五-十起，卷煙從價稅稅率提高並加征從量稅——
稅價聯動 一舉多贏

5-9，財政部、國家稅務總局發布消息，經國務院批準，5-10起，調整卷煙消費稅政策，將卷煙批發環節從價稅稅率由5%提高至11%，並按0.005元/支加征從量稅。這是自1994-我國對煙產品征收消費稅以來的第四次政策調整。

本次提高卷煙消費稅的目的是什麽，將會產生哪些影響？《經濟報》記者就此采訪了有關專家。

據世界衛生組織統計，全球每-至少有500萬人死於吸煙所引致的各種疾病。“目前我國吸煙人數有3.1億，是世界上最大的煙草生產國和消費國。”長期研究煙草稅與控煙問題的對外經濟貿易大學教授鄭榕表示。

我國高度關注煙草製品的危害性管製，國家對控煙采取了一係列措施，在降低人群吸煙率、普及吸煙危害教育等方麵取得初步成效。一些地方性法規也對控煙作出嚴格規定。比如，6-1起，被稱為“史上最嚴”的《北京市控製吸煙條例》將正式實施。

“無論是在發達國家還是發展中國家，提高煙草稅和煙草價格能夠有效地減少煙草使用。”鄭榕說，世界衛生組織研究表明，提高煙草稅進而提高煙草價格10%，在高收入國家會減少大約4%的煙草消費，在大多數中低收入國家會減少高達8%的煙草消費。

我國在稅收征管中，將卷煙分為甲類卷煙和乙類卷煙，前者是調撥價70元（不含增值稅）/條以上（含70元）的，後者是調撥價70元（不含增值稅）/條以下的卷煙。經過本次調整，在生產環節，甲類、乙類卷煙的消費稅率分別維持在原有56%加0.003元/支、36%加0.003元/支；在批發環節則均由原來的5%上調為11%加0.005元/支。本次消費稅政策調整不涉及雪茄和煙絲。

“本次調整是對煙產品消費稅製度的完善，由於對甲類、乙類卷煙消費稅的調整幅度一致，有利於公平稅負，對煙草行業轉方式調結構有積極作用。通過調整，生產環節和批發環節稅負差距縮小，有助於建設全國統一煙草市場。同時，產銷量的總體下降，將加劇煙草企業的競爭，企業需要通過調整產品結構、加強成本控製、提高管理水平等辦法來提升效益。”國家煙草專賣局經濟研究所副所長李保江認為，此次調整，在促進控煙的同時，也將在一定程度上促進財政增收，可謂“一舉多得”。

消費稅是對特定貨物征收的一種間接稅，就其本質而言，是特種貨物稅，而不是特指在零售（消費）環節征收的稅。“除籌集財政收入外，消費稅可以根據國家產業政策和消費政策的需求，調節生產消費行為，促進節能環保，正確引導投資流向，補償部分商品和消費行為的負外部性，緩解收入分配不公。”財政部財科所副所長王朝才說。

當前，深化財稅體製改革正在加速推進，而消費稅改革是財稅體製改革的重要內容之一。去-以來，消費稅改革不斷“小步快跑”：先後3次調整成品油消費稅標準，取消汽車輪胎、酒精等商品消費稅，對電池、塗料征收消費稅。4-28召開的國務院常務會議決定，結合稅製改革，完善化妝品等大眾消費品的消費稅政策，統籌調整征稅範圍、稅率和征收環節。

從消費稅改革的推進可以看出，我國將根據經濟社會發展的需要以及國家產業政策的要求，對消費稅的征稅範圍、稅率結構和征收環節等不斷完善和調整。

“此前對消費稅的調整主要集中在征收範圍和稅率，預計今後還將把後移消費稅的征稅環節作為消費稅改革的重頭戲，將部分品目的征收環節從生產環節後移到批發或者零售環節，以擴大稅基、均衡地區間稅源分布，增強消費地政府對消費環境和消費能力的關注。”王朝才表示。（記者 曾金華）