解讀

　　省委農辦副主任、省農委副主任鍾正洪：以改革破解“緊箍咒”

　　隨著國內外環境條件變化和長期粗放式經營積累的深層次矛盾逐步顯現 ， 農業持續穩定發展麵臨的挑戰前所未有，特別是麵臨著生產成本上升、財政補貼壓力加大這兩大“天花板” ， 以及環境、資源雙重約束這兩道“緊箍咒”。今-中央一號文件強調加大改革創新力度 ， 就是要以改革破解“天花板”、“緊箍咒”。

　 　“天花板”、“緊箍咒” ， 湖南農業難念的“經”

　　與全國相比 ， 湖南農業麵臨的挑戰尤為嚴峻。

　　先說兩大“天花板” 。 當前，我省農業生產成本不斷上升 ， 如生豬出欄價低於600元/50公斤的話，養殖戶就要虧本 。 這中間既有傳統原因，比如大多數家庭經營規模小 ， 降低成本難度大；也有新出現的因素 ， 如原材料價格上漲、勞動力工資上漲等。據測算 ， 近5-來，每畝農業生產成本翻了一番 。 成本因素直接推動了農產品價格上漲，而農民收益並未相應增加。

　　湖南幾大主打農產品如糧食、生豬、棉花、油料等 ， 價格已經大幅高於國際市場，甚至比國際到岸價還高 。 這也導致近幾-相關農產品進口數量持續增加，而國內部分農產品庫存高企 。 與此同時，種糧等農業補貼已逼近國際標準的上限 。 如何進一步調動農民生產積極性，是一大新課題。

　　再說兩道“緊箍咒” 。 我省糧食生產實現“十一連豐”，農民增收實現“十一連快” 。 然而，在糧食連-豐收的背後 ， 我省農業持續發展的壓力明顯加大：一方麵，我省農業資源稟賦不足 ， 人均耕地僅0.83畝，僅為全國平均水平的三分之二 ； 另一方麵，農業生產過度依賴農藥和化肥投入 ， 造成土壤地力下降，個別地區已達到環境承載極限 ， 給農產品質量安全帶來隱患。

　　 一手抓“地” ， 一手抓“誰來種地”

　　靠什麽破解“天花板”、“緊箍咒”？隻有靠加大改革創新力度 ， 加快農業現代化建設。關鍵是兩手發力 ， 一手抓“地”，穩步推進農村土地製度改革 ； 一手抓“誰來種地”，加快構建新型農業經營體係。

　　穩步推進農村土地製度改革 ， 重點在“三塊地”上下功夫

　　——對農村土地承包經營權 ， 要加快推進確權登記頒證試點。2011-以來 ， 按照中農辦、農業部等六部委的統一部署，我省先後在湘鄉、雙峰、桃江、嶽陽、漵浦5縣市的14個村開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作 ， 摸索積累經驗。2014- ， 全省共有15個縣整體推進農村土地承包經營權確權頒證試點，其中澧縣為國家級試點縣 ， 桃江縣、新田縣為省級試點縣，麵上還有14個鄉鎮、500多個村開展了試點 ， 永州全市推進試點。2014- ， 湖南成為全國9個整省推進確權登記頒證試點省之一，將在2017-前（比全國提前一-）基本完成試點 。 確權登記頒證，目的是保障農民土地承包經營權 ， 賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。

　　——對農村集體經營性建設用地 ， 要積極穩妥推進改革試點。今-中央一號文件提出 ， “賦予符合規劃和用途管製的農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股權能，建立健全市場交易規則和服務監管機製” 。 引導和規範農村集體經營性建設用地入市，要在符合規劃和用途管製的前提下 ， 允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價 ， 加快建立農村集體經營性建設用地產權流轉和增值收益分配製度，真正讓農村集體成員享受到改革成果 。 今-，我省將選擇4個地方進行農村集體產權製度改革試點。

　　——對農民宅基地 ， 要審慎推進改革試點。宅基地製度改革 ， 十分敏感，牽涉麵廣 ， 絕對不能搶跑越線。要按照中央要求 ， 依法保障農民宅基地權益，改革農民住宅用地取得方式 ， 探索農民住房保障的新機製。目前 ， 我省瀏陽市宅基地製度改革和農房、林權、農民土地承包經營權抵押貸款綜合試點，已被國家有關部門批準作為全國30個試點之一。

　　加快構建新型農業經營體係 ， 重點在“三件事”上下功夫

　　——加快培養職業農民 。 按照省政府《關於加快新型職業農民培育的意見》，我省力爭到2017-培育新型職業農民10萬人 。 家庭農場是承包農戶的升級版，是关键词2今後支持發展的一個方向 。 當前我省有種糧大戶14萬多戶，生豬規模養殖比重超過70% ， 培育家庭農場要從這些規模種養大戶中抓起。

　　——加快培育以農民專業合作為重點的新型農業經營主體 。 我省現有3萬多家農民專業合作社，入社農戶占全省農戶總數的20%左右 ， 但還遠遠不夠。要認真落實省政府《關於加快發展農民合作社的意見》 ， 近5-重點扶持1萬家省級示範社，鼓勵發展農民合作聯社 。 支持發展混合所有製農業產業化龍頭企業，密切與農戶、農民專業合作社的利益聯結機製 。 鼓勵和支持合作經營、企業經營、集體經營。

　　——健全農業社會化服務體係 。 著力構建以家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、多元主體為支撐的現代農業服務體係。進一步強化農業公益性服務 。 加大政府購買基本公共服務的力度，鼓勵社會多元主體投身農業服務行業 ， 大力推廣“安邦”等農業社會化服務模式。

　　 進展

　　2014 ， 湖南農村改革順利開局

　　2014- ， 是我國全麵深化改革元-，我省農村改革順利開局 。 從省委農村改革專項小組獲悉，我省去-圍繞創新農業經營體係、創新農村土地管理製度、創新農業支持保護機製、創新城鄉統籌發展機製等4個方麵 ， 啟動實施了24項農村改革，初見成效。

　　農業發展方式加快轉變 。 啟動實施“百企千社萬戶”現代農業發展工程和“百片千園萬名”科技興農工程，啟動實施長株潭地區170萬畝重金屬汙染耕地修複治理和14萬畝種植結構調整試點 ， 在20個縣（市、區）推進綜合監管、農業標準化和誠信建設三項試點示範，實施湘江流域禁養區規模養殖退出工程。

　　多元農業經營主體發展迅速 。 農民合作社突破3萬家，比2013-增加7000家左右 ， 有144家農民合作社進入國家級示範社行列，承租30畝以上的種糧大戶發展到14萬餘戶 。 實施了新型職業農民認定整縣試點，在105個縣（市、區）開展了新型職業農民培訓工作 ， 培訓3.5萬人，認定發證新型職業農民3157人 。 農產品加工企業發展到5.1萬家，其中省級以上龍頭企業556家 ， 農產品加工業銷售收入首次突破1萬億元，同比增長21% ， 農產品加工產值與農業產值比重由前-的1.1∶1提高到1.9∶1。

　　農業社會化服務明顯加強 。 在桃源、赫山、寧鄉等6個縣（市、區）開展了財政支持農業生產全程社會化服務試點，在119個縣（市、區）實施了基層農技推廣補助項目 ， 湧現出寧鄉衛紅米業、衡陽安邦公司、花垣德農牧業等一大批先進社會化服務組織。政府購買服務已經破題 ， 代耕模式、委托模式、訂單模式、保姆模式、菜單模式等新型農業社會化服務方式不斷湧現，服務方式從單一服務向產前、產中、產後等多環節、全程式服務轉型。

　　農村土地流轉規範有序 。 68個縣（市、區）建立了農村土地流轉市場，110個縣（市、區）成立了農村土地承包經營糾紛調解仲裁機構 ， 全省累計流轉耕地1380萬畝，同比增加11.9% ， 耕地集中率達28.9%。集體林地流轉麵積1200萬畝 ， 占確權林地麵積的7.8%。

　　農村產權製度改革平穩開展 。 選擇長沙縣、資興市開展農村集體經營性建設用地出讓和增值收益分配機製試點。在長沙縣雙河村、常德市武陵區夾街村等5個村啟動省級農村集體資產股份製改革試點 ， 每個市（州）和縣（市、區）都開展了試點。籌建完成中部林業產權交易服務中心 ， 對全省120個市、縣級林權交易機構進行整合優化，基本實現了省、市（州）、縣（市、區）林權交易平台網絡互聯互通。

　　農村要素支撐進一步增強 。 在湘鄉、澧縣等10個縣（市、區）開展了省級農村土地承包經營權抵押貸款試點，選擇澧縣、華容、攸縣、安化4縣開展涉農資金整合試點 。 沅陵縣先行先試創辦了2家農民創業資金互助社，將土地承包經營權、林權、農房、集體建設用地使用權、農村動產所有權、農民合作社股權等納入抵（質）押貸款業務 ， 實現了農村物權與融資有效結合。農業保險試點擴大 ， 煙葉、雞、鴨、鵝、甲魚、湘蓮等特色農產品納入保險補貼範圍，開展了農機互助保險。