今年中央一號文件繼續鎖定“三農”——《中共中央國務院關於實施鄉村振興戰略的意見》4日由新華社受權播發。這是新世紀以來第15個指導“三農”工作的中央一號文件，對中國特色社會主義鄉村振興道路怎麽走進行了全麵布局。

　　三個時間節點勾勒鄉村振興曆史性任務

　　按照黨的十九大提出的決勝全麵建成小康社會、分兩個階段實現第二個百年奮鬥目標的戰略安排，中央一號文件提出實施鄉村振興戰略的三個目標任務：

　　——到2020年，鄉村振興取得重要進展，製度框架和政策體係基本形成。這些重要進展包括農業綜合生產能力穩步提升、農民增收渠道進一步拓寬、農村貧困人口實現脫貧、農村基礎設施建設深入推進、城鄉融合發展體製機製初步建立、農村生態環境明顯好轉等。

　　——到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。決定性進展包括農業結構得到根本性改善、農民就業質量顯著提高、相對貧困進一步緩解、城鄉基本公共服務均等化基本實現、鄉村治理體係更加完善、美麗宜居鄉村基本實現等。

　　——到2050年，鄉村全麵振興，農業強、農村美、農民富全麵實現。

　　“實施鄉村振興戰略，是新時代做好‘三農’工作的總抓手、新旗幟。”中央農辦主任韓俊說，“文件按‘遠粗近細’原則對實施鄉村振興戰略的三個階段性目標任務作了部署。”

　　文件指出，當前，我國發展不平衡不充分問題在鄉村最為突出。文件同時也強調，在中國特色社會主義新時代，鄉村是一個可以大有作為的廣闊天地，迎來了難得的發展機遇。

　　 韓俊對此表示，實施鄉村振興戰略，不僅要提升農業發展質量，推動農業全麵升級，而且要促進農村全麵進步，實現農民全麵發展，旨在從根本上解決“三農”問題。

　　堅持農業農村優先發展

　　文件圍繞全麵落實黨的十九大提出的堅持農業農村優先發展要求，謀劃了一係列重大舉措，有國家戰略規劃引領，有黨內法規保障，有一係列重要戰略、重大行動和重大工程支撐，也有全方位的製度性供給作保障，是一份幹貨滿滿、含金量高的指導“三農”工作的文件。

　　文件提出，把實現鄉村振興作為全黨的共同意誌、共同行動，做到認識統一、步調一致，在幹部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排，加快補齊農業農村短板。

　　如何堅持農業農村優先發展？同濟大學經管學院教授程國強認為，當前最重要、最緊迫的是要抓好三方麵工作：製定總體規劃、構建製度框架和創新完善政策體係。

　　“總體規劃要明確階段目標、重點任務、基本路徑與關鍵措施，引領和促進城鄉在公共服務、基礎設施、產業結構、生態保護、人口布局等雙向互動、融合發展。”他說，“同時，從根本上清除製約農業農村發展的製度障礙，盡快建立形成保障農業農村優先發展的幹部配備、要素配置、資金投入、公共服務等方麵的製度框架與體製機製。”

　　農業部產業政策與法規司司長張紅宇表示，下一步重點要全麵實施農村集體資產清產核資，積極推進集體資產股份合作製改革，讓資源變資產、資金變股金、農民變股民。

　　聚合各方振興力量保護好農民利益

　　在鼓勵社會各界投身鄉村建設方麵，文件提出，吸引支持企業家、黨政幹部、專家學者、醫生教師、規劃師、建築師、律師、技能人才等，通過下鄉擔任誌願者、投資興業、包村包項目、行醫辦學、捐資捐物、法律服務等方式服務鄉村振興事業。

　　國務院發展研究中心農村部部長葉興慶說，目前社會上對返鄉創新創業的確有很高的期望，同時也確實有一定的發展空間，尤其是在休閑觀光、電商等新產業形態中，但這是個長期過程，是需要外部市場培育的過程，不要一哄而上。

　　在這份文件所確定的基本原則中，其中一條正是堅持因地製宜、循序漸進，提出既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義，久久為功，紮實推進。

　　在工商資本下鄉方麵，文件提出加快製定鼓勵引導工商資本參與鄉村振興的指導意見，落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地等扶持政策。同時，強調明確政策邊界，保護好農民利益。

　　葉興慶對此認為，工商資本能夠並且將會成為未來鄉村振興的重要力量，如帶來資金、先進技術與經營理念，這些都是農村發展所缺乏的要素。另一方麵，工商資本應該帶動農民而不是替代農民，通過合理分工讓農民能通過土地等資源獲得應有利益，把“老板”與“老鄉”的優勢結合起來。

　　“最重要的底線就是關於土地性質，要始終把握土地的集體所有製和用途管製。工商資本的介入不能變成變相圈地。”他強調。（據新華社北京2月5日電）

　　專家“談”

　　“農村宅基地改革不是讓城裏人下鄉買房”

　　——今年中央一號文件提出，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。中央農村工作領導小組辦公室主任韓俊5日對此表示，這項改革必須守住底線，適度放活宅基地和農民房屋使用權並不是讓城裏人下鄉去買房置地。他同時強調，在城鎮化進程中要依法保護農民的土地承包經營權、宅基地使用權和集體經濟的收益分配權，不能強迫農民以放棄宅基地使用權為前提進城落戶。

　　“鄉村振興不但需要‘錢’，實際推動過程中還需要‘人’”

　　——中央農村工作領導小組辦公室副主任吳宏耀5日說，鄉村振興不但需要“錢”，實際推動過程中還需要“人”，要完成鄉村振興這個宏大戰略就要匯聚全社會力量，強化鄉村振興的人才支撐。吳宏耀在當天國務院新聞辦舉行的新聞發布會上表示，要通過改革打破鄉村要素單向流入城市的格局，打通進城與下鄉的通道，引導吸引更多的資金、管理、人才等要素向鄉村流動。

　　“鄉村振興是一個大戰略，必須有真金白銀的硬投入”

　　——中央農村工作領導小組辦公室主任韓俊5日說，今年中央一號文件對解決實施鄉村振興戰略“錢從哪裏來”的問題作出全麵謀劃，明確提出要健全投入保障製度，創新投融資機製，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續增加。

　　韓俊在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上說：“鄉村振興是一個大戰略，必須有真金白銀的硬投入。沒有投入作保障，喊是喊不出來的，幹也是幹不出名堂來的。”