作為最基層一級政府， 鄉鎮政府基本支出如何保障？鄉鎮財政行為如何規範？如何確保惠農補貼資金不折不扣發放到農戶手上？省十二屆人大常委會第十三次會議修訂通過的《湖南省鄉鎮財政管理條例》(簡稱“新《條例》”)對此都有了明確規定。在省政府新聞辦3-2召開的新聞發布會上 ， 省財政廳副廳長郭秀宏、歐陽煌就此分別回答記者提問。

　　  鄉鎮財政運行方式發生重大調整  

　　問：為什麽要對原《湖南省鄉鎮財政管理條例》進行修訂？

　　答：2000-1-15 ， 省九屆人大常委會第十三次會議通過了原《湖南省鄉鎮財政管理條例》（簡稱“原《條例》”）。原《條例》的實施 ， 為保障我省基層政權正常運轉，促進農村經濟社會健康發展發揮了重要作用 。 但隨著農村經濟社會快速發展和各項改革深入推進，鄉鎮財政運行環境和方式發生了全麵而深刻的變化。

　　比如 ， 農村稅費改革後，鄉鎮的各類農業稅費收入取消 ， 大部分鄉鎮失去了穩定的自主性收入來源，部分鄉鎮基本支出保障不足、運轉困難 。 相應的，鄉鎮財政工作的主要內容 ， 由征收管理農業稅費向落實黨和國家強農惠農政策、加強財政資金監管方麵轉變。此外 ， 隨著財政省直管縣、“鄉財縣管鄉用”、國庫集中收付製度等改革的推行，鄉鎮財政運行方式發生了重大調整 。 這些使得原《條例》的立法背景發生了根本性變化，原《條例》同實際工作需要不相適應的矛盾越來越突出 。 為此，我省於2012-10-正式啟動原《條例》修訂立法進程 。 經過兩-多的立法準備，2014-11-26 ， 省十二屆人大常委會第十三次會議通過了《湖南省鄉鎮財政管理條例（修訂草案）》。新《條例》是《預算法》修改後 ， 全國率先出台的規範鄉鎮政府財政行為的地方性法規。

　　   堅持公開透明 ， 突出內部控製和外部監督  

　　問：加強鄉鎮財政管理 ， 確保財政資金安全，對於維護黨和政府在群眾心目中為民、務實、清廉的良好形象具有重要意義 。 請問新《條例》在加強對鄉鎮財政管理和運行的監督方麵作了哪些規定？

　　答：新《條例》貫徹公開透明理念 ， 突出內部控製和外部監督兩個重點。在公開透明方麵 ， 新《條例》要求，鄉鎮政府應當對到鄉鎮的項目資金和補貼資金進行公開公示 ， 審計部門對鄉鎮財政收支情況的審計結果應當向社會公開等。在完善內控機製方麵 ， 新《條例》規定，鄉鎮所有收入和支出都應當在國庫單一賬戶體係中進行 ， 擅自在金融機構設置、使用賬戶將受到處罰。在加強外部監督方麵 ， 新《條例》詳細規定了人大對鄉鎮預決算審查批準的程序、方式和要求，明確了審計部門對鄉鎮財政進行監督的權利 ， 賦予了社會公眾對鄉鎮財政運行的知情權和監督權。這些製度安排 ， 對於加強基層廉政建設、預防腐敗、防止“小金庫”和鄉鎮財政資金被擠占、浪費等問題具有很強針對性。

　　  構建鄉鎮基本支出保障機製  

　　問：請問新《條例》在保障鄉鎮基本支出方麵作出了哪些製度安排？

　　答：近-來 ， 我省縣、鄉兩級政府“保工資、保運轉、保民生”的能力有了大幅增強。2010- ， 我省建立了縣級基本財力保障機製，獎補資金規模從2010-的22.4億元增加到2014-的119.2億元 ， 縣、鄉收支矛盾從一定程度上得到緩解。但部分地區由於縣鄉財政體製不科學、財政供養人員多等原因 ， 對鄉鎮的基本支出保障不足、運轉困難的問題依然存在。

　　新《條例》從明確各級政府的保障責任著手 ， 構建了鄉鎮基本支出保障機製。一是明確縣級政府對鄉鎮基本支出保障的主體責任 。 二是明確省級政府督促、支持縣級政府落實保障責任的責任。三是規定了市州政府相應的保障責任。

　　  財政補貼資金都應納入“一卡通”發放  

　　問：新《條例》如何確保惠農補貼資金不折不扣發放到農戶手上？

　　答：做好惠農補貼“一卡通”發放工作 ， 直接關係到黨和國家各項民生政策的貫徹落實，事關人民群眾的切身利益 。 近-來，隨著國家強農惠農政策力度加大 ， 我省財政惠農補貼“一卡通”發放的補貼資金規模和種類急劇增加。自2004-以來 ， 我省累計通過財政惠農補貼“一卡通”平台發放的補貼資金達973億元。僅2014- ， 我省財政惠農補貼“一卡通”發放補貼資金就達195億元，平均每縣發放補貼項目有34項。

　　新《條例》要求 ， 除國家另有規定，所有發放給鄉鎮居民的財政補貼資金 ， 應當通過財政補貼信息管理係統（“一卡通”）發放，盡可能使所有補貼資金都處於財政監管範圍 。 新《條例》還規定，鄉鎮政府要公開相關的補助政策 ， 相關信息要公示，相關主管部門和鄉鎮財政機構還要對補貼信息進行核查。