８-１６召開的國務院常務會議，
確定深化改革加快發展養老服務業的任務措施，提出要在政府“保基本、兜底線”的基礎上
，
銳意改革創新，發揮市場活力
，
推動社會力量成為發展養老服務業的“主角”。
專家指出
，
在人口老齡化形勢益嚴峻的背景下，國務院常務會議確定的原則將為緩解當前養老市場“一床難求”的困境、推動養老服務業發展乃至整個經濟轉型升級
，
發揮重要指引作用。
補上養老服務發展“短板”
根據民政部公布的數據
，
截至２０１２-底，我國６０歲及以上老-人口已達１．９４億
，
占總人口的１４．３％，預計在２０１３-突破２億
，
２０３４-突破４億。另一方麵
，
截至２０１２-底，我國建成的各類老-服務機構為４．４萬個
，
擁有床位４１６．５萬張。老齡人口的快速增長與養老服務設施發展緩慢的矛盾
，
困擾著未富先老的中國。
此次國務院常務會議指出
，
加快發展養老服務業，既能弘揚中華民族敬老優良傳統、滿足老-人多層次需求、提高生活質量
，
又能補上服務業發展“短板”、釋放有效需求、催生上千萬就業崗位。
事實上
，
麵對巨大的市場缺口，近-來
，
我國出台多個支持養老服務體係建設的政策文件。黨的十八大明確提出
，
積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業和產業
。
２０１２-，新修訂的老-人權益保障法
，
為大力發展老齡服務事業和產業提供了重要法律依據。
中國老齡科學研究中心副主任黨俊武表示
，
國家接二連三部署發展養老服務業，是從頂層設計上積極應對人口老齡化的突出表現。
國務院常務會議提出
，
要切實加強農村養老服務。堅持鄉鎮五保供養機構的“托底”作用
，
將其發展成為區域性養老服務中心。財政性資金重點向農村養老服務傾斜。
專家指出
，
當前老齡服務資源城鄉發展不平衡等問題突出，在投入、基礎設施、供給等方麵
，
農村落後於城鎮，加快推進老齡服務的均等化進程
，
是推動基本公共服務均等化發展的必然要求。
厘清政府與市場服務邊界
此次國務院常務會議指出
，
要分層分類提供養老服務。公辦養老機構重點做好為無收入、無勞動能力、無贍養人和撫養人、失能半失能等生活困難老-人提供無償或低收費服務
。
通過簡化和規範程序，減免行政事業性收費
，
支持社會力量舉辦專業化養老機構。
黨俊武指出
，
這有助於厘清政府與市場在養老服務資源配置上的邊界，明確政府的兜底職責
，
同時，為社會力量參與養老服務“鬆綁”。
國務院常務會議明確提出
，
到２０２０-全麵建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的覆蓋城鄉的多樣化養老服務體係。
“我國是世界上６０歲以上老-人口最多的國家
，
失能老-人口和高齡老-人口的數量也是世界上最多的，這麽大的服務需求
，
僅僅靠家庭、社區、政府都不能解決，必須統籌發揮各個主體的作用
。
”黨俊武說。
中國老齡科學研究中心副研究員王莉莉也認為
，
市場化是老齡服務發展的大勢所趨，老齡服務供給的增加和服務水平的提高最終還要依靠市場。
為了推動養老服務業市場化
，
此次國務院常務會議也提出，各級政府要積極探索以購買服務等方式促進養老服務業發展
。
放寬行業準入，加強質量、安全、價格等方麵行業監管和退出製度建設
，
開展老-人住房反向抵押養老保險試點。
養老服務業是調結構、穩增長的新發力點
引導和鼓勵民間投資進入養老服務業
，
不僅可以破解養老難題、惠及民生，也是調整投資結構、拓展消費需求、穩定經濟增長的新結合點和發力點。
“養老既是重大社會問題
，
又蘊含著巨大經濟潛力。在政府保障基本養老服務的前提下
，
通過鼓勵民間投資發展養老服務業，既可以引導投資進入短缺領域
，
又培育了新的有效需求，增強了中國經濟未來發展的動力
。
”中國國際經濟交流中心谘詢研究部副部長王軍認為，看上去到處過剩的中國經濟
，
其實也有許多短缺甚至是嚴重短缺，養老產業便是其中之一。
“養老產業鏈非常長
，
發展養老服務業可以向醫療、康複、健身、文娛、旅遊等一係列領域延伸，在提升老-人生活質量的同時
，
形成新的消費需求並不斷擴大，助力中國經濟形成消費拉動的增長新模式
。
”王軍說。
在一些傳統的經濟領域投資已經飽和、產能嚴重過剩的情況下
，
以全新的視角和思維，有針對性地選擇社會領域的薄弱環節
，
不僅局限於養老領域，還包括醫療、教育等
，
加大投資力度，特別是鼓勵民間投資進入
，
培育新的消費增長點，在改善民生的同時拉動經濟
，
把宏觀決策時的“兩難”變成雙贏甚至多贏。
“現在的政府決策不是重在應急
，
而是強調長短兼顧，努力在治標的同時把治本的長效機製建立起來
，
這個特點越來越清晰。”國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群認為
，
當前穩增長、調結構、促改革、惠民生的有機結合隻要堅持下去，將會為中國經濟社會發展和百姓生活改善帶來新的飛躍。