報告有關部門進行查處。
(二)聯合執法、集中整治階段(7-—10-)
各鄉鎮人民政府、辦事處要在第一階段工作的基礎上，組織有關部門進行聯合執法、集中整治，始終保持“打非治違”的高壓態勢，嚴格落實停產整頓、關閉取締、上限處罰和嚴厲追責的“四個一律”執法措施。同時，要注重源頭治理，深挖嚴打非法違法行為背後的“保護傘”,並通過暗查暗訪、公開通報、媒體曝光等措施，推動安全生產各項工作措施落實到位。
(三)督查總結、鞏固提高階段(11-—12-)
各有關部門要針對本行業領域特點，對重點地區、重點環節和突出問題開展專項檢查、抽查，落實行業監管責任，推動本行業領域“打非治違”工作取得實效。同時，各鄉鎮、辦事處，各有關部門要對“打非治違”專項行動開展情況進行全麵總結，針對突出問題製定有力措施，推動建立安全生產長效機製。縣安委會辦公室將組織開展綜合督查。
四、工作要求
(一)切實加強組織領導。各鄉鎮、，辦事處，各有關部門要高度重視、專題研究、精心安排、紮實推進“打非治違”工作;要設立“打非治違”專項行動領導小組，由負責同誌牽頭，統一組織領導“打非治違”專項行動。各有關部門要加強對本行業領域的指導協調和監督檢查，密切配合，形成工作合力。
(二)嚴格落實工作責任。要堅持屬地為主與行業督導相結合，企業自查自糾與政府督查相結合，全麵排查與重點整治相結合，監督檢查與聯合執法相結合。鄉鎮政府、辦事處要落實“打非治違”主體責任，成立專門的“打非”隊伍，定期不定期開展巡查檢查，對非法違法行為做到露頭就打。各負有安全監管職責的部門要嚴格監管執法，督促企業建立隱患排查治理製度，糾正違規違章行為，排查治理安全隱患，紮實推進工作落實。
(三)切實注重統籌兼顧。要將“打非治違”專項行動與落實企業主體責任-、“三大行動”、安全生產專項整治、企業隱患自查自改、安全生產標準化建設和礦山整頓關閉、不安全落後產能淘汰等工作結合起來，緊緊抓住屬地、行業領域安全生產工作中存在的薄弱環節和突出問題，及時研究采取有效措施，協調推進、務求實效。
(四)切實強化考核問責。要堅持“四不兩直”，深化暗查暗訪，加強督查督辦，采隨機抽查、“回頭看”檢查、交叉檢查等方式，深查問題、徹查隱患，並將“打非治違”工作納入-度考核的重要內容,對工作不力的地方實行嚴格的責任追究，確保政令暢通，切實解決安全生產工作“上麵熱、下麵冷，政府熱、企業冷”的頑疾。對轄區內群眾舉報、上級督辦、常檢查發現的非法生產企業沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產企業存在的，要根據情節輕重,對相關部門和單位主要領導以及相關責任人給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。
各鄉鎮、辦事處，縣安委會各成員單位要在5-31前將“打非治違”專項行動實施方案報送縣安委會辦公室，12-20前將專項行動總結材料報送縣安委會辦公室。
聯係人：彭永新
聯係電話:3214601(傳真)