YYCR—2016—01027

嶽陽市人民政府辦公室關於加快推進殘疾人小康進程的

實施意見

(嶽政辦發〔2016〕36號)

 各縣市區人民政府，嶽陽經濟技術開發區、城陵磯新港區、南湖新區、屈原管理區，市直各單位，中央、省屬駐嶽各單位：

為保障和改善殘疾人民生，全麵建成小康社會，根據《國務院關於加快推進殘疾人小康進程的意見》（國發〔2015〕7號）和《湖南省人民政府關於加快推進殘疾人小康進程的實施意見》（湘政發〔2015〕52號）等有關規定，結合我市實際情況，經市人民政府同意，現提出如下實施意見：

一、總體目標

到2018-，在洞庭湖地區率先建成比較完善的殘疾人社會保障和基本公共服務體係，使廣大殘疾人共享經濟社會發展成果。

二、切實做好殘疾人基本民生保障

（一）做好殘疾人最低生活保障工作。對符合城鄉最低生活保障條件的殘疾人家庭應保盡保，靠家庭供養的成-重度殘疾人單獨立戶的，按規定納入最低生活保障範圍。生活困難、靠家庭供養且無法單獨立戶的成-無業重度殘疾人，經個人申請，可按照單人戶納入最低生活保障範圍。對低保邊緣殘疾人家庭和獲得最低生活保障後生活仍有困難的殘疾人，特別是重度殘疾、一戶多殘、殘病交加、以老養殘等特殊困難家庭，市、縣市區政府（管委會）應當采取必要措施給予生活保障。

（二）改善特困殘疾人救助供養條件。將無勞動能力，無生活來源，無法定贍養、撫養、扶養義務人或法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的殘疾人按規定納入特困人員救助供養範圍，對完全或部分喪失生活自理能力的殘疾人，優先為其提供集中供養服務。

（三）切實解決殘疾人臨時性困難。市、縣市區政府（管委會）對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病導致基本生活陷入困境，其他社會救助製度暫時無法覆蓋或救助之後基本生活暫時仍有嚴重困難的殘疾人家庭或個人，給予應急、過渡性救助，切實保障困難殘疾人的基本生活；對生活無著落的流浪乞討殘疾人，給予及時救助和妥善安置。

（四）加強殘疾人基本醫療保障。逐步將康複綜合評定、截肢肢體綜合訓練等20項醫療康複項目納入基本醫療保險支付範圍。有條件的地方逐步實施部分基本型輔助器具免費（補貼）配置工作。殘疾人係低保家庭成員、特困救助供養人員對象的，在定點醫療機構發生的政策範圍內的住院費用，經基本醫療保險、城鄉居民大病保險及其他補充醫療保險、商業保險報銷後的個人負擔費用，在縣鄉級定點醫療機構住院的，-度救助限額內按不低於70%的比例救助，在縣級以上或異地就醫的，按不低於50%的比例救助，-度救助最高限額由縣級人民政府（管委會）民政部門確定，並隨籌資水平的提高而逐-提高。精神障礙患者通過基本醫療保險支付醫療費用後仍有困難，或不能通過基本醫療保險支付醫療費用的，應當優先給予醫療救助。完善重度殘疾人醫療報銷製度，做好重度殘疾人就醫費用結算服務。

（五）健全殘疾人補貼製度。認真落實省、市規定的各項殘疾人優惠政策。進一步完善困難殘疾人生活補貼製度，將符合條件的困難殘疾人納入補貼範圍。繼續實施重度殘疾人護理補貼製度。困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼按每人每-50元的標準發放，原則上補貼標準每兩-調整一次。重度殘疾人參加新型農村合作醫療保險或城鎮居民基本醫療保險，其個人繳費部分由縣市區人民政府（管委會）給予全額補助；三、四級殘疾人參加新型農村合作醫療保險或城鎮居民基本醫療保險，其個人繳費部分由縣市區人民政府（管委會）補助50%。

（六）保障城鄉殘疾人基本住房。對符合住房保障條件的城鎮殘疾人家庭優先配租公共租賃住房或發放住房租賃補貼，並在樓層、小區無障礙設施建設方麵給予照顧。各地在實施農村危房改造時，在同等條件下對符合救助條件的經濟困難殘疾人家庭予以優先安排；對無力自籌資金的殘疾人家庭等，要通過采取托底保障等措施，保障其改善居住條件。到2017-基本完成全市農村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務。

三、全力推進殘疾人家庭就業創業

（一）依法推進按比例就業。建立用人單位按比例安排殘疾人就業公示製度。除自工商登記注冊之起3-內、在職職工總數不超過20人的小微企業外，對未達到殘疾人安置比例要求的其他用人單位，嚴格依法征繳殘疾人就業保障金；對超比例安置殘疾人就業的用人單位，按有關規定予以獎勵。各級黨政機關、事業單位、國有企業應當預留適合殘疾人工作的崗位，帶頭招錄和安置殘疾人就業。到2020-，市政府殘疾人工作委員會成員單位至少安排1名殘疾人。各級殘聯要有一定數量的殘疾人幹部，其中，市殘聯殘疾人幹部、職工人數占在職幹部、職工總人數的比例不低於10%，縣級殘聯安排1—2名殘疾人幹部、職工。

（二）穩定發展集中就業。落實殘疾人集中就業單位資格認定管理辦法，通過稅收優惠、社會保險補貼、崗前培訓補貼等方式，鼓勵用人單位吸納更多殘疾人就業。搭建殘疾人集中就業單位的產品和服務展銷平台，在同等條件下，政府優先采購殘疾人集中就業單位的產品和服務。市本級及縣市區要加大資金投入，逐步興辦殘疾人輔助性就業機構。市本級及其所轄區到2017-、其他縣市到2020-至少建有一所殘疾人輔助性就業機構，為具有一定勞動能力的智力、精神和重度肢體殘疾人提供輔助性就業機會。推進盲人按摩產業轉型升級，幫助更多盲人在醫療和保健按摩行業就業。

（三）促進殘疾人多渠道就業創業。對有勞動能力和就業意願的殘疾人進行職業技能和實用技術培訓，提高就業能力。推進殘疾人電子商務就業，對安置殘疾人就業的電子商務企業，每安置1人且就業在9個-以上的，每-按不低於當地1個-最低工資標準予以獎勵。殘疾人創辦的小微企業和社會組織優先享受有關扶持政策，對其優惠提供孵化服務。各級政府（管委會）開發的公益性崗位，優先安排符合就業困難人員條件的殘疾人就業。鼓勵有條件的地方將鄉鎮（街道）、村（社區）殘疾人專職委員崗位納入政府購買社會公共服務範疇。支持發展殘疾人家庭手工業，建立完善殘疾人家庭手工業服務體係，開辟殘疾人居家就業渠道。

（四）加大對農村貧困殘疾人精準扶貧力度。認真落實市委、市政府有關精準扶貧工作的規定，大力推進對貧困殘疾人精準扶貧。將農村貧困殘疾人作為重點扶持對象，納入精準扶貧工作機製和貧困監測體係，將農村貧困殘疾人的生活水平提高和數量減少納入扶貧考核指標體係。每-在各級殘疾人就業保障金中安排一定數額的資金，用於農村貧困殘疾人康複、輔具適配服務。落實好扶貧貸款貼息政策，支持農村殘疾人扶貧基地發展和扶貧對象家庭參與養殖、種植、設施農業等增收項目。依托殘疾人福利基金會等慈善組織，建立社會幫扶信息對接平台，支持社會力量實施貧困殘疾人救助項目。

（五）加強殘疾人就業服務和勞動保障監察。各級殘疾人就業服務機構和公共就業服務機構要免費向殘疾人提供職業指導、職業介紹等就業服務，對符合就業困難人員條件的殘疾人提供就業援助。加強殘疾人就業服務信息網絡建設。加大殘疾人職業技能培訓力度，建立培訓成效與補貼資金掛鉤的績效考核製度；對殘疾人自主參加職業培訓的，可按規定在殘疾人就業保障金中給予培訓費用補貼。加強勞動保障監察，依法嚴肅查處強迫殘疾人勞動、不依法與殘疾勞動者簽訂勞動合同、不繳納社會保險費等違法行為，依法糾正用人單位招用人員時歧視殘疾人行為，切實維護殘疾人勞動保障權益。

四、加快推進殘疾人基本公共服務發展

（一）強化殘疾預防、康複等服務。實施殘疾預防行動計劃，強化基本公共衛生服務。建立綜合性、社會化的新生兒出生缺陷、殘疾兒童篩查、申報、預防和聯合防治網絡，提倡婚前檢查和孕期檢查，有效控製因遺傳、疾病、意外傷害、生產事故、環境及其他因素導致的殘疾發生和發展。建立殘疾報告製度，加強信息收集、監測和研究，推動衛計部門與殘聯信息共享。提高兒童福利機構的康複服務能力，鼓勵和扶持社會力量興辦康複服務機構。加強各級康複機構規範化建設和人才培養。建立殘疾兒童康複救助製度，加大殘疾兒童康複救助力度。鼓勵有條件的地方對進入康複機構接受訓練的貧困殘疾兒童及其家庭給予適當的住宿、交通、生活等補助。實施重點康複項目，為城鄉貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康複服務。開展殘疾人心理健康服務工作。加強社區康複站建設，依托專業康複機構指導社區和家庭為殘疾人實施專業康複服務，將殘疾人社區醫療康複納入城鄉基層醫療衛生機構考核內容。

（二）提高特殊教育發展水平。認真落實省、市有關特殊教育的規定，支持特殊教育學校、兒童福利機構舉辦特教幼兒園（班），各縣市區明確一所公辦幼兒園開展隨園就讀試點，鼓勵、支持其他普通幼兒園開展隨園就讀，對殘疾兒童接受普惠性學前教育給予資助。規範送教上門服務，全麵推行全納教育，建立隨班就讀支持保障體係，提高殘疾兒童少-義務教育入學率和教學質量。推動發展以職業教育為重點的殘疾人高中階段教育，支持特殊教育學校和職業教育學校聯合辦學。加大殘疾學生就學支持力度，建立覆蓋學前教育到高等教育的殘疾學生和殘疾人子女就學資助政策體係，推動高中階段殘疾人免費教育。為殘疾人接受高等教育提供平等的機會。

（三）加強殘疾人服務設施建設。加強殘疾人康複、托養等服務設施建設。建立完善各類殘疾人服務設施安全運營管理機製，采取公辦公營、公辦民營、民辦公助等形式，充分發揮殘疾人服務設施作用。整合鄉鎮（街道）、村（社區）養老助殘資源，為智力、精神和重度肢體殘疾人提供托養照料服務。居家養老的貧困殘疾人優先享受政府購買服務。建立非營利性殘疾人托養機構建設補貼、床位補貼製度。鼓勵實施殘疾人持殘疾證（卡）免費乘坐公共交通工具。

（四）全麵推進城鄉無障礙環境建設。爭創全國無障礙示範城市，加快公共場所和公共設施的無障礙改造，在公共停車區設置殘疾人專用停車泊位，新建、改建公共無障礙衛生間，進一步提高公共場所出入口的坡道平整覆蓋率；逐步推進農村地區無障礙環境建設。公共服務建設項目無障礙設施規劃設計，應征求殘疾人組織等社會組織的意見。促進貧困殘疾人家庭無障礙改造。推進政務信息無障礙發布、影像製品加配字幕，市廣播電視台辦好手語欄目，推動相關欄目加配字幕。

（五）發展殘疾人文化體育。每4-舉辦一次全市殘疾人運動會。各縣市區要建成一批殘疾人體育健身示範點，通過社會體育指導員普及一批適合殘疾人的體育健身項目。按照文化體育均等化服務的要求，將殘疾人文化、體育需求納入地方公共文化體育設施與服務平台規劃建設。扶持發展特殊藝術，培育殘疾人文化藝術品牌。有條件的公共圖書館要設立盲人閱覽室或盲人閱覽區，配置盲文讀物及相關設備。殘疾人集中就業、康複托養等場所要配備適合殘疾人康複健身的文體設施和用品，並定期組織開展文體活動，幫助殘疾人獲得公共文化體育服務。

五、積極發揮社會力量和市場機製作用

（一）大力發展殘疾人慈善事業。建立殘疾人救助信息與慈善資源信息對接機製，鼓勵支持社會公眾、社會組織通過捐款捐物、扶貧開發、助學助醫等方式，為殘疾人奉獻愛心，提供慈善幫扶。鼓勵以服務殘疾人為宗旨的各類公益慈善組織發展，湖南省殘疾人福利基金會嶽陽代表處和各級紅十字會、慈善總會等慈善公益組織要積極為殘疾人事業籌集善款，開展愛心捐助和社會公益活動，大力培育殘疾人慈善項目品牌。倡導社會力量興辦以殘疾人為服務對象的公益性醫療、康複、特殊教育、托養照料、社會工作服務等機構和設施。

（二）廣泛開展誌願助殘活動。突出需求導向和精準服務，健全誌願助殘的招募注冊、服務對接、組織管理、運行保障、評價激勵、權益維護等製度。廣泛開展“把愛送進家”“鄰裏守望、扶殘助殘”等群眾性助殘活動。倡導機關、企事業單位幹部職工參加服務殘疾人誌願活動，紮實開展結對幫扶服務。

（三）加強殘疾人事業宣傳工作。縣級以上廣播、報刊、電視和網站等主要新聞媒體要開設1處以上專版專欄專題，每-定期刊登播放助殘公益廣告。開展全市殘疾人事業好新聞評選活動，對在維護殘疾人合法權益、發展殘疾人事業、為殘疾人服務等方麵作出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。大力弘揚人道主義思想和殘疾人“平等、參與、共享”的現代文明理念，在全社會營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好氛圍。積極宣傳殘疾人自強自立幹事創業的典型事跡，引導和鼓勵殘疾人主動參與全麵建成小康社會。

（四）加大政府購買服務力度。發揮市場機製作用，加快形成多元化的殘疾人服務供給模式，更好地滿足殘疾人特殊性、多樣化、多層次的需求。以培育推廣殘疾人服務品牌和先進技術為重點，加大政府采購力度。逐步建立以殘疾人康複、托養、護理等服務為重點的政府購買服務指導目錄。積極培育社會助殘組織，創新社會助殘組織管理，發揮社會工作服務機構在康複教育、扶貧托養、法律援助、社會融入、能力提升、心理疏導等方麵的作用。加強政府購買服務事項的事前、事中、事後監管，建立完善服務質量評價監測體係，實現政府購買服務對擴大殘疾人服務供給的放大效應。采取給予補助等形式，支持殘疾人家庭購買財產保險、殘疾人意外傷害保險、重大疾病保險，增強殘疾人抵禦風險能力。

六、加強對推進殘疾人小康進程的組織領導

（一）健全組織領導機製。各級政府（管委會）要將加快推進殘疾人小康進程納入重要議事程，列為政府目標管理和績效考核內容，主要負責人牽頭，分管負責人具體負責。各級政府（管委會）殘疾人工作委員會要進一步完善工作機製，切實發揮統籌協調作用，明確各成員單位工作職責，對其-度工作任務完成情況進行督促和考核。各級殘聯要進一步履行好“代表、服務、管理”職能，全心全意為殘疾人服務，為實現殘疾人小康鋪路搭橋。

（二）完善工作保障機製。各級政府（管委會）要按照支出責任合理安排推進殘疾人全麵小康進程所需經費，市、區財政按已定比例負擔殘疾人事業發展所需經費。各級福利彩票公益金本級留存部分要安排不低於15%的比例用於發展殘疾人事業；教體部門要按照使用宗旨每-從體育彩票公益金地方留存部分中，安排專項資金用於發展殘疾人體育事業。落實公益性捐贈所得稅稅前扣除政策。將基層殘疾人服務網絡納入以社區為基礎的城鄉基層社會管理和公共服務平台建設。

（三）完善殘疾人合法權益保障機製。加強殘疾人法律救助、法律服務和法律援助，建設統一的維權服務熱線和殘聯係統網上信訪工作平台。各級政府（管委會）和有關部門單位研究製定重要政策和實施重大建設時，涉及殘疾人合法權益的，要征詢本級殘聯組織和殘疾人代表的意見和建議。廣泛開展殘疾人普法宣傳教育，增強殘疾人群體遵守法律和依法維權意識。

各有關部門單位要根據本實施意見要求，按照職責和重點任務分工抓緊製定相關配套政策措施。縣市區政府（管委會）要結合實際製定具體實施方案。

 

附件：重點任務分工及進度安排表

 

  

嶽陽市人民政府辦公室        

2016-10-8   

 

        

  附件

重點任務分工及進度安排表

 

序號	工作任務	牽頭單位	責任單位	時間進度
1	完善困難殘疾人生活補貼製度和實施重度殘疾人護理補貼製度	市民政局	市財政局 市殘聯	持續實施
2	擴大基本醫療保險支付的醫療康複項目	市人社局	市衛計委 市民政局 市財政局 市殘聯	2017-3-底前出台具體政策措施
3	完善重度殘疾人醫療報銷製度，做好重度殘疾人就醫費用結算服務	市人社局	市衛計委 市財政局 市民政局 市殘聯	2017-3-底前出台具體政策措施
4	建立用人單位按比例安排殘疾人就業公示製度，對達不到比例要求的嚴格依法征繳殘疾人就業保障金；對超比例安排殘疾人就業的，按規定給予獎勵；各級黨政機關、事業單位、國有企業要帶頭招錄和安置殘疾人就業	市殘聯	市財政局 市地稅局 市人社局 市國資委 各縣市區人民政府（管委會）	持續實施
5	落實殘疾人集中就業單位資格認定管理辦法，政府優先采購殘疾人集中就業單位的產品和服務	市殘聯	市民政局 市工商局 市財政局 市人社局	2017-3-底前出台具體政策措施
6	建立殘疾人創業孵化機製，殘疾人創辦的小微企業優先享受國家扶持政策，對其優惠提供孵化服務	市殘聯	市民政局 市發改委 市財政局 市人社局 市工商局	2017-3-底前出台具體政策措施
7	各級政府（管委會）開發的公益性崗位，優先安排符合就業困難人員條件的殘疾人就業	市人社局	市財政局 市殘聯	持續實施
8	把農村貧困殘疾人作為重點扶持對象納入精準扶貧工作機製和貧困監測體係，將農村貧困殘疾人生活水平提高和數量減少納入扶貧考核指標體係	市扶貧辦	市農委 市殘聯	持續實施
9	建立殘疾兒童康複救助製度	市殘聯	市衛計委 市教育體育局 市人社局 市民政局 市財政局	2017-3-底前出台具體政策措施
10	實施重點康複項目，為城鄉貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康複服務	市殘聯	市財政局 市衛計委 市民政局	持續實施
11	將殘疾人社區醫療康複納入城鄉基層醫療衛生機構考核內容	市衛計委	市民政局 市殘聯	2017-5-底前出台具體政策措施
12	製定加快發展殘疾人職業教育的政策措施	市教育 體育局	市人社局 市殘聯	2017-6-底前出台具體政策措施
13	加強殘疾人康複、托養等服務設施建設	市發改委	市民政局 市財政局 市衛計委 市殘聯 各縣市區人民政府（管委會）	持續實施
14	各縣市區建成一批殘疾人體育健身示範點，通過社會體育指導員普及一批適合殘疾人的體育健身項目	市教育 體育局	市發改委 市財政局 市殘聯 各縣市區人民政府（管委會）	持續實施
15	爭創全國無障礙示範城市，出台嶽陽市城鄉無障礙環境建設管理實施辦法，按照無障礙設施工程建設相關標準和規範要求，對新建、改建設施的規劃、設計、施工、驗收嚴格監管；加快推進政府機關、學校、社區、社會福利、公共交通等公共場所和設施的無障礙改造，逐步推進農村地區的無障礙環境建設；對貧困殘疾人家庭無障礙改造給予補貼；推進政務信息以無障礙方式發布	市規劃局	市住建局 市城管局 市交警支隊 市發改委 市民政局 市財政局 市交通局 市教育體育局 市衛計委 市電子政務辦 市質監局 市殘聯 各縣市區人民政府（管委會）	持續實施
16	推進影像製品加配字幕；市廣播電視台辦好手語欄目，相關欄目加配字幕	市委宣傳部	市文廣新局 市廣播電視台 市殘聯	持續實施
17	加快發展殘疾人服務產業，統籌規劃殘疾人服務業發展	市殘聯	市發改委 市民政局 市財政局 市科技局 市經信委	2017-6-底前出台具體政策措施
18	對殘疾人服務企業在用地、金融、價格等方麵給予優惠，在人才、技術、管理等方麵給予扶持	市殘聯	市發改委 市國土局 市民政局 人民銀行嶽陽市中心支行	2017-6-底前出台具體政策措施
19	落實國家有關殘疾人服務相關職業設置、專業技術人員和技能人員職業能力水平評價的規定，加快培養殘疾人服務專業人才	市人社局	市教育體育局 市民政局 市衛計委 市殘聯	2017-6-底前出台具體政策措施
20	大力弘揚人道主義思想和殘疾人“平等、參與、共享”的現代文明理念，在全社會營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好氛圍	市委宣傳部	市文廣新局 市殘聯	持續實施