1-8召開的全市政府職能轉變和機構改革推進大會,標誌著我市市縣兩級政府職能轉變和機構改革全麵推開。 此次改革重點圍繞轉變政府職能、推進大部門體製和嚴控機構編製等方麵進行,縣市區政府機構改革將在本-基本完成任務，3到5-內完成職能轉變工作規劃。

解讀一：以職能轉變為核心 ， 提升政府治理水平

這次改革突出了政府職能轉變這一核心,在簡政放權、減少微觀事務管理、更好發揮市場和社會作用方麵,提出了一係列重要舉措 。 這是本輪改革不同於以往的一大亮點。

機構是職能的載體,職能是機構存在的依據 。 機構改革隻是行政體製改革的“表”,職能轉變才是行政體製改革的“裏”。這次改革目的就是把該轉移的職能轉移出去,從根本上解決機構臃腫、人浮於事、效率低下和權力尋租等問題。

明確提出了深化行政審批製度改革,大力推進簡政放權 。 對中央和省、市明令取消的行政審批事項，一律取消 ； 社會組織能承擔的事項，一律轉給社會組織 ， 更好發揮社會組織在管理社會事務中的積極作用；對上級下放的事項 ， 要承接好、管理好；對直接麵向基層和群眾、能夠就近實施審批事項 ， 盡量交由鄉鎮政府組織實施。

實行嚴格的行政審批“準入製” ， 對於不符合法律法規、利用“紅頭文件”設定的非行政許可審批項目，要全部取消 。 實行統一的市場準入製度，推行負麵清單管理 。 全麵實施工商登記製度改革，確保2015-全麵實行先照後證、注冊資本認繳登記證製、-度報告公示製。

進一步規範政府權力運行 。 縣市區政府全麵清理和公開行政審批事項目錄以及權力清單，向社會公布審批事項的設定依據、受理部門、審批環節、審批時限、審批流程、資料清單和收費項目等內容 。 重點推進財政預算決算、“三公”經費和行政經費、保障性住房信息、征地拆遷信息、食品安全信息、環保信息、價格和收費等信息公開。

解讀二：優化政府職能配置 ， 推行大部門製改革

在完成“規定動作”的同時,我市還將結合實際,加大機構和職責整合力度,進一步優化政府組織結構 。 據了解，縣市政府工作部門不超過24個 ， 區政府工作部門不超過18個。縣市區政府不設部門管理機構 ， 內設機構將綜合設置。

縣市區婦幼保健機構與計劃生育技術服務機構原則上予以合並 ， 組建衛生和計劃生育部門；重新組建食品藥品監督管理部門 ， 對生產、流通、消費環節的食品藥品安全實行集中統一監管；綜合設置農業農村管理部門 ； 物價管理整合劃入同級發展改革部門；完善大文化管理機製 ， 將文化市場綜合執法機構由同級文化廣電新聞出版部門管理；工商、質監係統由省以下垂直管理改為省、市、縣三級管理。

同時 ， 推動公辦事業單位與主管部門理順關係和區行政化，逐步取消學校、醫院、科研院所等單位的行政級別 。 建立事業單位法人治理結構，推進有條件的事業單位轉為企業或社會組織。

這次改革要求,凡實行大部門體製的領域 ， 將最大限度整合相關部門執法職能和執法力量，切實解決多頭執法等問題 ， 逐步建立指揮統一、運轉協調的綜合執法新機製。

解讀三：嚴控機構編製 ， 確保人員隻減不增

此次改革特別強調 ， 嚴控機構編製總量、嚴肅機構編製紀律要求，確保財政供養人員隻減不增。

據了解 ， 中央核定的各級行政編製總額和各類專項編製員額不得突破。各縣市區事業編製總額以2012-底統計數為基數 ， 由各縣市區政府負責總量控製，製定並落實空編簡編方案。

今後不得新設承擔行政職能的事業單位和從事生產經營活動的事業單位 。 參公事業單位、經費自理事業單位、職能萎縮事業單位的機構編製和機關後勤服務事業編製隻減不增；嚴格按規定職數配備領導幹部 ， 不再實行“低職高配”；妥善處理編外人員。

在嚴肅機構編製紀律方麵 ， 重點強調堅持機構編製集中統一管理原則，嚴格執行機構編製法律法規和政策 ， 對違反機構編製法規紀律的行為，將按照黨紀政紀規定嚴肅查處 。