今-省委1號文件確定了“全麵深化農村改革， 進一步增強農業農村發展活力”的主題。在省政府新聞辦3-26召開的新聞發布會上 ， 省委農村工作部副部長、省政府農辦副主任、新聞發言人鍾正洪對今-省委1號文件出台背景、主要精神及其亮點進行了解讀。

　　 隻有深化改革才能突破各種障礙

　　鍾正洪說 ， 省委1號文件以“全麵深化農村改革，進一步增強農業農村發展活力”為主題 ， 是省委、省政府根據黨的十八屆三中全會決定和今-中央1號文件精神，結合我省“三農”工作實際 ， 深刻分析研判新時期社會經濟發展宏觀形勢背景下，作出的科學審慎決策。

　　當前 ， 我省農業農村發展形勢總體是好的。近-來 ， 麵對錯綜複雜的經濟發展環境和多發罕見的自然災害，全省各級認真貫徹黨的一係列強農惠農富農政策 ， 加快發展現代農業，紮實推進新農村建設 ， 著力惠及農民生活。2013- ， 全省農民人均純收入達8372元，比上-增加932元。

　　但農業現代化仍是“四化同步”的短腿 ， 農村還是全麵建成小康社會的短板。現代農業水平低、抗市場風險能力弱、科技水平低的問題還沒有從根本上得到解決 。 城鄉要素資源交換不均等、公共服務配置不均衡、城鄉居民收入差距大等問題，還沒有從根本上扭轉 。 部分地方土地承包關係不夠穩定，土地流轉機製不健全、不規範 ， 農民財產權利保障不夠得力。

　　鍾正洪認為 ， 要解決好新時期農業農村發展麵臨的新情況、新問題，必須深化改革 。 但今天的改革，和過去有明顯的不同 。 過去的改革，基本是在農業農村內部進行的 ， 主要調整生產關係和上層建築，目的是解決吃飯問題 。 現在的農村改革，是在工業化、城鎮化深入發展的進程中展開的 ， 是在工農城鄉發展明顯失衡的背景下進行的：既要調整農村內部的生產關係和上層建築，進一步激發農業農村活力 ， 又要考慮“四化同步”，突破城鄉二元結構 ； 既要著眼於構建新型工農、城鄉關係，還要考慮提高我省農業的國際競爭力 ； 既要衝破思想觀念的束縛，又要突破利益固化的藩籬 ； 既涉及農民的既得利益，又關係到農業乃至整個經濟社會的穩定 。 因此，下一步的農村改革 ， 是在兩難甚至多難中進行選擇，改革進入了深水區、攻堅期 。 但隻有深化改革，才能突破束縛農業農村發展的體製機製障礙 ， 才能增強農業農村發展的內在活力。

　　 以健全城鄉一體化體製機製為主線

　　鍾正洪介紹 ， 省委1號文件明確了當前和今後一個時期“三農”工作的基本思路和主要任務。

　　基本工作思路是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導 ， 按照中央“穩定政策、改革創新、持續發展”總方針和省委“四化兩型”總策略、“三量齊升”總要求，在保障糧食安全 ， 發展現代農業、推進新農村建設、城鄉一體化發展等方麵，全麵深化農村改革 ， 進一步釋放農業農村發展活力。

　　主要任務包括6項：一是切實抓好糧食生產 ， 確保大宗農產品市場供給；二是堅持和完善農村基本經營製度 ， 創新農業經營體係；三是進一步加強基礎設施建設 ， 增強農業可持續發展能力；四是創新科技推廣體係 ， 提高農業科技化水平；五是創新農村投融資體製 ， 強化要素支撐；六是推進城鄉一體化發展 ， 創新鄉村治理機製。

　　工作的著力點在於突破城鄉發展一體化的體製障礙 ， 加快構建以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關係，出發點和目的是讓廣大農民平等參與現代化進程 ， 共同分享現代化成果。

　　 組織實施3個“百千萬工程”和“三項改革”

　　今-省委1號文件有很強的指導性、針對性和操作性 ， 注重在講求實效上下功夫，重點突出3個“百千萬工程” ， 著力抓好“三項改革”。

　　重點突出3個“百千萬工程”——

　　一是“百企千社萬戶”現代農業發展工程 。 扶持發展100家農業產業化龍頭企業、1000個現代農機合作社、10000戶家庭農場。

　　二是“百片千園萬名”科技興農工程 。 建設100個農業結構調整示範片，創建1000個現代農業產業園 ， 選派10000名農業科技人員下鄉。

　　三是“百城千鎮萬村”新農村建設工程 。 以提升100個縣城和1000個建製鎮“兩型”小城鎮建設為依托，在全省4萬個村中選擇1萬個村率先整體推進新農村建設和城鄉一體化配套改革 。 2014-以改善農村人居環境為重點，完成4000個村莊的環境整治任務 ， 建設300個美麗宜居鄉村。每-重點打造100個“美麗鄉村”和10個“美麗鄉鎮”。

　　著力抓好“三項改革”——

　　一是穩定完善農村土地承包經營製度 。 重點抓好農村土地承包經營權確權頒證工作，必須按照中央的統一要求 ， 4-內全麵完成。2014- ， 在一、二、三類縣中選擇有代表性的縣開展整體推進試點，各市州、市縣區都要辦好試點 。 確權登記頒證工作經費納入地方財政預算。

　　二是積極培育新型農業經營主體 。 加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式複合型現代農業經營體係。培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體 。 開展示範家庭農場創建。鼓勵發展農民合作聯社 ， 允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護。

　　三是創新農村投融資體製 。 建立健全“三農”投入穩定增長的長效機製，以縣為單位 ， 整合涉農資金，重點投向現代農業和新農村建設領域 。 改革項目審批製度，逐步下放省級涉農資金項目審批權限 ， 選擇若幹個縣開展涉農資金整合試點。探索以農村土地經營權抵押貸款 ， 穩步開展農民住房財產抵押試點。

　　鍾正洪說 ， 新時期深化農村改革必須始終做到3個“不動搖”：堅持農村基本經濟製度——農村土地集體所有製不動搖；堅持農村基本經營製度——以家庭承包為基礎、統分結合的雙層經營體製不動搖 ； 堅持農村工作基本準則——保障農民的物質利益、尊重農民的民主權利不動搖。

　　 積極穩妥深化農村土地製度改革

　　我省將如何深化農村土地製度改革？

　　深化農村土地製度改革 ， 是全麵深化農村改革的一項基礎性、根本性的改革，既要積極又要穩妥。

　　深化農村土地製度的改革 ， 主要包括4個方麵的內容：一是穩定完善農村土地承包經營製度，二是農村集體經營性建設用地製度改革 ， 三是農村宅基地製度改革，四是征地製度改革。

　　鍾正洪說 ， 這是一項複雜的係統工程，已經看準的要放手大膽推進 。 比如穩定完善農村土地承包經營製度，就要抓緊抓好 ， 首先要加快推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作。這樣 ， 就能在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩定農戶承包權、放活土地經營權 ， 允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資。

　　農村集體經營性建設用地製度改革 ， 要在符合規劃和用途管製的前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股 ， 實行與國有土地同等入市、同權同價，加快建立農村集體經營性建設用地產權流轉和增值收益分配製度 。 這項改革要逐步探索，先行試點 ， 穩步推進。

　　農村宅基地製度改革非常複雜 ， 涉及方方麵麵包括法律層麵的因素。中央1號文件要求 ， 完善農村宅基地分配政策，在保障農戶宅基地用益物權前提下 ， 選擇若幹試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓 。 這項改革，要根據中央統一部署 ， 不能搶跑越線。

　　推進征地製度改革 ， 要逐步縮小征地範圍，規範征地程序 ， 確保耕地紅線，完善對被征地農民合理、規範、多元保障機製 。 保障農民公平分享土地增值收益，改變對被征地農民的補償辦法 ， 除補償農民被征收的集體土地外，還必須對農民的住房、社保、就業培訓給予合理保障。