嶽縣市監〔2025〕2號

　　關於印發《2025年度特種設備安全生產監管執法計劃》的通知

特設股、執法大隊和各基層所：

　　現將《2025年度特種設備安全生產監管執法計劃》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

　　嶽陽縣市場監督管理局

　　2025年2月17日

　　2025年度特種設備安全生產監管執法計劃

　　為進一步提升監管效能，履行監管職責，促進企業落實安全生產主體責任，根據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國特種設備安全法》《優化營商環境條例》等法律法規規定，以及國家市場監督管理總局關於實施《特種設備安全監督檢查辦法》若幹問題的意見，按照“分級負責、分類監管、突出重點、提高效能”的原則，結合我縣工作實際，製定本計劃。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持人民至上、生命至上，樹牢安全發展理念，根據《特種設備安全監督檢查辦法》（國家市場監督管理總局令第57號）文件精神，按照“分類分級、精準監管”和“重點企業全覆蓋、一般企業雙隨機”要求，有計劃地開展安全生產監管執法，督促特種設備相關單位落實安全生產主體責任，防範和化解重大安全風險，為推動嶽陽縣高質量發展提供堅實安全保障。

　　二、工作目標和主要任務

　　（一）工作目標

　　通過實施安全生產分類分級監管和有計劃執法，積極推行行政執法三項製度，嚴格規範公正文明執法，嚴肅查處安全生產違法行為，全力消除事故隱患，努力做到“三堅決兩確保”，確保安全生產事故總量持續下降，確保全縣安全生產形勢持續穩定向好。

　　（二）主要任務

　　按照“誰檢查、誰負責”的原則，縣局特設股和執法大隊對全縣28家重點監控特種設備單位（名單見附件1）實施年度全覆蓋監管執法，對每個重點監控單位年度檢查不少於1次，對730家一般特種設備單位按“雙隨機、一公開”要求實施年度抽查，抽查比例不少於5%，抽查數量不少於37家。各基層市場所對轄區內特種設備實施屬地監管，按《特種設備安全監督檢查辦法》組織實施，特種設備使用單位少於20家的，按照100%抽查比例實施監督抽查；特種設備使用單位多於20家且少於50家的，按照60%抽查比例實施監督抽查；特種設備使用單位大於50家且小於100家的，按照30%抽查比例實施監督抽查；特種設備使用單位大於100家的，按照20%抽查比例實施監督抽查。各基層市場所根據屬地實際情況製定《2025年度嶽陽縣市場監督管理局基層市場所特種設備監管執法計劃》（附件3），並將監管計劃報縣局特設股備案。

　　三、分類分級監管

　　（一）分類監管

　　符合以下情形之一的，列入重點監控單位名錄，製定《2025年度嶽陽縣常規監督檢查重點單位特種設備單位目錄》（附件1）：

　　1、充裝單位、醫院、車站、商場、旅遊景區等公眾聚集場所的特種設備使用單位；

　　2、近二年使用的特種設備發生過事故並對事故負有責任的；

　　3、涉及特種設備安全的投訴舉報較多，且經調查屬實的；

　　4、市場監督管理部門認為應當列入的其他情形；

　　5、其他情形，列入一般單位名錄。

　　（二）分級監管

　　2025年度特設股和執法大隊監管執法任務：按《2025年度嶽陽縣市場監督管理局特設股和執法大隊特種設備監管執法計劃》（附件2）且一般單位不少於37家組織實施。

　　2025年度基層市場所監管執法任務：各基層市場所按《2025年度嶽陽縣市場監督管理局基層市場所特設股監管執法計劃》（附件3）組織實施。

　　四、執法檢查內容

　　對全縣特種設備生產（包括設計、製造、安裝、改造、修理）、經營、使用、檢驗、檢測和特種設備安全的監督管理和打非治違。發現重大違法行為或者特種設備存在重大事故隱患、嚴重事故隱患的，應當責令被檢查單位立即停止違法行為、采取措施消除事故隱患。

　　（一）重大違法行為

　　1、未經許可，擅自從事特種設備生產、電梯維護保養、移動式壓力容器充裝或者氣瓶充裝活動的；

　　2、未經核準，擅自從事特種設備檢驗、檢測的；

　　3、特種設備生產單位生產、銷售、交付國家明令淘汰的特種設備，或者塗改、倒賣、出租、出借生產許可證的；

　　4、特種設備經營單位銷售、出租未取得許可生產、未經檢驗或者檢驗不合格、國家明令淘汰、已經報廢的特種設備的 ；

　　5、謊報或者瞞報特種設備事故的；

　　6、檢驗、檢測機構和人員出具虛假或者嚴重失實的檢驗、檢測結果和鑒定結論的；

　　7、被檢查單位對嚴重事故隱患不予整改或者消除的；

　　8、法律、行政法規和部門規章規定的其他重大違法行為。

　　（二）重大事故隱患

　　依據《特種設備重大事故隱患判定準則》（GB 45067-2024）實施。

　　1、特種設備有下列情形之一仍繼續使用的,應判定為重大事故隱患：

　　特種設備未取得許可生產、因安全問題國家明令淘汰、已經報廢或者達到報廢條件；特種設備發生過事故,未對其進行全麵檢查、消除事故隱患；未按規定進行監督檢驗或者監督檢驗不合格；有超過規定參數、使用範圍的情形。

　　2、鍋爐有下列情形之一仍繼續使用的,應判定為重大事故隱患：

　　定期檢驗的檢驗結論為“不符合要求”；熱工儀表失效或控製電（氣）源中斷,導致無法監視,調整主要運行參數；安全閥（爆破片裝置）缺失或失效；係統報警裝置缺失或失效；聯鎖保護裝置缺失或失效；熄火保護裝置缺失或失效；電站鍋爐主要汽水管道泄漏或鍋爐範圍內管道破裂。

　　3、壓力容器有下列情形之一仍繼續使用的,應判定為重大事故隱患：

　　定期檢驗的檢驗結論為“不符合要求”；固定式壓力容器改做移動式壓力容器使用；固定式壓力容器,移動式壓力容器的安全閥、爆破片裝置、緊急切斷裝置缺失或失效；快開門式壓力容器的快開安全保護聯鎖裝置缺失或失效；氧艙的接地裝置缺失或失效；氧艙安全保護聯鎖裝置（聯鎖功能）失效。

　　4、壓力管道有下列情形之一仍繼續使用的,應判定為重大事故隱患：

　　定期檢驗的檢驗結論為“不符合要求”或“不允許使用”；安全閥、爆破片裝置、緊急切斷裝置缺失或失效。

　　5、移動式壓力容器或者氣瓶充裝有下列情形之一的,應判定為重大事故隱患：

　　未經許可,擅自從事移動式壓力容器充裝或者氣瓶充裝活動；移動式壓力容器、氣瓶錯裝介質；充裝設備設施上的緊急切斷裝置缺失或失效,仍繼續使用的。

　　6、電梯有下列情形之一仍繼續使用的,應判定為重大事故隱患：

　　定期檢驗的檢驗結論為“不合格”；乘客與載貨電梯門鎖安全回路被短接；限速器-安全鉗聯動試驗失效；自動扶梯、自動人行道緊急停止開關缺失或失效；自動扶梯、自動人行道扶手帶外緣與任何障礙物之間距離小於 400 mm 時,未按要求裝設防護擋板。

　　7、起重機械有下列情形之一仍繼續使用的,應判定為重大事故隱患：

　　未經首次檢驗；定期檢驗（含首次檢驗）的檢驗結論為“不合格”；急停開關缺失或失效；起重量限製器、起重力矩限製器、防墜安全器缺失或失效；室外工作的軌道式起重機械抗風防滑裝置缺失或失效。

　　8、大型遊樂設施有下列情形之一仍繼續使用的,應判定為重大事故隱患：

　　定期檢驗的檢驗結論為“不合格”；安全帶、安全壓杠和安全擋杆等乘客束縛裝置缺失或失效；座艙艙門鎖緊裝置缺失或失效；製動裝置、限位裝置、防碰撞及緩衝裝置、止逆行裝置,限速裝置缺失或失效；主要受力部件、重要焊縫及重要螺栓出現裂紋、嚴重變形。

　　9、場（廠）內專用機動車輛有下列情形之一仍繼續使用的,應判定為重大事故隱患：

　　定期檢驗的檢驗結論為“不合格”；電動車輛電源緊急切斷裝置缺失或失效；製動（包括行車、駐車）裝置缺失或失效；觀光列車的牽引連接裝置及其二次保護裝置缺失或失效；非公路用旅遊觀光車輛超過最大行駛坡度使用。

　　（三）嚴重事故隱患

　　依據《特種設備事故隱患分類分級》（T/CPASE GT007-2019）實施。

　　1、特種設備未取得許可生產、國家明令淘汰、已經報廢或者達到報廢條件，繼續使用的；

　　2、特種設備未經監督檢驗或者經檢驗、檢測不合格，繼續使用的；

　　3、特種設備安全附件、安全保護裝置缺失或者失靈，繼續使用的；

　　4、特種設備發生過事故或者有明顯故障，未對其進行全麵檢查、消除事故隱患，繼續使用的；

　　5、特種設備超過規定參數、使用範圍使用的；

　　6、市場監督管理部門認為屬於嚴重事故隱患的其他情形。

　　五、工作要求

　　（一）高度重視，保障執法任務順利完成。實施年度安全生產監管執法是《安全生產法》規定的法定職責，各責任單位要從依法履職的高度提高認識，狠抓落實。特設股要按照本計劃要求，做好上下銜接，按季按月分解任務，嚴格按計劃執行落實，並對基層市場所任務完成情況進行考核考評。

　　（二）嚴格執法，規範執法行為。嚴格落實行政執法全過程記錄和重大行政執法決定法製審核要求。對現場檢查情況要進行客觀規範記錄，不得以工作檢查代替行政檢查。對依法應當給予行政處罰的要及時移交執法大隊立案查處，同時督促企業加強整改，及時消除事故隱患，實現執法閉環管理。對檢查發現的問題應當由其他有關部門進行處理的，應及時移送並形成記錄備查，對涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任，不得以罰代刑。

　　（三）強化監督，提高執法效能。要將執法計劃落實情況納入年度執法考評內容，執法大隊按照每月一調度統計、逐季分析通報要求，負責做好計劃執法落實的監督考核工作，發現未按時按質完成執法計劃的，應督促落實；法規股要充分發揮法製監督作用，通過案卷評查、典型案例評選、執法考評等方式，加強對安全生產行政執法過程中的法製監督，對發現的問題要及時督促整改，並建立長效監督機製，推進公平公正執法，切實提高執法效能。

　　（四）嚴守紀律，維護執法權威。執法人員必須嚴格執行法律法規規定，自覺遵守中央八項規定和省委“九條規定”，嚴守《安全生產監管執法廉潔從政“十個嚴禁”工作紀律》，嚴格、規範、公正、廉潔、文明執法，努力維護好安全生產行政執法權威，自覺樹立應急管理的良好形象對不依法履行職責或者違反法定權限和程序不作為、亂作為的，依照相關規定，追究責任單位和責任人員的責任。

　　附件：1.《2025年度嶽陽縣常規監督檢查重點單位特種設備單位目錄 》

　      　2. 《2025年度嶽陽縣市場監督管理局特設股和執法大隊特種設備監管執法計劃》

　      　3. 《2025年度嶽陽縣市場監督管理局基層市場所特種設備監管執法計劃》

　　附件1：

　　2025年度嶽陽縣常規監督檢查重點單位特種設備單位目錄

　　注：《2025年度嶽陽縣常規監督檢查重點單位特種設備單位目錄》納入《2025年度嶽陽市常規監督檢查特種設備使用單位目錄》備案。

　　附件2：

　　2025年度嶽陽縣市場監督管理局特設股和執法大隊特種設備監管執法計劃

　　注：由特設股和執法大隊實施，對每個檢查對象年度監管執法不少於1次，於2025年12月20日前完成各項檢查內容。

　　附件3：

　　2025年度嶽陽縣市場監督管理局基層市場所特種設備監管執法計劃

　　基層市場所名稱（蓋章）：

　　注：各基層市場所根據轄區內特種設備使用單位實際情況製定《2025年度嶽陽縣市場監督管理局基層市場所特種設備監管執法計劃》並組織實施，檢查時間覆蓋每個季度，監管計劃於2025年3月20日前報縣局特設股備案。