嶽縣安監〔2016〕30號

嶽陽縣安全生產監督管理局關於

印發《嶽陽縣煙花爆竹生產經營企業安全生產隱患大排查大整治工作方案》的通知

各鄉鎮安監站：

現將《嶽陽縣煙花爆竹生產經營企業安全生產隱患大排查大整治工作方案》印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

嶽陽縣安全生產監督管理局

2016-5-12

嶽陽縣煙花爆竹生產經營企業安全生產隱患

大排查大整治工作方案

根據市安全生產監督管理局《關於印發〈嶽陽市煙花爆竹安全生產隱患大排查大整治工作方案〉的通知》(嶽市安監函〔2016〕40號)的部署和要求，為加強全縣煙花爆竹生產經營企業安全管理，促進各項工作落到實處，確保行業持續安全穩定，結合我縣實際，決定在全縣範圍內開展煙花爆竹生產經營企業安全生產隱患大排查大整治專項行動。現將有關事項通知如下：

一、總體要求

通過開展以治理違法、違規、違章和打擊違法違規生產經營企業為主要內容的整治活動，進一步落實煙花爆竹生產經營企業安全生產主體責任，規範煙花爆竹企業生產經營行為，提升煙花爆竹生產經營企業安全生產保障水平，依法從嚴打擊非法分包轉包，出租、轉讓安全生產許可證，假整合等違法違規行為，建立和完善煙花爆竹安全生產長效機製，努力實現嚴格控製一般事故，杜絕較大事故的目標。

二、整治時間和內容

整治時間：2016-5-10至2016-12-31。

整治重點內容：分包轉包生產線、工(庫)房以及其他形式出租、轉讓安全生產許可證的;將生產場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人的行為;一證多廠及多股東各自組織生產經營活動行為;企業職工自行攜帶機器設備進廠生產作業的行為。整治煙花爆竹企業“三庫四防”(中轉庫、藥物總庫、成品總庫，防爆、防火、防雷、防靜電)不達標和動態監控係統建設、機械化改造不達標等問題。

(一)嚴厲排查整治7類非法違法生產經營建設行為。

1. 停產整頓、整改期間擅自組織生產的;

2. 分線承包、分包、轉包、多股東各自組織生產經營的;

3. 未按照安全生產許可證核定的產品種類進行生產的;

4. 未經批準擅自進行改、擴、建的;

5. 按照國家規範要求，“三庫四防”(中轉庫、藥物總庫、成品總庫，防爆、防火、防雷、防靜電)不達標的。

6. 動態監控係統建設和人機分離、人藥分離的機械化改造不達標的。

7. 拒不執行安全監管監察指令，抗拒安全執法的。

(二)深入排查治理8類安全生產隱患和製度缺陷。

1. 安全生產責任體係不健全的;

2. 企業領導帶班、隱患排查治理、保護職工生命安全等規章製度和操作規程不健全、不落實的;

3. 未開展全員安全培訓，企業負責人、安全管理人員和特種作業人員未經培訓持證上崗的;

4. 未按規定為從業人員配備勞動防護用品或勞動防護用品使用不當的;

5. 未按規定組建專職或兼職應急救援隊伍，事故應急救援預案未編製、未備案、未組織演練的;

6. 未依法依規落實防雷、防靜電等相關安全生產防範措施的;

7. 煙花爆竹生產企業存在“三超一改”的;

8. 職業病防治製度不健全，職業危害防範措施不落實，防護設施缺乏或帶病運行的。

三、整治步驟

(一)自查整改階段(5-12至6-31)。

1. 開展全麵排查並建立檔案。在5-底前，各鄉鎮安監站組織轄區煙花爆竹生產企業進行自查自改自報，重點內容包括：企業股東(股份)組成情況、安全管理和經營管理組織形式、安全生產責任製建立和落實情況、工(庫)房使用管理情況、閑置工(庫)房清理情況，建立排查情況檔案。縣安監局在企業自查的基礎上進行核查，做到一企一檔。

2. 企業自改和主要負責人書麵承諾。各煙花爆竹生產經營企業對自查出來的隱患和分包轉包等違法違規行為，拿出整改措施。企業主要負責人向安監局和鄉鎮人民政府作出書麵承諾(示範文本見附件1)。

3. 加強安全監管。鄉鎮明確一名安全監管責任人，對企業整改執行情況進行監督檢查，重點調查了解下列情況：

(1)與銷售單位簽訂的產品買賣合同;

(2)員工勞動合同及工資結算台賬(可以隨機詢問員工);

(3)工傷保險明細(是否包含證照載明的負責人);

(4)在工商部門的股權和資產登記;

(5)原材料和成品管理方式(是否一人管鑰匙);

(6)工(庫)房用途及使用情況;

(7)用電開戶情況;

(8)查看會議記錄和帶班情況(主要負責人是否定期檢查本單位安全生產工作)等。

(二)集中監督抽查階段(7-1至10-31)。

在隱患排查整治期間，縣安監局將對全縣所有生產經營企業按照“四不兩直”的要求進行抽查。

(三)總結階段(12-1至12-20)。

各鄉鎮安監站要認真總結專項整治工作，建立和完善煙花爆竹安全生產長效機製，鞏固和擴大排查整治成果，將防範分包轉包等違法違規行為工作製度化、常態化。

四、工作要求

(一)分級製定專項整治工作方案。有煙花爆竹生產經營企業的鄉鎮要結合當地實際，製定專項整治工作方案，有序推進專項整治工作。

(二)積極宣傳動員、加強社會監督。要加大宣傳力度，加強輿論引導，公布舉報電話，設立專項資金，加大獎勵力度，發動和鼓勵企業職工及周圍群眾自覺舉報企業分包轉包等違法違規行為。對問題嚴重的企業將結合“安全生產-”、“監管執法-”活動予以公開曝光。

(三)加大違法行為的懲處力度。對煙花爆竹生產經營企業存在的非法轉包分包，出租、轉讓安全生產許可證等違法行為的，要嚴格立案查處;涉及需要暫扣或吊銷安全生產許可證的，要及時報請省局吊銷、暫扣;除追究企業責任外，對企業主要負責人和參與分包、轉包、承租的單位及其主要負責人或者個人，也要分別給予處罰，並列入“黑名單”。對專項整治工作責任不落實、排查檢查走過場、企業分包轉包行為長期存在、或者導致事故發生的，將依法嚴肅追究相關人員的責任。

(四)精心組織，依法整治。針對煙花爆竹安全管理中存在的薄弱環節，突出重點，依法整治。要將打擊違法違規生產貫穿於專項整治全過程。把安全專項整治與隱患排查治理工作相結合，把依法打擊非法生產活動與正常的安全監管相結合。通過采取法律約束、政策導向、行政監督、強化服務等多種手段，進一步完善安全生產監管機製，使煙花爆竹安全監管工作走上規範化、製度化軌道，提升企業的本質安全。

(五)及時報送專項整治工作情況。各鄉鎮安監站請於6-20前將《煙花爆竹生產經營企業分包轉包等違法違規行為專項整治工作台賬》(見附件2)和《煙花爆竹生產經營企業分包轉包等違法違規行為專項整治工作監管責任製台賬》(見附件3)，報送到嶽陽縣安監局煙花爆竹股;

附件：

1. 煙花爆竹生產經營企業承諾書(示範文本)

2.煙花爆竹生產經營企業分包轉包等違法違規行為專項整治工作台賬

3.煙花爆竹生產經營企業分包轉包等違法違規行為專項整治工作監管責任製台賬

附件1

煙花爆竹生產經營企業承諾書

(示範文本)

為落實安全生產主體責任，本企業鄭重作出以下承諾：

一、堅決不以任何形式出租、轉讓《煙花爆竹生產企業安全生產許可證》，堅決不將本企業的工(庫)房、生產線或者生產設備設施分包轉包給他人組織生產。

二、在權責明晰的組織架構下統一組織開展生產、經營活動及安全生產工作，堅決不允許股東獨立組織生產經營活動。

三、堅決不允許職工自行攜帶機器設備進入本企業進行生產作業。

若違反上述承諾，本企業及本人自願接受吊銷安全生產許可證等行政處罰，退出煙花爆竹生產，並承擔相關法律責任。

主要負責人簽字：

(企業蓋章)

- -

注：本承諾書一式三份。簽署後，縣安監局、鄉鎮政府、企業各持一份。

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附件2

煙花爆竹生產經營企業分包轉包等違法違規行為專項整治工作台賬

填報企業(蓋章)：

主要負責人(簽字):

聯係電話:

填報期:

類別

企業負責人情況

企業生產經營及安全生產管理組織形式

工（庫）房管理情況

主要負責人 (姓名)

股東人數 (人)

股東名單

主要負責人責任製是否健全並落實

分管安全負責人

分管生產負責人

安全員

在用工（庫）房

閑置工（庫）房

姓名

責任製是否健全並落實

姓名

責任製是否健全並落實

姓名

責任製是否健全並落實

棟數

建築麵積 (平方米)

棟數

建築麵積 (平方米)

企業自報

核查情況

核查單位:

核查人員(簽字)：

聯係電話:

核查期： - -

說明：1.本台賬由煙花爆竹生產經營企業自行填寫，縣安全監管局組織對企業逐一排查核實後存檔。 2.企業內部涉及本台賬內容的情況發生變化時，應當重新填寫，並向縣安全監管局報告。 3.鄉鎮安監站可以結合排查情況和管理需要，增加本台賬內容（不得刪減）。 附件3 煙花爆竹生產經營企業分包轉包等違法違規行為專項整治工作監管責任製台賬

企業名稱

鄉鎮政府監管責任人

姓名

電話

備注