前，民政部發布了《誌願服務信息係統基本規範》(MZ/T 061-2015)(以下簡稱《基本規範》)，這是我國誌願服務信息化建設領域第一個全國性行業標準，是開發、完善誌願服務信息係統的基礎標準和重要參考，是推進誌願服務製度化建設的重要舉措。為使各地各部門更好地理解應用《基本規範》，記者就普遍關注的一些問題采訪了民政部社會工作司有關負責人。 　　問：請您簡要介紹一下《基本規範》製定的背景?

答：製定《基本規範》主要基於兩方麵考慮：一方麵是落實中央有關要求。誌願服務信息係統是發展壯大誌願者隊伍、合理配置誌願服務資源、提升誌願服務效能的重要載體，是利用現代信息技術推動誌願服務事業發展的有效手段。中央高度重視誌願服務工作，黨的十八大和十八屆三中全會強調廣泛開展誌願服務、支持和發展誌願服務組織;中央文明委《關於深入開展誌願服務活動的意見》提出“建立完善誌願者注冊管理係統和誌願服務信息平台，並實現互聯互通、信息共享”;《關於推進誌願服務製度化的意見》要求“依托全國誌願者隊伍建設信息係統誌願服務信息平台，為有意願、能勝任的社區居民進行登記注冊……實行服務記錄的異地轉移和接續”。 落實的中央部署，需要製定《基本規範》，統一誌願服務信息係統數據元和基本功能，奠定數據共享和交換基礎，推動誌願服務記錄實現異地轉移和接續。另一方麵是回應現實需求，推動誌願服務發展。近-來，一些地方和誌願服務組織自主開發了本地區、本組織的誌願服務信息係統，為誌願者注冊、誌願團體管理、誌願服務項目發布開展和誌願服務時間記錄提供了便利，在誌願服務供需對接、誌願服務記錄證明出具、誌願者星級認定等方麵發揮了作用，但因業務流程不規範、數據標準不一致等原因，導致各係統之間不能互聯互通、信息不能共享，影響了信息係統的效能，製約了誌願服務的發展。許多誌願服務管理人員、誌願服務組織和誌願者也都強烈呼籲盡快推動誌願服務信息係統間互通互聯和信息共享，避免信息重複錄入，實現記錄轉移接續。製定《基本規範》，有利於及時滿足社會需求，推動誌願服務發展。在此背景下，中央文明辦、民政部和共青團中央組織有關單位依據相關政策和標準，結合誌願服務發展實踐，研究製定了《基本規範》。

問：《基本規範》的製定經過了哪些環節?

答：《基本規範》是民政部2014-立項的行業標準，曆時1-多完成。製定工作主要分為五個階段：一是前期準備。成立了由全國性誌願服務組織、有關信息技術企業和高校組成的起草組，落實職責分工，收集相關資料，製定規範編寫提綱，整理規範的整體框架結構。二是研究起草。通過會議、座談、電話和郵件等形式，與誌願服務和信息化領域專家、地方民政部門進行溝通研討，研究分析了國內外多個主要誌願服務信息係統，總結梳理起草的關鍵點，主要業務流程和數據元、數據接口等《基本規範》內容，形成征求意見稿。三是征求意見。正式發函征求中央文明辦、共青團中央、中國誌願服務聯合會、各省(自治區、直轄市)民政部門、全國社會工作標準化技術委員會各委員以及有關單位的意見，並根據意見完善文稿形成送審稿。四是技術審查。2015-6-，民政部社會工作司和全國社會工作標準化技術委員會召開《基本規範》技術審查會，根據審查意見修改形成報批稿;7-份民政部人事司組織報批審查會，《基本規範》通過審查。五是批準發布。履行標準發布程序，經民政部批準，於2015-7-以行業標準正式發布。

問：《基本規範》有哪些主要內容?

答：除前言和引言之外，《基本規範》分為“範圍”、“規範性引用文件”、“術語和定義”、“縮略語”、“基礎數據元”、“功能要求”、“信息共享與交換接口”、“安全要求”等八章。其中，“範圍”一章明確《基本規範》適用於各級各類誌願服務信息係統數據元和功能設計，為誌願服務管理人員、工程技術人員、係統運維人員提供管理和技術參考;“規範性引用文件”一章列出了《基本規範》引用的22個文件;“術語和定義”一章對誌願服務、誌願者、誌願團體、誌願服務項目等進行了界定;“縮略語”一章對《基本規範》中使用的縮略語進行了說明;“基礎數據元”一章規範了誌願者信息管理、誌願團體信息管理、誌願服務項目信息管理、培訓信息管理、表彰獎勵信息管理、誌願服務時間信息管理、評價投訴信息管理、誌願服務證書信息管理、審核信息管理等9類數據元;“功能要求”一章規範了誌願服務信息係統應具備的9項基本功能;“信息共享與交換接口”一章規範了信息係統間進行信息共享與交換的接口;“安全要求”一章對信息係統安全提出了具體要求。

問：《基本規範》有哪些特點?

答：《基本規範》是推進誌願服務製度化建設的重要基礎，是指引誌願服務信息係統建設完善的基礎規範和重要參考。從總體來看，《基本規範》具有三方麵的突出特點：一是廣泛代表性。《基本規範》的起草單位包括中國誌願服務聯合會、中華誌願者協會、中國青-誌願者協會、北京中青華雲新媒體科技有限公司、北京市誌願服務聯合會、紫光軟件係統有限公司、北京社會管理職業學院和西安交通大學，以具有豐富誌願服務實踐經驗的全國性和省級誌願服務組織為主，輔以信息技術企業和高校，匯聚了實務、科研、理論等多方智慧，具有廣泛的代表性。二是業務指導性。《基本規範》關於誌願服務信息係統數據采集和功能要求的規定，係統總結了誌願服務活動開展要求，整合優化了誌願服務業務管理各項要素和流程，對誌願服務過程中涉及的誌願者、誌願團體、誌願服務項目、培訓、表彰獎勵、誌願服務時間、評價投訴、誌願服務證書等要素做出了明確規範。可以說，《基本規範》就是開展誌願服務活動，管理誌願服務工作的業務指南。三是良好實用性。《基本規範》起草組對全國現有的誌願服務信息係統做了廣泛的調查，分別對各地、各部門和各組織開發建設的誌願服務信息係統進行了深入研究，重點選取了中華誌願服務網、誌願雲、誌願時、中青公益國家誌願者公益服務支撐平台等具有代表性的誌願服務係統或網站進行分析和比較。《基本規範》中的術語定義，絕大多數的數據元和基本功能要求，以及信息共享與交換接口的設置都出自於已有的政策文件和信息係統，來源於誌願服務活動實踐和管理工作實際需要，具有很好的實用性。《基本規範》的推廣應用，將有效實現全國誌願服務的信息共享交換和資源整合利用，不斷提升誌願者隊伍建設科學化、信息化水平，推動誌願服務規範化、製度化發展。

問：《基本規範》將怎麽推廣實施?

答：《基本規範》適用於各級各類誌願服務信息係統數據元、基本功能以及信息共享與交換接口的設計開發和升級改造。前，民政部會同中央文明辦、共青團中央聯合印發了《關於推廣應用<誌願服務信息係統基本規範>的通知》(民函﹝2015﹞273號)，將從四方麵推動《基本規範》適用：一是民政部將依據《基本規範》，把全國誌願者隊伍建設信息係統升級改造為全國誌願服務信息係統，提供給各地區、各部門和誌願服務組織無償使用。二是推動已建成並投入使用的誌願服務信息係統依據《基本規範》抓緊開展係統升級改造工作，使係統符合《基本規範》的要求，並盡快與全國誌願服務信息係統實現誌願服務數據共享與交換。三是對確需自行開發誌願服務信息係統的，要按照《基本規範》要求進行自主開發，並與全國誌願服務信息係統實行對接互聯。四是組織標準起草組成員盡快編寫標準釋義讀本，通過舉辦培訓班、專題講座、編印宣傳冊等方式，對《基本規範》的學習宣傳和推廣應用進行專題輔導和培訓，及時研究分析推廣應用過程中出現的問題和不足，有針對性的進行修改完善。

問：《基本規範》中 “誌願團體”概念怎麽理解?

答：當前，我國既有在民政部門依法登記成立，具有法人資格的誌願服務組織，也有大量活躍在民間從事誌願服務未登記的草根組織。為了使誌願服務信息係統具有更廣泛的適用性，不管是登記成立的法人組織還是未登記的草根組織都可以成為誌願服務信息係統用戶，利用誌願服務信息係統開展誌願服務活動，記錄誌願服務時間，《基本規範》對這些組織形式進行統一表述，引入了“誌願團體”的概念，並定義為“開展誌願服務的組織或單位。”

問：《基本規範》對誌願服務信息係統基礎數據元的設置提出了哪些要求?

答：《基本規範》在“基礎數據元”開頭部分，定義了數據元的格式，包括中文名稱、標識符、數據類型、數據格式、值域、選項。其中，“標識符”由1位字母和4位數字組成，是數據元在係統中的統一編號;“數據類型、數據格式、值域”按照MZ/T 012-2014《民政業務數據共享與交換 編碼》中的相應規定;“選項”則用來區分數據項是係統應設置的還是宜設置的。然後，分別規範了誌願者信息管理數據元、誌願團體管理數據元、誌願服務項目信息管理數據元、培訓信息管理數據元、表彰獎勵信息管理數據元、誌願服務時間信息管理數據元、評價投訴信息管理數據元、誌願服務證書信息管理數據元、審核信息管理數據元，共計9類153項。數據元設置經過多次研究完善，尤其是值域部分，充分考慮到了係統建設、信息共享與交換以及擴展的實際需求。但由於所列數據元屬於係統建設基礎性數據元，在應用中會出現不能滿足需求的情況，所以允許係統自行設置數據元。

問：《基本規範》設置“誌願者統一編號”數據元是基於哪些考慮?

答：“誌願者統一編號”數據元為“誌願者信息管理數據元”首個數據元，標識符為A0001，string數據類型，由18位數字編碼組成即AABBCCDDDEEEEEEEEE：AABBCC代表誌願者居住區域編碼前六位，DDD代表誌願服務信息係統ID編碼，EEEEEEEEE代表不重複隨機數字。設置“誌願者統一編號”數據元主要基於三方麵考慮：一是全國層麵需要統一編號。現有各級各類誌願服務信息係統編號規則不同，係統間互聯互通和數據共享交換存在較大障礙。全國層麵統一編號為係統互通互聯提供了便利，為同一誌願者在不同係統間誌願服務記錄轉移接續打下基礎。二是保護誌願者隱私。誌願者注冊時需填寫身份證號，每個人的身份證號也具唯一性，但身份證號作為誌願者編號公開使用，不利於保護個人隱私，易造成信息泄露。三是誌願者被賦予國家統一編號，會增強個人榮譽感和歸屬感，激發公眾參與誌願服務熱情。

問：《基本規範》對係統功能設置提出了哪些要求?

答：《基本規範》要求誌願服務信息係統應該具備誌願者信息管理、誌願團體信息管理、誌願服務項目信息管理、培訓信息管理、表彰獎勵信息管理、誌願服務時間信息管理、評價投訴信息管理、誌願服務證書信息管理、審核信息管理等9項基本功能，並對每項功能從業務流程角度進行了分解和詳細描述，共計分解為43小項功能，最大程度體現了誌願服務信息係統需具備的普適性、交互性、實用性功能，以滿足誌願者、誌願團體、誌願服務管理部門和社會公眾等用戶的多樣化需求。

問：《基本規範》對信息共享與交換接口設置提出了哪些要求?

答：在不同誌願服務信息係統之間，實現信息共享與交換就需要應用統一的必備接口，《規範》列出了信息共享與交換接口種類，即誌願者信息、誌願團體信息、誌願服務項目信息的增、刪、改、查共12個接口，分別規定了編號、接口名稱，進行了描述，給出了詳細參數說明。

問：《基本規範》對係統安全設置提出了哪些要求?

答：信息係統安全問題應是誌願服務信息係統建設使用者首先考慮的問題，需要高度重視。《基本規範》從應用係統安全、數據安全、安全等級三個方麵對誌願服務信息係統安全要求進行了規範，明確要求按照信息係統安全等級保護相關國家標準合理確定信息係統安全等級，並應符合國家標準中相應安全等級保護要求。