嶽縣政辦發〔2023〕9號

嶽陽縣人民政府辦公室

　　關於印發《嶽陽縣耕地地力保護補貼工作實施方案》的通知

　　各鄉鎮人民政府，縣直及駐縣各相關單位：

　　《嶽陽縣耕地地力保護補貼工作實施方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。 

嶽陽縣人民政府辦公室

2023年6月29日

　　嶽陽縣耕地地力保護補貼工作實施方案

　　為保障國家糧食安全、維護種地群眾利益和提升耕地地力水平，根據《湖南省人民政府辦公廳關於印發〈湖南省耕地地力保護補貼政策實施方案〉的通知》（湘政辦發〔2022〕69號）、《湖南省農業農村廳 湖南省財政廳關於貫徹落實耕地地力保護補貼政策的通知》（湘農聯〔2023〕24號）精神，結合我縣實際，製定本實施方案。

　　一、總體目標

　　（一）保障國家糧食安全。充分調動農民種糧積極性，鼓勵傾斜支持糧食生產特別是雙季稻生產，確保每年完成糧食生產目標任務。

　　（二）維護種地農民利益。強化正向激勵，在保障耕地承包經營權農民既得利益不受損基礎上，鼓勵多種糧、種好糧。

　　（三）提升耕地地力水平。嚴守耕地保護紅線，建立健全耕地地力保護補貼資金發放與耕地保護行為相掛鉤機製，保障耕地數量不減少、耕地質量不降低，不斷提升耕地地力水平。

　　二、主要內容

　　（一）補貼對象。耕地地力保護補貼資金補貼對象為擁有耕地承包權的種地農民，具體包括以下三種情形：1.已確權頒證到承包方的耕地，承包方自行實施或組織耕種的，補貼資金由承包方領取；2.已確權頒證到承包方的耕地，承包方將耕地流轉至經營方，且承包方、經營方在流轉協議中約定了補貼資金收益人，流轉協議報經鄉鎮人民政府或其指定機構備案後，按照協議執行；3.沒有確權頒證到承包方的村組未發包土地和國有農場耕地，補貼對象原則上為村組集體、國有農場，如有協議的按照備案協議約定對實際種植者進行補貼。針對承包方發生身份轉變導致出現補貼歸屬爭議問題：承包方家庭成員發生變動且不影響承包合同效力的，其承包權不變，繼續享受耕地地力保護補貼；承包方為整體消亡戶的，應及時銷戶，不再享受耕地地力保護補貼。

　　（二）補貼標準和依據。耕地上種植糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料的納入補貼範圍，以實際種植農作物的耕地麵積作為補貼依據;耕地地力保護補貼標準為95元/畝/年。按上述補貼標準發放後，全縣耕地地力保護補貼資金仍有結餘的，結餘部分按照糧食實際播種麵積等因素用於提高雙季稻生產的補貼標準〔參照條款（四）規定的程序填寫附件4、附件5、附件6〕，補貼對象按照條款（一）執行。嚴禁鄉鎮人民政府、縣直有關部門擅自統籌使用耕地地力保護補貼資金。

　　（三）補貼發放負麵清單。以下情形不得發放補貼：

　　1.已經作為畜牧水產養殖場使用的耕地；

　　2.已經轉為林地、園地的耕地，即種植園林水果、茶葉、花卉苗木、林木及其相關間作、套作模式的耕地；

　　3.成片糧田轉為設施農業用地的耕地；

　　4.非農業征（占）用等已經改變用途的耕地；

　　5.占補平衡中“補”的麵積和質量達不到耕種條件的耕地；

　　6.長年拋荒的耕地。拋荒一年以上的耕地，取消次年補貼資格；

　　7.違反耕地保護的其他情形。

　　各有關單位要建立健全補貼發放與耕地地力保護行為掛鉤的有效機製，引導享受補貼的對象積極采取秸稈還田、深鬆整地、科學施肥用藥、病蟲害綠色防控等措施保護耕地、提升地力。

　　（四）補貼程序

　　耕地地力保護補貼發放具體流程：

　　1.農戶申報。農戶自行向村（居）民小組組長申報登記已確權登記頒證到戶耕地上實際種植作物的耕地麵積、身份證號、“一卡通”存折賬號、電話號碼等相關信息。村（居）民小組組長逐戶核實後，如實填寫《嶽陽縣    年耕地地力保護補貼農戶申報核實明細表》（詳見附件1），並匯總上報到村（居）委會。

　　2.村組公示。村（居）委會對本村（居）各村（居）民小組上報的數據逐戶核實，在村組人流集中處張榜公示（公示時間不得少於7天），並拍照存查，接受群眾監督。村組未發包的耕地，由村（居）委會向所屬鄉鎮人民政府提出申請，由所屬鄉鎮人民政府現場核實後公示。對公示期內有異議的，村（居）委會要組織相關人員調查核實，並根據調查結果再予以公示。公示完成後，村（居）委會填寫《嶽陽縣年耕地地力保護補貼村級核實匯總表》（詳見附件2）。縣屬國有農（林）場開展數據采集申報，核實、公示無異議後上報縣農業農村局。

　　3.鄉鎮核錄。對各村（居）委會上報的麵積，鄉鎮人民政府組織逐村（居）複核，並填寫《嶽陽縣    年耕地地力保護補貼鄉鎮審核匯總表》（詳見附件3），經鄉鎮人民政府主要負責人、分管負責人和鄉鎮農業綜合服務中心、財政所負責人簽字、加蓋鄉鎮人民政府公章後在鄉鎮人民政府機關公示欄公示（公示時間不得少於7天）。公示無異議後，報縣農業農村局、縣財政局、縣自然資源局（截止時間為當年的5月31日），並根據縣農業農村局核實結果，在“惠農補貼項目‘一卡通’陽光審批係統”中錄入補貼麵積等補貼發放相關基礎數據。

　　4.縣級核發。由縣農業農村局牽頭，縣財政局、縣自然資源局等部門參與，組織對鄉鎮人民政府上報的麵積（包括負麵清單情況）進行抽查核實，確認無誤後再在“互聯網+監督”平台上公示。公示無異議後，縣農業農村局提出發放建議，縣財政局審核後發放。到人到戶的補貼資金全部通過惠民惠農補貼資金“一卡通”係統發放。村組集體、國有農場、農民合作社、龍頭企業等享有耕地地力保護補貼的，撥付到其對公賬戶。原則上，每年6月30日前將補貼資金全部發放到位（具體根據中央和省級資金下達時間確定）。

　　三、職責分工

　　耕地地力保護補貼政策由縣人民政府負總責，鄉鎮人民政府分級負責。縣人民政府主要負責補貼政策的具體組織實施，包括製定補貼政策具體實施方案，審核種植麵積等基礎數據，發放補貼資金，政策宣傳，政務公開等。鄉鎮人民政府主要負責采集補貼對象的身份與銀行賬戶信息、種植麵積等基礎數據，按照相關規定審核、公示並上報縣級相關部門。

　　縣農業農村、財政、自然資源等部門按照職責分工組織實施。縣農業農村局負責采集、審核、匯總、錄入耕地地力保護補貼麵積和補貼對象身份等基礎數據，提出資金安排建議，負責項目組織實施和監督，負責績效評價等工作。縣財政局負責資金分配下達、資金審核撥付、預算績效管理及資金使用監管。縣自然資源局負責提供耕地麵積數據以及負麵清單中與其職能相關的數據。

　　四、保障措施

　　（一）強化補貼政策監管。各相關部門要加大耕地使用情況的核實力度，切實做到享受補貼的耕地不拋荒、地力不下降。要加強耕地地力保護補貼資金監管，依托相關科學技術、現代設備，加大對耕地使用情況核實力度，采取定期與不定期、明查與暗訪、專項檢查、交叉檢查等形式，對耕地麵積核定、協議簽訂備案、補貼資金發放等環節進行嚴格監管，嚴防“跑冒滴漏”,對騙取、貪汙、擠占、挪用或違規發放等行為，依法依規嚴肅處理。嚴禁任何部門和單位直接從農戶補貼存折（或補貼卡）中扣繳農業稅費老欠、“一事一議”等費用；嚴禁將補貼資金直接扣減用於農村新型合作醫療、農村社會保險等政策中應由農民自行繳納的部分。

　　（二）做好政策宣傳。各有關部門要強化耕地地力保護補貼的政策解讀，引導基層幹部特別是鄉村一級幹部，準確把握此項補貼的政策目標和管理要求；同時加大對耕地地力保護補貼政策的宣傳力度，通過張榜公示、發放明白紙等渠道，重點明確補貼政策與耕地地力保護責任相掛鉤的任務要求，有效調動群眾自覺保護耕地提升地力的積極性和主動性，貫徹落實好黨中央的強農惠農政策。

　　附件：1.嶽陽縣    年耕地地力保護補貼農戶申報核實明細表

　　2.嶽陽縣    年耕地地力保護補貼村級核實匯總表

　　3.嶽陽縣    年耕地地力保護補貼鄉鎮審核匯總表

　　4.嶽陽縣    年耕地地力保護補貼（雙季稻）農戶申報核實明細表

　　5.嶽陽縣    年耕地地力保護補貼（雙季稻）村級核實匯總表

　　6.嶽陽縣    年耕地地力保護補貼（雙季稻）鄉鎮審核匯總表

　　附件1

　　嶽陽縣    年耕地地力保護補貼農戶申報核實明細表

　　地址：         鄉（鎮）        村              組                      年      月      日

　　組長簽字：                                                     聯片村幹部簽字：

　　備注：1.承包方自行實施或組織耕種的，由承包方申報。2.承包方將耕地流轉至經營方，按照備案協議確定的受益方申報。3.以農民合作社、龍頭企業等法人申報，且在流轉合同中約定為受益人，填寫統一社會信用代碼和公賬號。4.同一塊耕地種植麵積，承包方和經營方不能重複申報。5.已確權登記頒證的農民無需填報非確權麵積；村組未發包或農戶暫未確權登記頒證到戶的填報未確權麵積，一般以村集體申報。6.人員類別包括：擁有耕地承包權的種地農民[種地農民]、擁有流轉耕地承包權的種地農民、混合型（包含以上兩種類型）；7.負麵清單類型（A：已經作為畜牧水產養殖場使用的耕地；B：已經轉為林地、園地的耕地，即種植園林水果、茶葉、花卉苗木、林木及其相關間作、套作模式的耕地；C：成片糧田轉為設施農業用地的耕地；D：非農業征（占）用等已經改變用途的耕地；E：占補平衡中“補”的麵積和質量達不到耕種條件的耕地；F：長年拋荒的耕地，對拋荒一年以上的耕地，取消次年補貼資格；G：違反耕地保護的其他情形，如永久基本農田“非糧化”。8.如實際種植麵積大於確權麵積或未發包耕地補貼發放到戶的情形，需提供佐證材料包括不限於土地流轉協議等。

　　附件2

　　嶽陽縣    年耕地地力保護補貼村級核實匯總表

　　地址：       鄉（鎮）      村（蓋章）                                        年      月      日

　　村支部書記簽字：                                                 鄉鎮聯村領導簽字：

　　附件3

　　嶽陽縣    年耕地地力保護補貼鄉鎮審核匯總表

　　地址：       鄉（鎮）（蓋章）                                                 年      月      日

　　鄉（鎮）長（簽名）：                                           鄉鎮分管領導（簽名）：

　　財政所所長（簽名）：                                         農業綜合服務中心主任（簽名）：

　　附件4

　　嶽陽縣    年耕地地力保護補貼（雙季稻）農戶申報核實明細表

　　地址：         鄉（鎮）        村              組                              年      月      日

　　組長簽字：                                                                聯片村幹部簽字：

　　備注：1.承包方自行實施或組織耕種的，由承包方申報。2.承包方將耕地流轉至經營方，按照備案協議確定的受益方申報。3.以農民合作社、龍頭企業等法人申報，且在流轉合同中約定為受益人，填寫統一社會信用代碼和公賬號。4.同一塊耕地種植麵積，承包方和經營方不能重複申報。5.已確權登記頒證的農民無需填報非確權麵積；村組未發包或農戶暫未確權登記頒證到戶的填報未確權麵積，一般以村集體申報。6.人員類別包括：擁有耕地承包權的種地農民[種地農民]、擁有流轉耕地承包權的種地農民、混合型（包含以上兩種類型）；7.負麵清單類型（A：已經作為畜牧水產養殖場使用的耕地；B：已經轉為林地、園地的耕地，即種植園林水果、茶葉、花卉苗木、林木及其相關間作、套作模式的耕地；C：成片糧田轉為設施農業用地的耕地；D：非農業征（占）用等已經改變用途的耕地；E：占補平衡中“補”的麵積和質量達不到耕種條件的耕地；F：長年拋荒的耕地，對拋荒一年以上的耕地，取消次年補貼資格；G：違反耕地保護的其他情形，如永久基本農田“非糧化”。）8.如實際種植麵積大於確權麵積或未發包耕地補貼發放到戶的情形，需提供佐證材料包括不限於土地流轉協議等。

　　附件5

　　嶽陽縣    年耕地地力保護補貼（雙季稻）村級核實匯總表

　　地址：       鄉（鎮）      村（蓋章）                                        年      月      日

　　村支部書記簽字：                                                  鄉鎮聯村領導簽字：

　　附件6

　　嶽陽縣    年耕地地力保護補貼（雙季稻）鄉鎮審核匯總表

　　地址：         鄉鎮（蓋章）                                                  年      月      日

　　鄉（鎮）長（簽名）：                                            鄉鎮分管領導（簽名）：

　　財政所所長（簽名）：                                         農業綜合服務中心主任（簽名）：