為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發<關於深化文化市場綜合行政執法改革的指導意見>的通知》(中辦發〔2018〕59號)、《中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳關於貫徹落實中央關於市場監管等五個領域綜合行政執法改革指導意見的通知》（湘辦發電〔2019〕37號）、《中共嶽陽市委深化機構改革領導小組關於深化全市文化市場綜合行政執法改革的實施方案的通知》（嶽機改發〔2019〕1號）、《中共嶽陽市委機構編製委員會辦公室關於縣市區市場監管等領域綜合行政執法改革有關機構編製的通知》（嶽編辦發〔2020〕84號）精神，結合我縣實際，特製定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大精神，圍繞建設社會主義文化強國目標任務，建立健全符合社會主義核心價值觀要求，適應現代文化和旅遊業發展需要的文化市場綜合行政執法體製，維護各類文化市場包括旅遊市場秩序，推動社會主義文化繁榮興盛。

（二）總體目標。通過深化改革，建立權責明確、監督有效、保障有力的全縣文化市場綜合行政執法體製，建設一支政治堅定、行為規範、業務精通、作風過硬的文化市場綜合行政執法隊伍，完善縣、鄉兩級文化市場綜合行政執法監督體係，進一步理順和明確全縣文化市場綜合行政執法範圍和執法權限，實現跨部門、跨行業綜合行政執法。

（三）基本原則

——堅持黨的全麵領導。堅決維護習近平總書記的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，把加強黨對一切工作的領導貫穿改革各方麵和全過程。

——堅持優化協同高效。統籌配置行政處罰職能和執法資源，相對集中行政處罰權，整合精簡執法隊伍，解決多頭多層重複執法問題，減少執法層級，推動執法力量下沉，建立上下貫通、運行順暢的文化市場綜合行政執法運行體係。

——堅持全麵依法行政。在法治下推進改革，在改革中完善和強化法治，著力破解文化市場綜合行政執法中的體製機製障礙，完善執法程序，規範執法行為，推進嚴格規範公正文明執法。加快推進相關政策法規的立改廢釋工作，推動改革與法治相統一，相互促進。

——堅持權責一致。厘清綜合執法隊伍和行政管理部門關係，整合文化、旅遊、文物、出版、廣播電視，電影行政管理部門市場領域的行政處罰以及與行政處罰相關的行政檢查、行政強製等職能，由文化市場綜合行政執法隊伍統一行使。嚴格執法責任，加強執法監督，做到執法有保障、有權必有責，用權受監督，違法受追究。

——堅持統籌整體推進。將文化市場綜合行政執法改革與黨政機構改革、“放管服”改革、事業單位改革等結合起來，統籌實施，整體聯動，確保改革整體“一盤棋”。

二、改革主要任務

（一）整合執法職能和執法隊伍

按照一個領域最多一支執法隊伍的原則，統籌配置行政執法職能。整合文化、旅遊、文物、出版、廣播電視，電影等領域的行政執法職責和執法隊伍，組建縣文化市場綜合行政執法隊伍，並承擔“掃黃打非”有關工作任務，由縣文化旅遊廣電部門管理，以縣文化旅遊廣電局名義依法統一行使行政處罰權以及與行政處罰相關的行政檢查、行政強製權等執法職能。

（二）理順綜合執法層級和職責

縣級。組建文化市場綜合行政執法隊伍，並統一實行“局隊合一”體製，縣文化旅遊廣電局加掛“縣文化市場綜合行政執法局”牌子，實行一套工作機構，一套領導班子，文化旅遊廣電局核增1名專職執法副局長職數。

縣文化旅遊廣電局下設文化市場綜合行政執法大隊，副科級，鎖定綜合行政執法人員編製33名，其中大隊長1名，副大隊長3名，按區域或專業劃分，內設若幹執法中隊，主要負責轄區內文化市場綜合行政執法工作。

鄉（鎮）級。健全文化市場綜合行政執法體係向鄉鎮延伸機製。鄉鎮綜合執法機構承擔文化市場領域日常巡查、接受投訴舉報、協助調查取證等工作，建立鄉鎮綜合檢查與縣級專業執法協調配合機製。探索向鄉鎮政府委托下放部分縣級執法權限。

（三）加強綜合執法隊伍建設

按照湘機改辦發電〔2019〕2號文件要求，在明確執法機構和人員劃轉認定標準和程序基礎上，按照編隨事走、人隨編走原則有序整合組建文化市場綜合行政執法隊伍，鎖定編製底數，確保新組建的綜合行政執法隊伍編製比整合前各執法領域編製總數不減少。涉及的不同性質編製，目前保持現狀，待中央統一明確政策後，逐步加以規範。嚴禁將不符合行政執法類公務員管理規範要求的非在編在崗執法人員劃入文化市場綜合行政執法隊伍。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，對幹部職工工作和福利待遇作出妥善安排，不搞簡單的精簡分流人員。堅持凡進必考，嚴禁借隊伍整合組建之際轉變人員身份。執法人員必須取得執法資格證後才能上崗，無執法資格證的，不得從事執法活動。堅持和加強黨對文化市場執法工作的領導，堅持黨管幹部原則，加強文化市場綜合行政執法隊伍黨組織建設，加強對改革實施、執法隊伍思想政治建設、幹部隊伍建設等工作的組織領導，充分發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用。

（四）健全綜合執法體製

1.建立綜合執法責任機製。落實市場主體守法經營責任、綜合執法機構執法責任、行政主管部門監管責任和屬地政府領導責任。嚴格確定不同崗位執法人員執法責任，建立健全責任追究機製，加強文化市場執法監督。

2.建立完善綜合執法工作機製。建立文化市場綜合執法權力清單製度和行政裁量權基準製度，完善舉報辦理、交叉檢查、隨機抽查、案件督辦、應急處置等各項工作流程。推進政務信息公開，完善案件公示製度，提高執法透明度和公信力。

3.建立健全協作聯動機製。建立文化市場跨部門、跨區域執法協作聯動機製，完善上級與下級之間、部門之間、地區之間線索通報、案件協辦、聯合執法製度。健全文化市場行政執法和刑事司法銜接機製，堅決防止有案不移、有案難移、以罰代刑現象。

4.完善文化市場信用體係。建設全縣文化市場基礎數據庫，完善市場主體信用信息記錄，實施文化市場信用分類監管，建立文化市場守信激勵和失信懲戒機製。建立健全文化市場警示名單和黑名單製度。推動行業協會等社會組織建立健全行業經營自律規範、自律公約和職業道德準則，引導行業健康發展。

5.健全考核機製。健全文化市場綜合行政執法績效考評製度，將文化市場綜合行政執法工作納入社會治安綜合治理成效評價體係，推動各級黨委和政府履職盡責。加強對依法行政、市場監管、社會服務效能等方麵的監督和評估。充分發揮“12318”“12301”“12345”文化市場舉報電話和網絡平台作用，暢通公眾意見反饋渠道。

（五）創新綜合執法工作機製

加快文化市場技術監管與服務體係建設應用，按照省文化和旅遊廳要求建立健全全縣文化市場技術監管與服務平台，推進行政許可與行政執法在線辦理。配合省、市文化和旅遊廳抓好文化市場技術監管指揮平台建設。實現有關部門與文化市場監管相關的信息係統、視頻監控係統的銜接和資源共享，實現互聯互通。通過視頻監控、在線監測等遠程監管措施，加強非現場監管執法。采用移動執法、電子案卷等手段，提升綜合執法效能。推動信息化建設與執法辦案監督管理深度融合，運用信息技術對執法流程進行實時監控、在線監察，規範執法行為，強化內外監督，建立開放、透明、便民的執法機製。

（六）強化綜合執法保障

根據實際工作需要，將文化市場綜合執法工作經費和執法裝備配備、教育培訓、信息化建設等經費納入同級政府預算，設立文化市場重大案件辦理補助和舉報獎勵專項經費，確保滿足執法工作需要。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理製度，嚴禁罰沒收入與部門利益直接或者變相掛鉤。統一配備執法服裝，合理配備執法車輛等執法裝備，按中央統一規定執行。縣文化旅遊廣電局要關心一線執法人員，爭取地方黨委、政府支持，落實好執法人員工資和出勤補助政策，提高執法人員政治和生活待遇，一線執法人員依法參加工傷保險，鼓勵有條件的地區按程序探索通過購買人身意外傷害保險，提高職業傷害保障水平。

三、工作要求

（一）加強組織領導。文化市場綜合行政執法改革工作在縣委、縣政府統一領導下，由縣文化旅遊廣電局組織實施。調整組建縣文化市場管理工作領導小組，辦公室設縣文化旅遊廣電局。改革涉及的相關部門要按照職責分工，加強支持配合，協調解決綜合行政執法改革涉及的有關具體問題，及時完善配套政策，合力推進文化市場綜合行政執法改革工作。

（二）加快實施推進。縣文化市場綜合行政執法改革納入縣機構改革統籌安排部署，同步組織實施，確保改革到位。縣文化旅遊廣電局按照中央、省指導意見和市、縣實施意見精神，做好具體安排，明確時間步驟，細化落實措施，積極穩妥實施。

（三）嚴肅紀律要求。各級文化旅遊廣電部門要把思想和行動統一到中央、省委、市委和縣委決策部署上來，不得以任何理由阻撓改革、拖延改革。要嚴格執行機構編製、組織人事、財務等工作紀律和國有資產、檔案管理、保密工作規定，做到執法改革和文化市場監管兩不誤，確保綜合執法改革的任務順利完成。