為了進一步強化稅源控管， 保障稅收收入，湖南省人民政府頒布了《湖南省稅收保障辦法》（以下簡稱“辦法”） ， 並於2013-1-1起施行。前 ， 記者就《辦法》的出台，采訪了省地稅局局長呂興勝。

　　 問：呂局長 ， 您好！請您談談《辦法》出台的背景？

　　呂興勝：眾所周知 ， 稅收收入是財政收入的主要來源，是我省經濟和社會發展的重要保障 。 而當前，稅收工作麵臨著多項挑戰：一是麵臨收入可持續增長的挑戰 。 “十二五”時期，湖南省委、省政府提出財政總收入-均增長10%以上的奮鬥目標 ， 但受當前經濟運行趨勢影響，未來稅收可持續增長的壓力非常大 。 二是麵臨稅收征管信息化的挑戰。納稅人數量成倍增長、稅源分散、企業經營形式趨多樣 ， 使得稅務機關信息采集難度大、征收成本高；同時 ， 大量的涉稅信息掌握在相關部門手中，稅務機關無法及時、全麵、準確地獲取 ， 造成征納雙方信息不對稱，嚴重影響稅務機關實現應收盡收 。 三是麵臨提升依法治稅水平的挑戰。當今社會是法治社會 ， 一切行政行為均應置於法律的框架內。現行的《稅收征管法》及其實施細則 ， 雖然明確了有關部門和單位應當支持、協助稅務機關執行職務，但在稅收征管實踐中 ， 尚缺乏具體操作層麵的製度規範，尤其是缺乏有效獲取第三方信息的具體措施 ， 導致基層稅收征管工作中缺乏可靠的法律依據。

　　基於以上考慮 ， 关键词2從2008-開始醞釀製定我省稅收保障辦法，2009-確定了基本框架 。 2011-省政府同意將《湖南省稅收保障辦法》列入立法規劃，國稅地稅聯手工作 ， 並於2012-9-經省政府常務會議討論通過。《辦法》旨在全省建立起以“政府領導、稅務主管、部門配合、司法保障、社會參與、信息化支撐 ”為主要內容的社會綜合治稅體係 ， 使稅務機關能夠更加有效地控製稅源，強化稅收征管 ， 從根本上解決涉稅信息不暢、稅源控管不嚴、護稅協稅工作不力造成的稅務機關稅源監控有限、稅收征管不到位等問題。

　 　問：請您介紹一下《辦法》的主要內容。

　　呂興勝：《辦法》是對近-來我省一些市縣（區）開展社會的綜合治稅、構建協稅護稅網絡、創新稅收管理方式、提升納稅服務水平實踐經驗的總結 ， 進一步明確了政府及其相關部門、單位在稅收保障工作中的職責，用政府規章的形式規範了稅務機關、政府相關職能部門和納稅人的權利義務 ， 為最大限度地保障稅收應收盡收提供了條件。同時 ， 也為稅務部門進一步規範稅收管理，優化納稅服務 ， 加強稅收監督提供了法律依據。

　　《辦法》共七章三十三條 。 第一章總則，對規章製定的依據、目標、責任部門等進行明確 ； 第二章稅收管理，對稅收收入預算、稅收優惠、稅款征收和發票管理等事項進行明確 ； 第三章稅收協助，對各相關部門涉稅信息的類別、稅務部門對涉稅信息的利用要求等進行明確 ； 第四章稅收服務，對稅務機關為納稅人提供的服務內容等進行明確 ； 第五章稅收監督，明確規定了政府的稅收監督職責 ， 並對審計機關、財政部門的稅收監督職責以及社會監督進行了規定；第六章法律責任 ， 對負有稅收保障責任和義務的相關部門、單位，設定了相應的法律責任 。 第七章附則，規定了《辦法》的實施時間。

　 　問：請問《辦法》關於稅收協助確定了哪些保障措施？

　　呂興勝：為了建立稅收協助法製機製 ， 《辦法》主要明確了以下內容：一是建立健全政府各部門涉稅信息交換製度，要求縣級以上政府有關部門按照與同級稅務機關約定的時間和方式 ， 提供15類重點涉稅信息。二是建立健全全社會綜合協稅護稅管理機製 ， 建立街道辦事處、鄉鎮政府協助稅收工作機製；規定有關單位和個人依法向稅務機關提供納稅、代扣代繳、代收代繳等涉稅信息。

　 　問：請問《辦法》在稅收管理方麵做了哪些規定？

　　呂興勝：一是強調了稅收收入預算的科學性 ， 規定稅收收入預算的編製和調整應當與本行政區域的稅源相適應。二是加強稅收優惠對象的資格審核 ， 對不符合稅收優惠條件或者弄虛作假的，暫停執行稅收優惠 ， 並告知相關部門取消優惠資格。三是禁止製定、實施違反稅收法律、行政法規的地方稅收政策 。 地方政府及其部門應當依法執行法定的稅收開征、免征、減征以及退、補稅規定，不得擅自作出稅收開征、停征、預征、免稅、補稅等與法律法規相抵觸的決定 。 四是加強了發票管理。

　　 問：請問《辦法》在維護納稅人權益方麵有何突破？

　　呂興勝：首先 ， 《辦法》對稅收服務的方式、內容和標準作出了規定，以便最大限度地保護納稅人的合法權益 ， 提高納稅人的納稅遵從度，更好地營造征納和諧的稅收環境 。 其次，依法征收是征稅的基本原則 ， 如果聽任稅源的跑、冒、滴、漏，就是對那些誠實守信、照章納稅的納稅人最大的不公 。 《辦法》致力於解決稅收“不公平”的問題，為全體納稅人創造一個公平公正的良好稅收環境。

　　《辦法》明確了稅務機關的幾項義務：一是加強涉稅宣傳谘詢輔導 。 規定稅務機關應當加強稅法宣傳，依法公開辦稅依據及程序 ， 提供稅收政策谘詢、納稅輔導等服務。二是優化辦稅服務 。 對稅務登記、納稅申報、稅款解繳等辦稅事項進行公示，為偏遠地區或者有特殊困難的納稅人、扣繳義務人提供便利 。 三是維護納稅人合法權益。建立健全納稅異議溝通處理機製 ， 納稅爭議投訴處理機製，嚴格規範稅務人員辦稅行為 ， 禁止濫用職權刁難納稅人、扣繳義務人，禁止違規收費等行為。

　　 問：請問地稅部門將如何確保《辦法》的順利實施？

　　呂興勝：《辦法》已於2013-1-1起正式施行 ， 地稅部門將從四個方麵確保工作落實到位：一是加大宣傳力度。全省地稅係統要深入學習稅收保障辦法 ， 認真領會精神，嚴格貫徹落實 ， 加大對外宣傳力度，結合稅收宣傳活動 ， 提高保障辦法的知悉度、遵從度。二是加大執行力度 。 各級地方政府應盡快出台落實保障辦法的實施意見和考核辦法，確保落到實處 。 三是加大督查力度。在全係統開展督查 ， 對違反保障辦法的稅收執法行為堅決予以糾正。四是加大協調力度 。 及時將辦法落實情況及發現的問題向上級有關部門匯報，與同級部門溝通解決 ， 理順關係，細化操作流程 ， 進一步增強保障辦法的可操作性、有效性。