近 ， 水利部、發展改革委、工信部、財政部等十部門聯合印發《實行最嚴格水資源管理製度考核工作實施方案》，明確對全國３１個省級行政區落實最嚴格水資源管理製度情況進行考核 ， 考核結果作為對各省級行政區人民政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據。

　　我國為何要用最嚴格的手段管水？“最嚴格”體現在哪？“緊箍咒”對經濟社會發展、生態保護會產生哪些影響？水資源開發利用、用水效率、水功能區限製納汙“三條紅線”能否硬起來？記者１３采訪了部委有關負責人和專家。

　　部分河流利用率超過１００％ 半數水功能區水質不達標

　　近-來 ， 我國經濟社會發展麵臨越來越嚴峻的水安全問題，一方麵水資源過度開發 ， 一方麵水汙染步步緊逼。水資源使用效率不高 ， 缺水與浪費現象同時存在。

　　“目前我國一些河流的開發利用率已經超過１００％ ， 如海河，相當於一-所有的水資源都要被用一遍 。 再加上超采一部分地下水，引一部分黃河水 ， 才能基本滿足需要。黃河、遼河的開發利用率約為８０％ ， 遠超過國際公認的４０％的安全線。”中國水利水電科學研究院水資源所所長王建華說 ， 全國仍有一半水功能區水質不達標。

　　此次公布的《方案》明確 ， 對各省級行政區最嚴格水資源管理製度目標完成、製度建設和措施落實情況進行考核。目標完成情況主要考核用水總量、萬元工業增加值用水量、農田灌溉水有效利用係數和重要江河湖泊水功能區水質達標率等４項指標 。 製度建設和措施落實情況包括用水總量控製、用水效率控製、水功能區限製納汙、水資源管理責任和考核等製度建設及相應措施落實情況。

　　“過去用水是沒有指標控製的 ， 一個行政區域、流域或者是用水戶用水，沒有指標控製 ， 導致經濟社會發展用水擠占生態環境用水，當代用水擠占子孫後代用水 。 ”水利部原水資源司司長、教授級高工高而坤說，今後區域、流域、用水戶在取水、用水、排水 ， 即利用水資源的全過程，都將受到“最嚴格”的紅線指標約束 ， 官員也將受到“最嚴格”的管水考核。

　　“緊箍咒”倒逼產業轉型

　　根據《方案》 ， 對期末考核結果為優秀的省級行政區人民政府，國務院予以通報表揚 ， 有關部門在相關項目安排上優先予以考慮。對於-度或期末考核結果不合格的省級行政區人民政府 ， 提出限期整改措施；對整改不到位的 ， 由相關部門依法依紀追究該地區有關責任人員的責任。

　　“套上考核‘緊箍咒’ ， 有利於三條紅線硬起來，促使各地經濟社會發展從‘以需定供’向‘量水而行’轉變 。 ”王建華說。

　　專家們認為 ， 實施最嚴格水資源管理製度考核工作，將對地區產業布局和轉型升級 ， 倒逼經濟發展模式、建設節水型社會、為經濟社會發展提供支撐等產生深遠影響。

　　高而坤表示 ， 在農業方麵，農業用水約占６０％ ， 用水效率不高。實施最嚴格水資源管理將使缺水地區發展灌溉麵積受到限製 ， 使農業節水加快推進；在工業和產業布局方麵 ， 高耗水、高汙染的產業將被抑製、淘汰，現有的產業將進行節水技術改造和結構調整 ， 以符合用水控製指標的要求；在生態方麵 ， 實施限製納汙控製，減少對生態用水的擠占 ， 將促進水環境改善，實現一泓清水。

　　嚴格管水亟待加快監控體係建設

　　２０１１-中央１號文件和中央水利工作會議明確 ， 實行最嚴格水資源管理製度，要求到２０３０-全國用水總量控製在７０００億立方米以內 ， 用水效率達到或接近世界先進水平，萬元工業增加值用水量降低到４０立方米以下 ， 農田灌溉水有效利用係數提高到０．６以上，水功能區水質達標率提高到９５％以上。

　　水利部水資源司司長陳明忠表示 ， 近-來，水利部完成了省、市級“三條紅線”控製指標分解工作 ， 完成第一批２５條重要跨省江河水量分配技術方案，並啟動第二批２８條重要跨省江河水量分配 。 山東、廣東、关键词1等省已率先開展了考核工作。

　　“實施最嚴格水資源管理製度考核也是一個循序漸進的過程 。 ”陳明忠說，當前存在的主要困難是水資源監控能力和技術支撐能力仍較為薄弱 ， 水資源管理有關法規建設進程偏慢。

　　專家們指出 ， 當前我國農業用水還不能精確計量，一些工業用水戶的自備水源往往沒有計量設施 ， 全國總體計量率約為５０％。同時 ， 需要加快建設透明的信息化平台，加快遙感方式等技術應用 ， 提高監測質量。此外 ， 一些地區幹部對最嚴格水資源管理還存在認識不足。

　　“上一輪經濟社會發展主要集中在江河下遊、沿海 ， 汙染是局地的，而這一輪產業轉移是向內陸、河流上遊延伸的 ， 一旦發生水問題，將是全流域受災 。 因而‘三條紅線’必須切實硬起來。”王建華說。