嶽縣安委〔2017〕11號
嶽陽縣安全生產委員會
關於印發《“落實企業安全生產主體責任-”
2017-實施方案》的通知
各鄉鎮人民政府，各安委會成員單位：
《“落實企業安全生產主體責任-”2017-實施方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。
嶽陽縣安全生產委員會
2017-3-15
“落實企業安全生產主體責任-”
2017-實施方案
為進一步夯實安全生產基礎，著力解決我縣企業安全生產主體責任落實方麵存在的突出問題和薄弱環節，促進企業安全生產保障能力不斷提升，有效防範和遏製生產安全事故的發生，按照“一-全麵推進、兩-強化落實、三-鞏固提升”的要求，自2017-起在全縣開展“落實企業安全生產主體責任-”活動。現製定2017-實施方案如下：
一、指導思想
以黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記、李克強總理關於安全生產工作的係列重要指示批示精神為指導，全麵貫徹落實《中共中央國務院關於推進安全生產領域改革發展的意見》(中發〔2016〕32號)，以預防生產安全事故為中心，堅持標本兼治、綜合治理、係統建設，強化監管執法，督促企業牢固樹立安全紅線意識，強化主體責任意識，落實安全生產各項措施，探索建立自我約束、持續改進的企業安全生產長效機製，提升企業本質安全水平。
二、工作目標
按照政府引導、部門監督，依法規範、企業落實，突出重點、強化實效的要求，落實《安全生產法》、《職業病防治法》、《湖南省安全生產條例》等法律法規規定的企業安全生產主體責任，督促企業建立健全安全生產規章製度和操作規程，完善安全生產責任體係、管理製度體係、投入保障體係、培訓教育體係、隱患排查治理體係、應急救援體係，初步建立企業安全生產長效機製。
三、主要任務
以礦山、金屬冶煉、建築施工、交通運輸等行業企業以及危險物品(煙花爆竹、危險化學品、油氣輸送管道、氣體充裝等)生產、經營、儲存、運輸單位和規模以上其他工貿企業為重點，各有關部門通過落實監管職責，督促、推進企業落實“一必須五到位”安全生產主體責任。
(一)必須依法生產經營。推動企業樹立法治觀念，把住法律“底線”，嚴格依法生產經營。企業從事生產經營活動必須符合法律、法規和標準、規範規定的安全生產條件，依法取得相關安全生產許可並在許可範圍內從事生產經營和建設。嚴禁“三違”(違章指揮、違規作業、違反勞動紀律行為)，杜絕“三超”(超能力、超強度、超定員組織生產現象)。新建、改建、擴建工程建設項目要嚴格執行安全設施“三同時”、職業衛生“三同時”管理規定，礦山、金屬冶煉建設項目，用於生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目和有可能產生職業病危害的建設項目，依法經審查批準後方可開工建設。
(二)安全責任到位。督促企業建立健全覆蓋企業各層級、各部門、各類人員的全員崗位安全生產責任製，全麵落實領導責任、部門責任和全員責任，實行安全生產“一崗雙責”，明確各崗位的責任人員、責任範圍、責任清單，製定各類安全責任的考核標準及獎懲製度。要強化安全管理力量，依法健全安全生產管理機製，按規定配齊安全生產管理人員和注冊安全工程師。
(三)安全投入到位。督促企業按規定及時足額提取和使用安全生產費用，保證安全培訓教育、隱患排查治理、安全生產責任製考核獎勵、安全科技創新費用等安全生產的資金投入，不斷提升企業安全生產條件。依法為從業人員購買工傷保險，按規定參加安全生產責任險，切實履行企業安全生產社會責任。
(四)安全培訓到位。督促企業對包括外來作業人員在內的各類人員組織開展安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。企業主要負責人應當參加負有安全生產監督管理職責的部門組織的安全培訓，高危行業企業主要負責人和安全生產管理人員應當由主管的負有安全生產監督管理職責的部門對其考核合格。特種作業人員必須具備特種崗位作業的專業技能，持證上崗。
(五)安全管理到位。推動企業嚴格安全生產製度管理、現場管理、安全設施設備管理，紮實開展安全生產標準化建設，積極應用新技術、新工藝、新裝備和新材料，組織開展危險有害因素和崗位風險點辨識排查，建立崗位、班組、車間、企業各層級隱患排查治理機製，實現事故隱患自查、自報、自改的閉環管理。要對所有重大危險源評估分級、建檔備案，建立健全安全監測監控係統，落實安全管理措施。應當嚴格動火作業、有限空間作業等危險程度高的特殊作業許可的安全管理。應當加強職業病危害防治，定期開展職業病危害因素檢測和現狀評價，切實保障職工安全健康權益。
(六)應急救援到位。督促企業加強應急管理，根據應急救援需要建立應急救援組織、配備相應的應急救援裝備器材，危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建築施工等單位，要依法建立專職或者兼職人員組成的應急救援隊伍，定期組織應急演練，提高應急響應能力。應當對員工開展經常性的崗位應急處置措施的培訓和演練，確保員工在發生事故後能及時高效處置，減少人員傷亡和財產損失。
四、實施步驟
(一)動員部署階段(3-31前)。各鄉鎮、縣安委會有關成員單位要結合實際製定具體的實施方案，並進行專題動員部署，把動員工作落實到基層，落實到每一家企業。要組織企業負責人及全體員工深入學習領會本通知要求，切實增強其履行法定職責和義務的積極性和自覺性。各鄉鎮、縣安委會有關成員單位的實施方案於3-31前報縣安委辦。
(二)自查自糾、建章立製階段(4-1—6-30)。各鄉鎮、縣安委會有關成員單位要按照製定的方案，精心組織，督促企業對照主體責任要求，認真查找履行安全生產主體責任存在的問題和不足，列出問題清單，拉條掛賬，逐項進行整改，突出做好建章立製工作。縣公安局、縣國土局、縣住建局、縣質監局、縣交通局、縣環保局、消防大隊、交警大隊、縣安監局等部門，成立由部門領導牽頭的督導組，對駐點鄉鎮、園區規模以上企業落實安全生產主體責任的情況進行重點督導(每季度至少一次)，麵對麵加強工作指導。各鄉鎮、縣安委會有關成員單位要參照本方案落實駐企業督導工作。
(三)強化執法、督促落實階段(7-1—11-30)。各鄉鎮、縣安委會有關成員單位要采取“四不兩直”方式，加強明察暗訪、計劃執法和“雙隨機”抽查，對主體責任履行不到位的企業，發現一起查處一起，並堅決依法處罰到位。各鄉鎮、縣安委會有關成員單位要認真督導調度本地本行業領域“落實企業安全生產主體責任-”活動的開展情況，鄉鎮、園區要每季度組織開展1次明察暗訪或督查督導，推動工作落實。
(四)總結完善(12-1—31)。各鄉鎮、縣安委會有關成員單位要認真做好“落實企業安全生產主體責任-”活動的總結工作，查擺問題、總結經驗，積極探索落實企業安全生產主體責任的長效機製。縣安委辦將適時對各鄉鎮、縣安委會有關成員單位開展督導，-底集中組織總結考核。
五、保障措施
(一)加強組織領導，落實部門監管責任。各鄉鎮、縣安委會有關成員單位要高度重視“落實企業安全生產主體責任-”活動，主要負責人要專題研究部署，分管負責人要按照“一崗雙責”的要求帶隊檢查督導。要按要求製定具體實施方案，並按照“三個必須”(管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全)和“誰主管、誰負責”的要求，進一步明確部門監管責任，確保責任和工作到位。
(二)加強宣傳教育，提升企業安全責任意識。各鄉鎮、各有關部門要采取多種形式，積極宣傳落實企業安全生產主體責任的意義和要求，引導企業履行主體責任。要安排必要的工作經費，組織開展對企業主要負責人的專題培訓，切實增強企業第一責任人的安全生產法治意識，提高企業主要負責人依法履責的意識和能力。要采取監管與服務相結合的方式，督促指導企業深入開展全員安全教育和崗位安全操作規程培訓，著力提高從業人員遵章守規意識，實現從“要我安全”向“我要安全”的轉變。
(三)樹立典型，發揮示範引導作用。各鄉鎮、各有關部門要深入一線，深入企業，加強調查研究，及時發現普遍性、傾向性問題，研究提出指導意見。要宣傳一批安全生產行政處罰案例、非法違法導致的事故案例作為反麵典型;同時，及時總結、樹立企業落實安全生產主體責任的樣板，采取多種形式推廣先進經驗，發揮好示範引領作用。
(四)強化執法，促進企業主體責任的落實。各鄉鎮、各有關部門要進一步加強監管隊伍建設，著力培養辦案能手，全麵推行“分類別、分層級、全對接”和“雙隨機一公開”監管執法，強化專項執法檢查，嚴格規範執法程序，全麵使用執法文書和執法軟件，進一步規範執法行為。對未按要求開展自查自糾、安全生產主體責任不落實或問題突出的企業，要納入重點監管名單，嚴厲查處。對發生工亡責任事故的，依法追究刑事責任;對嚴重違法失信企業，要列入安全生產“黑名單”管理，並予以曝光。
(五)健全激勵約束機製，加強社會監督。各鄉鎮、各有關部門要健全完善安全生產標準化激勵機製，引導企業積極開展安全生產標準化創建和升級，充分發揮安全生產標準化企業的示範引領作用。要著力推進安全生產誠信體係建設，不斷健全不良信用記錄製度、“黑名單”製度、誠信評價及誠信激勵與失信懲戒機製，將企業落實主體責任情況與企業信用等級評定、評先評優、“黑名單”等掛鉤。要進一步完善政策措施，加大重點行業領域治本攻堅力度，支持和引導企業淘汰不符合安全生產條件的落後產能。要落實安全生產舉報獎勵製度，鼓勵引導群眾舉報非法違法行為，營造全社會關注、參與、支持、監督安全生產工作的良好氛圍。
(六)強化督導考核，嚴肅責任追究。各鄉鎮、縣安委會有關成員單位對本屬地本行業開展“落實企業安全生產主體責任-”活動的情況，要加強督查督辦、工作指導和調度通報，堅持一-一調度、兩-一通報，及時報送相關工作情況總結、行政執法數據和典型執法案例，並將活動開展情況納入2017-安全生產目標考核的重要內容。對工作不認真負責、推進不力的，要進行通報批評、警示約談直至追究責任。