嶽縣政辦發〔2015〕7號

　　嶽陽縣人民政府辦公室

　　關於印發《嶽陽縣農業“三項補貼”改革

　　試點實施方案》的通知

各鎮、鄉人民政府，縣直及駐縣各有關單位：

　　《嶽陽縣農業“三項補貼”改革試點實施方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　嶽陽縣人民政府辦公室

　　2015年11月13日

　　嶽陽縣農業“三項補貼”改革試點實施方案

　　我省是全國首批“種糧農民直接補貼、農資綜合補貼和農作物良種補貼（簡稱農業“三項補貼”）改革試點省之一。為切實做好我縣農業“三項補貼”改革試點工作，根據《湖南省人民政府辦公廳關於印發<湖南省農業“三項補貼”改革試點方案>的通知》（湘政辦發〔2015〕72號）精神，製定本方案。

　　一、重要意義

　　自2004年起，國家陸續出台了農業“三項補貼”政策。我省為鼓勵雙季稻生產，在2011年出台了雙季稻補貼政策，其資金來源於中央農資綜合補貼資金。這些政策為保障國家糧食安全，調動農民種糧積極性發揮了巨大的政策效應，成績顯著。但隨著“三農”形勢的深刻變化，農業“三項補貼”政策效應逐步遞減，政策效能逐步降低，迫切需要改革完善。

　　（一）農業“三項補貼”改革是接軌國際農業補貼規則的需要。我國作為世界貿易組織（WTO）成員，農業補貼受到國際規則約束。在農業全球一體化的市場環境下，必須遵循通行的國際規則，調整改進“黃箱政策”，更多地運用世界貿易組織規則中不受限製的耕地地力保護、技術補助等“綠箱政策”扶持農業發展。

　　（二）農業“三項補貼”改革是轉變農業發展方式的需要。“撒胡椒麵”式的農業“三項補貼”，既不利於農業規模化、集約化、機械化發展，也不利於先進農技成果的推廣應用、金融服務的創新供給及市場供需的有效對接。創新農業扶持方式，通過“三補合一”並加大對糧食適度規模經營的支持力度，有利於加快轉變農業發展方式，強化糧食安全保障能力，促進農業可持續發展。

　　（三）農業“三項補貼”改革是調動種糧農民積極性的需要。當前，農業“三項補貼”已經演變成農民的收入補貼，一些農民即使不種糧或者不種地，也能得到補貼，而真正從事糧食生產的種糧大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，卻很難得到除自己承包耕地之外的補貼。農業“三項補貼”改革切中了原有補貼政策“平均施力”、“吃大鍋飯”的要害，通過提高補貼的指向性、精準性和實效性，建立“誰多種糧食，就優先支持誰”的良性財政扶持機製，加快推動形成激勵種糧新局麵。

　　農業“三項補貼”改革事關我縣廣大農民的切身利益和農業農村發展大局，事關國家糧食安全和農業可持續發展大局。各鄉鎮各部門要充分認識農業“三項補貼”改革的重要性和必要性，統一思想，加強配合，紮實工作，確保圓滿完成我縣農業“三項補貼”改革的各項任務。

　　二、總體目標

　　根據省裏統一部署，按照“一年全鋪開、兩年出成效、三年成機製”的改革思路，2015年全麵啟動我縣農業“三項補貼”改革試點工作，依法依規、搭建框架、夯實基礎、探索經驗；2016年按調整後的農業“三項補貼”政策，規範運行、嚴格管理、促產增收、提高效益；2017年紮實推進農業“三項補貼”改革政策生根開花、總結經驗、完善配套、形成機製。通過3年的努力，達到農民種糧積極性明顯提高，農業生產現代化組織程度明顯提升，糧食播種麵積和糧食產量明顯增加，糧食規模經營效益和農民收入明顯增長，農業支持保護補貼政策體係科學規範全麵建立的改革目的。

　　三、主要內容

　　根據中央統一要求，本次改革試點核心內容是將農業“三項補貼”合並為農業支持保護補貼，一是將種糧農民直接補貼和農作物良種補貼資金，以及農資綜合補貼存量資金的80%，用於耕地地力保護。二是將農資綜合補貼存量資金的20%，加上農業“三項補貼”的增量資金，統籌用於支持糧食生產適度規模經營。

　　（一）耕地地力保護補貼

　　1.補貼對象：擁有耕地承包權的種地農民。

　　2.發放要求：享受補貼的農民要做到耕地不撂荒，地力不降低。

　　（1）對已作為畜牧水產養殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農業用地、非農業征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的麵積和質量達不到耕種條件的耕地不再給予補貼。

　　（2）引導加強農業生態資源保護，主動改善地力，鼓勵種植綠肥、施用有機肥、秸稈還田，不露天焚燒。

　　（3）耕地地力保護補貼資金一律采取“一卡通”方式直接補貼到戶（具體操作流程以省財政廳另行通知為準），確保“種地得補貼、不種地不得補貼”，切實保護種地農民的利益。

　　3.發放依據

　　（1）按照《湖南省人民政府辦公廳關於印發<湖南省農業“三項補貼”改革試點方案>的通知》精神，我縣以計稅麵積42.37萬畝內的農作物實際種植麵積和每年雙季稻播種麵積作為發放依據，由縣農業局和各鄉鎮負責核實到村到戶。

　　（2）作為補貼依據的糧食種植麵積，每年8月由農戶向村委會申報，村委會匯總公示7天無異議後報送所在鄉鎮，9月份由鄉鎮審核抽查，種糧大戶直接向鄉鎮申報，由鄉鎮審核、核查、公示，並將統計匯總表由農技推廣服務中心主任、財政所長、鄉（鎮）長分別簽字蓋章，一式三份分別報送縣農業局、縣財政局、縣統計局，10月份由縣農業和財政聯合組織核查，11月底前將正式表格上報省、市農業、財政部門。

　　4.發放標準。

　　（1）計稅麵積內實際種植一季農作物的耕地地力保護補貼標準為每畝每年105元。

　　（2）計稅麵積內實際種植雙季稻的耕地地力保護補貼標準為每畝每年175元，要求做到一畝不多，一分不少，實事求是，應補盡補。

　　（3）計稅麵積外實際種植雙季稻的耕地地力保護補貼標準為每畝每年70元。

　　（二）糧食適度規模經營補貼

　　1.補貼對象。為主要糧食作物的適度規模生產經營者，重點向種糧大戶、家庭農場、種糧農民合作社等農業生產新型經營主體傾斜，主要包括：

　　（1）耕地流轉麵積為30-200畝的小規模種糧大戶和家庭農場。

　　（2）耕地流轉麵積為200-1500畝的中等規模種糧大戶。

　　（3）耕地流轉麵積為1500畝以上的大規模種糧大戶。

　　（4）按照省定的農機專業合作組織標準，被省認定的農業機械專業大戶。

　　（5）經農業局確認的集中育秧大戶。

　　2.支持方式

　　（1）由省支持建立完善農業信貸擔保體係。通過農業信貸擔保的方式為糧食適度規模為主的新型農業經營主體貸款提供信用擔保，解決其融資難問題。

　　（2）進行“財銀保”試點。通過貸款保證保險，以保單作為擔保方式，輔以財政設立的風險補償專項資金，構建“財銀保”合作貸款體係，使新型農業經營主體貸款戶可在無需提供抵押和反擔保的條件下獲得銀行貸款。

　　（3）現金直補。主要與糧食生產適度規模經營主體種植雙季稻的麵積直接掛勾，不“撒胡椒麵”，也不搞“壘大戶”。

　　3.補貼對象確認

　　（1）30-200（含）畝的小規模種糧大戶、家庭農場，由鄉鎮審核申報，縣經管局牽頭組織相關部門抽查審定，補貼標準按照《湖南省人民政府關於實施兩個“百千萬”工程加快現代農業建設的意見》（湘政發〔2014〕5號）有關規定執行。

　　（2）200-1500（含）畝的中等規模的種糧大戶，由鄉鎮審核申報，縣農業局牽頭組織相關部門逐個檢查認定，縣財政將補貼直接支付到中等規模種糧大戶。

　　（3）1500畝以上的大規模種糧大戶，已納入省級項目獎補的，待省級項目獎補資金下達後由縣財政補貼到戶；未納入省項目獎補的，經縣農業、財政、統計等部門核實後，以麵積為基數發放補貼。

　　（4）為糧食生產服務的農機大戶，由縣農機局牽頭組織相關部門逐個核查，報省認定，按每戶每年15萬元的標準直接補貼到戶。

　　4、資金來源：中央、省安排我縣的耕地地力保護補貼專項資金和糧食生產適度規模經營補貼專項資金，以及省裏安排的集中育秧專項資金。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。此項工作由副縣長易新嶽同誌牽頭負責，縣農業局具體組織實施，縣政府辦、縣監察局、縣農辦、縣財政局、縣經管局、縣農機局、縣統計局和各鄉（鎮）人民政府緊密配合。各相關部門單位要加強對農業“三項補貼”改革試點工作的組織領導，建立健全工作機製，明確工作職責，密切部門配合，確保各項工作落到實處。

　　（二）加強政策宣傳。農業“三項補貼”改革試點工作政策性強，涉及麵廣，工作要求高，事關我縣糧食生產發展大局，事關廣大人民群眾的切身利益，今年是農業“三項補貼”改革試點工作的第一年，基層幹部群眾對改革試點工作還較為陌生，各級黨委、政府和各部門一定要加大政策宣傳力度，要層層召開會議，采取多種形式，廣泛宣傳改革試點工作的重要意義、主要內容、總體目標和工作步驟，使國家政策深入人心，改革內容人人知曉，以贏得廣大人民群眾的理解、擁護和支持。

　　（三）明確工作責任。農業“三項補貼”改革試點工作是一項係統工程，是各級黨委、政府的重要工作，是各職能部門義不容辭的職責，按照“政府主導、部門主抓、鄉鎮主責、群眾主體”的工作方針，進一步發揮各自職能，履行好各自職責，確保改革試點工作的責任全麵落實。縣人民政府負責整個農業“三項補貼”改革試點工作的組織領導，績效考核，製定方案，縣農業局、農辦、經管局、農機局、統計局負責涉及改革內容的各項基礎數據的采集匯總、核查審定、資料整理，並對其真實性負責，縣財政局負責資金籌措，資金撥付，資金監管及項目審核，各鄉鎮負責政策宣傳、數據審核把關、公開公示，貫徹實施，縣監察局負責整個改革試點工作的檢查監督，查處違紀違法行為，監督各部門職責履行。

　　（四）加強製度建設

　　農業“三項補貼”改革試點工作是我縣深化改革工作的一項重要內容，必須將其納入規範化製度化序列。

　　一是堅持公開公示製。各相關部門單位要嚴格落實補貼公開公示製度，著力抓好農民、大戶種糧麵積，農機專業大戶、集中育秧及統防統治專業組織的相關數據統計、核實、複查、公示等重要環節。公示內容包括：農戶（大戶）姓名、身份證號碼、種植（補貼）麵積，補貼標準，補貼金額等，要設定舉報電話，接受群眾監督，確保公示內容與實際補貼發放一致。

　　二是堅持資金監督管理製度。縣財政局要嚴格執行補貼資金專戶管理製度，確保資金封閉運行，實行“一卡通”發放。要加強資金監督檢查，嚴禁騙取、套取、貪汙、擠占、挪用農業支持保護補貼資金。

　　三是堅持監督檢查製度。每年5月、8月中旬，各鄉鎮要組織對所轄村組早、中、晚稻播種麵積進行拉網式檢查，核定播種大戶和麵積，每年5月、8月下旬，縣農業局牽頭組織相關職能部門在各鄉鎮檢查的基礎上進行大麵檢查，並將結果公示。

　　四是堅持工作責任製和責任追究製。縣紀委、監察局要認真督查各責任單位工作的落實，及時發現和處理有關問題，特別是對騙取、套取、貪汙、挪用農業支持保護補貼資金的人和事，要依法依規嚴肅查處。

　　五是堅持工作績效考核製度。將農業“三項補貼”改革試點工作納入全麵建成小康社會綜合績效考核內容，嚴格獎優罰劣。