各鄉鎮人民政府，各街道辦事處，縣直及駐縣各相關單位：

　　《嶽陽縣實施“七大攻堅”總體方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　（此件主動公開）

　　嶽陽縣實施“七大攻堅”總體方案

　　為全麵貫徹中央和省委、市委經濟工作會議精神，落實縣委經濟工作會議和《政府工作報告》部署要求，明確年度經濟工作攻堅突破的主抓手，全力推動經濟持續回升向好，確保高質量完成“十四五”規劃目標，根據省、市“七大攻堅”工作部署，特製定本方案。

　　一、攻堅目標

　　——內需發展動力進一步增強。消費能力、意願和層級不斷提升，社會消費品零售總額增長7%；投資效益進一步提升，固定資產投資增長6%；地區差距、城鄉差距不斷縮小，常住人口城鎮化率力爭提高1個百分點。

　　——現代化產業體係加快構建。產業實力不斷壯大，第一產業增加值增長3%，規模以上工業增加值增長7%左右，服務業增加值增長10%；園區規模工業占比達到75%以上、畝均稅收增長10%以上。

　　——科技創新能力持續提升。推動教育、科技、人才一體化發展，全社會研發經費投入增長9%以上，高新技術企業新增7家，技術合同成交額增長8%以上，高新技術產業增加值增長8%，規模以上文化企業營業收入增長10%以上。

　　——改革開放活力充分釋放。各領域改革任務加快推進，第一批15項改革攻堅事項取得標誌性成果，服務和融入全國統一大市場建設取得積極進展；推動外貿保穩提質，支持外貿企業“破零倍增”，確保進出口總量增速排名全市前列，新引進外資注冊企業3家，直接使用外資額達到300萬美元以上。

　　——“三化”一流營商環境加快形成。服務效能、降本減負、執法規範、權益保障全麵強化。製度性交易、物流、融資、用能、用工等企業綜合運營成本進一步降低，行政執法檢查“掃碼入企、聯碼督查”實現全縣全覆蓋，推行輕微免罰柔性執法，政務服務一網通辦率力爭達90%以上。

　　——安全發展基礎更加牢固。本質安全水平和應對災害能力全麵提升，地方債務、金融、房地產市場等領域風險有效化解。生產安全事故總量持續下降，融資平台數量壓降有序推進，中小金融機構風險有效處置，房地產發展新模式加快構建。

　　——民生保障水平不斷提高。高質量完成省市縣重點民生實事，民生支出占比保持70%以上。居民收入與經濟增長基本同步，社會保障水平穩步提高；完成省、市下達的能源和環境目標。

　　二、攻堅重點

　　（一）實施內需擴量提效攻堅。堅持以消費提振釋放需求，推進提振消費專項行動，持續實施以舊換新等係列促消費活動，加快縣域商業體係建設，引導融灣新天地打造地標商圈，支持建設改造鄉鎮商貿中心、集貿市場、農村便民商店。持續辦好全民消費節、金秋豐收節、王鴿美食節，擴大汽車、智能家居、數碼產品等消費，持續提升住宿餐飲等消費。積極培育康養、體育賽事、文旅等消費新熱點，加快張穀英景區5A級旅遊景區標準提質，推動大雲山淩雲溫泉酒店開業運營，積極創建省級工業旅遊示範點，辦好張穀英古建築、金色麻塘、新牆葡萄、公田養生稻、洞庭春茶等主題文旅活動，支持首發經濟、銀發經濟等發展。堅持以投資增效擴大需求，高質量做好“兩重”建設工作，持續抓好“項目大謀劃、謀劃大項目”行動，常態化開展項目建設“四比四提高”，著力提升爭資占比率、項目開工率、資金支付率、實物完成率。充分激發民間投資活力，建立重點民間投資項目庫，規範推進政府和社會資本合作新機製，促進民營經濟發展壯大。堅持以重大戰略實施激發需求，全麵融入長江經濟帶、中部地區崛起、長三角一體化發展、洞庭湖生態經濟區等國家重大發展戰略，加快推進北向融城一體化發展，促進城鄉融合發展，深入實施新型城鎮化戰略五年行動計劃，大力實施城市更新行動，推動縣域經濟高質量發展。

　　（二）實施產業育新培強攻堅。圍繞嶽陽“1+3+X”現代化產業體係要求，聚焦“一主一特”產業，全力建設“五好”園區，做大產業引導基金規模，因地製宜發展新質生產力，構建現代化產業體係。支持醫藥健康主導產業聚勢發展，推動生物醫藥產業園做大做強，打造在全國有影響力的醫藥健康產業集聚區。支持現代農業及綠色食品加工特色產業做大做強，推動“兩主兩特四優”產業延鏈發展，大力拓展油茶、金盆柚、中藥材種植基地，全力打造嶽陽王鴿全產業鏈；推廣畜禽水產綠色健康養殖，發展設施漁業。建設農產品加工園，爭創省級現代農業產業示範園。大力培育“洞庭香米”“洞庭湖小龍蝦”優勢特色產業集群，持續創建“鐵山源”生態農產品區域公用品牌。大力推動新型建材及新材料、先進裝備製造及電子信息、文體旅遊、電力新能源、現代物流等五大新興產業集群發展，推動前瞻布局生物製造、低空經濟等未來產業，統籌推進各產業“鏈式”集群發展。加大產業項目招引落地力度，創新區位招商、產業鏈招商、基金招商等方式，辦好“湘商回歸”“校友回湘”“湘智興湘”等品牌招商活動。加快推進科產融合、數實融合、“兩業”融合。啟動嶽陽高新技術產業園區（以下簡稱“高新園區”）八期擴園，建成高新園區長湖片區工業汙水處理廠。推動港區高質量發展，確保嶽陽縣港區納入嶽陽港總體規劃，融入全省“一江一湖四水”航道網，推進鹿角國儲能碼頭整體回購及提質改造工程、四級航道建設，啟動皮帶機廊道、臨港片汙水處理廠建設，積極發展石英砂、新能源船舶製造產業。

　　（三）實施科技創新賦能攻堅。積極落實省級高新園區提質增效行動計劃，發揮高新園區科技創新主陣地作用，積極創建省級中試基地，著力搭建分析測試平台、檢驗檢測平台，推動“五好園區”創新能力評價提質進位。引導企業與高校、科研院所開展產學研合作，打造創新聯合體，培育市級以上創新平台4家。深入推進“雙高對接”行動，落實科技成果轉移轉化資金補助政策，鼓勵企業開展技術開發與轉讓、技術谘詢與服務，加速科技成果轉化應用。強化企業科技創新主體地位，全麵落實研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠、企業研發財政分類獎補等政策，力爭新增高新技術企業7家，培育省級以上“專精特新”中小企業6家、湖南省製造業單項冠軍企業1家。推進“智賦萬企”行動，新增省級智能製造企業5家、智能製造車間10家、智能工位50個。培育全省中小企業特色產業集群1個。持續推進科技型企業知識價值信用貸款工作，力爭知識價值信用貸款8000萬元以上。積極探索科技與文旅融合的有效機製，加快數字文旅、智慧文旅建設。深入推進“湘智興湘”行動，建立完善科技人才鄉友“智庫”，柔性引進高層次人才。

　　（四）實施改革開放重點攻堅。紮實推進各領域改革任務，加快推進省市第一批“5+15”項重大改革事項落地見效，深化零基預算改革，推動實現縣、鄉鎮（街道）和各類資金全覆蓋。深化“三資”運作改革，規範加強行政事業性國有資產管理。深化國有企業改革，做強做優做大盛佳榮新、鼎盛、港鑫等公司，力爭組建國有文旅公司。全麵建立鄉鎮（街道）履行職責事項清單，深化農村集體產權、集體林權製度、農村公路養護體製改革，加強農村宅基地規範管理，推進農村第二輪土地承包到期後再延長30年。推進產業園區體製機製改革。完善防汛救災體製機製，啟動省級水資源稅改革試點。持續推進落實漸進式延遲法定退休年齡改革，深化醫藥衛生體製改革。構建汛旱並防與耕地置換協同推進機製，建立健全社會信用體係。積極融入全國統一大市場建設，規範招商引資政策體係，落實公平競爭審查製度，深化公共資源交易領域突出問題專項整治攻堅戰。擴大高水平對外開放，加快內外貿一體化發展，支持具備條件的生產型企業參與內外貿一體化試點。促進跨境電商發展，加快“跨境電商+產業帶”發展，讓“嶽陽縣好物”走向世界。

　　（五）實施環境優化提升攻堅。開展規範涉企執法專項行動，加大對趨利執法、過度執法等查處力度。全麵鋪開“掃碼入企”，推行輕微免罰柔性執法。探索構建“連環債”清償機製，落實解決賬款拖欠問題長效機製，加力整治拖欠企業賬款和獎補資金行為，防範化解拖欠企業賬款問題。落實市場準入負麵清單製度。加強公平競爭審查剛性約束，促進市場公平競爭。推進“營商清風101”專項行動，用好用活“湘易辦”，深化政務數據共享，拓展“高效辦成一件事”事項範圍。落實民營經濟“六個一”工作，常態長效開展“送解優”活動，依法平等保護各類經營主體產權和企業家合法權益。推進降低全社會物流成本專項行動，支持公鐵水多式聯運，降低企業用水用電用氣價格和物流成本。構建金融服務體係，壯大支持產業發展耐心資本，建立小微企業融資協調機製。深化“多規合一”改革，保障重大產業、基礎設施和民生項目用地需求。

　　（六）實施安全強基固本攻堅。深入開展安全生產治本攻堅三年行動，切實提升本質安全水平，堅持製度支撐和技術升級一體化，完善安全生產監測預警，推動監管模式向事前預防轉型。持續推進2024年重特大自然災害複盤整改提升工作，健全應急指揮體係，升級縣應急指揮中心，嚴格落實處置重大災情險情領導幹部靠前指揮機製。強化“三查一曝光”舉措，強力整治各類風險隱患。切實提升應對災害能力，健全風險評估預判和預警機製，加強湖區、庫區、山區、城區防洪、地質災害防護、自然災害應急能力提升工程建設，加強切坡建房監管。建強專業救援隊伍，補齊應急救援裝備短板，加強應急廣播“一張網”建設應用。推進災後恢複重建。強化房地產項目全過程監管，推進“白名單”融資擴圍增效，有效盤活存量用地，有序處置存量商品房，推動房地產市場止跌回穩。積極爭取國家增量化債政策，做好隱性債務置換工作，建立健全全口徑地方債務監測監管體係。推進融資平台市場化轉型和債務風險化解，兜牢基層“三保”底線。“一行一策”推動中小金融機構改革化險，加快處置非法集資重大案件，依法打擊非法金融活動。

　　（七）實施民生補短提質攻堅。紮實辦好“省級十大重點民生實事”“市級十大重點民生實事”“縣級八大重點民生實事”。突出就業優先導向，落實重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業支持計劃，促進應屆高校畢業生、退役軍人、農民工、殘疾人、退捕漁民、脫貧人口等重點群體就業。支持多渠道靈活就業和新就業形態發展，加強勞動者權益保障，堅決治理欠薪現象。持續推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，加強防止返貧致貧動態監測，抓好農村人居環境整治提升。持續提高養老保險待遇，適當提高職工基本養老金、城鄉居民養老保險基礎養老金水平。積極開展突出生態環境問題整改，加強移動源大氣汙染防治，持續深入打好藍天、碧水、淨土保衛戰。深化東洞庭湖綜合行政執法改革，堅定不移推進長江“十年禁漁”，科學有序開采勝利采區砂石，管好用好治理好東洞庭湖。加強新牆河水環境綜合治理，開展新牆河濕地洲灘無序放牧問題整治。依法保護鐵山水庫飲用水水源。推進蘆葦、農作物秸稈“五化”高效利用，啟動建築垃圾資源化利用。探索生態係統碳匯開發，加快“以竹代塑”。創建省級綠色工廠1家，力爭高新園區獲批省級綠色園區。

　　三、組織實施

　　（一）加強組織領導。建立各部門協同配合的“七大攻堅”工作推進機製，由縣人民政府常務副縣長總牽頭，成立縣實施“七大攻堅”綜合協調組，由縣政府辦分管副主任任組長，“七大攻堅”分別建立工作專班；在製定“1個總體方案+7個實施方案”的基礎上，進一步明確指標、任務和職責分工。各牽頭部門要建立組織推進機製，研究製定具體工作舉措，逐項抓好落實。縣直各相關部門要加強協作，形成合力，推動目標任務如期完成。

　　（二）實行清單管理。縣直及駐縣各相關部門要結合職責職能，對本方案明確的工作任務進行細化分解，明確本領域推進實施的項目清單、任務清單或政策清單，明確實施“七大攻堅”的具體責任單位（機構）、牽頭負責人，確保各項工作高效推進。

　　（三）強化協調調度。圍繞主要目標、重點任務進展情況，建立定期工作調度機製，由各工作專班具體負責調度，相關情況及時報縣人民政府。縣直及駐縣各相關部門要將本方案所確定的目標任務納入年度重點工作計劃，主要負責人要定期調度，及時解決推進過程中的問題困難。對實施“七大攻堅”工作成效明顯的部門單位進行通報表揚。

　　（四）注重宣傳引導。各部門單位要及時總結提煉攻堅行動中好的經驗做法，做好推廣推介。要通過縣政府門戶網站、政務服務平台、政務新媒體等媒介及時發布實施“七大攻堅”有關信息，做好宣傳引導工作，進一步提振發展信心，凝聚發展合力，推進高質量發展。

　　附件：1.內需擴量提效攻堅實施方案

　　2.產業育新培強攻堅實施方案

　　3.科技創新賦能攻堅實施方案

　　4.改革開放重點攻堅實施方案

　　5.環境優化提升攻堅實施方案

　　6.安全強基固本攻堅實施方案

　　7.民生補短提質攻堅實施方案

　　附件1

　　內需擴量提效攻堅實施方案

　　為落實擴大內需政策，進一步以消費提振釋放需求、以投資增效擴大需求、以重大戰略實施激發需求，使內需成為拉動經濟增長的主動力和穩定錨，結合我縣實際，製定本實施方案。

　　一、攻堅目標

　　充分發揮消費的基礎作用，實現社會消費品零售總額增長7%左右。充分發揮投資對穩增長的關鍵作用，實現固定資產投資增長6%，民間投資占全部投資的比重保持在60%以上。

　　二、攻堅任務

　　（一）大力提振消費

　　1.推動增收減負。突出就業優先導向，積極落實職業培訓、就業見習、社會保險等補貼政策，為激發消費需求提供政策保障。大力推廣以工代賑，提升勞務報酬發放比例。深入開展消費幫扶，持續促進鄉村振興幫扶產品和服務消費，助力農民增收。合理調整最低工資標準，適度提高城鄉居民社會保障水平。鼓勵將具備條件的閑置國有資產免租金或低租金出租給符合資質的普惠性養老托育機構，持續推進醫藥集中帶量采購，擴大藥品、醫用耗材和醫療服務項目醫保報銷範圍，有效減輕居民生活支出負擔。整合政企銀資源，加大消費券發放力度，對失業人群、靈活就業人群、中低收入人群、二孩以上家庭和一部分畢業大學生等特殊群體給予重點傾斜。（縣人社局牽頭，縣發改局、縣商糧局、縣財政局、縣民政局、縣衛健局、縣醫保局、縣供銷社、縣機關事務中心等按職責分工負責）

　　2.完善消費政策。加力擴圍實施消費品以舊換新，精心策劃開展消費品以舊換新宣傳月活動。大力推廣新能源汽車消費，出台配套疊加政策，開展新能源汽車下鄉巡展活動。黨政機關、事業單位新增或更新的一般公務用車，原則上使用新能源汽車。公共機構新增及更新公務用車，新能源汽車占比在原比例基礎上提高10%以上。提高住房公積金貸款額度、優化貸款條件、降低貸款利率，允許住房公積金用於租賃住房、裝修貸款。完善廢舊產品設備回收網絡，實施家電售後服務提升行動。（縣商糧局牽頭，縣發改局、縣財政局、縣機關事務中心、縣住房公積金中心等按職責分工負責）

　　3.創新消費場景。設立消費新場景建設專項資金，培育一批帶動性強、顯示度高、成長性好、特色鮮明的消費新場景新業態。點亮“夜經濟”，增創1家夜間文旅消費聚集示範區。培育首發經濟，低空經濟、銀發經濟。推動電商高質量發展，支持湘北物流園建設跨境電商產業園，大力培育打造鄉村直播基地。拓展數字經濟，大力發展線上超市、智慧書店等新零售業態。（縣商糧局牽頭，縣發改局、縣文旅廣電局、國家金融監管總局嶽陽監管支局、縣數據局等按職責分工負責）

　　4.豐富消費活動。持續開展好全民消費節、金秋豐收節、王鴿美食節、“她消費”和“嗨購畢業季”等縣域特色促銷活動，推動消費品以舊換新等促消費政策措施落地，促進汽車、家電、家裝等大宗商品消費。著力打造具有鮮明文化特色和地域標識的文創市集、社區市集、鄉村振興市集，促進低收入群眾和靈活就業人員家門口就業。辦好張穀英古建築、大雲山康養、金色麻塘、新牆葡萄、公田養生稻、洞庭春茶等主題文旅活動，打造更多慢休閑、煙火氣、夜經濟、假日經濟等新型消費場景。參與或舉辦“老字號嘉年華”“味道湖南”等主題活動。搶抓成功舉辦張穀英“村晚”主場活動機遇，配合辦好第四屆湖南旅遊發展大會，全年接待遊客和旅遊收入增長10%以上。做大做強“演藝經濟”“賽事經濟”。（縣商糧局牽頭，縣文旅廣電局、縣教體局、縣農業農村局、縣總工會、縣婦聯、縣張穀英管理處、縣大雲山管理處，麻塘街道辦事處，黃沙街鎮、楊林街鎮、新牆鎮、公田鎮人民政府等按職責分工負責）

　　5.搭建消費平台。加快推進區域性消費中心建設，打造1個具有市縣級影響力的核心商圈、1個高品質消費集聚區，加快縣域商業體係建設，引導融灣新天地等商業綜合體打造地標商圈，支持建設改造鄉鎮商貿中心、集貿市場、農村便民商店。推動客貨郵深度融合，運營好電子商務進農村示範縣項目站點。積極培育發展各類商貿流通企業，力爭全年新增限額以上批零住餐企業14家以上。（縣商糧局牽頭，縣農業農村局、縣市場監管局、縣交通運輸局、榮家灣街道辦事處等按職責分工負責）

　　6.優化消費環境。全麵開展放心消費創建，深入推進社會信用體係建設，優化消費環境。推動消費投訴公示從線上向線下延伸，加強對苗頭性、傾向性問題識別預警。強化跨部門聯合監管，對消費新業態新模式實行包容審慎監管原則。開展“守護消費”執法鐵拳行動，對假冒偽劣、消費欺詐行為實行嚴厲打擊。增加重點領域消費貸款，合理確定利率水平。加強消費領域信用、標準和質量工作，全麵清理地方對非公消費的行政性限製規定。嚴格落實錯峰、帶薪休假製度。（縣市場監管局牽頭，縣發改局、縣商糧局、縣人社局、國家金融監管總局嶽陽監管支局等按職責分工負責）

　　（二）提高投資效益

　　1.加力推進重大項目建設。2025年鋪排重點建設項目178個以上（其中，含11個前期項目），總投資360億元以上，年計劃投資148億元以上。其中，10億元以上建設項目7個，10-5億元以上項目6個，5-1億元以上項目52個。繼續實施項目攻堅年活動，按月梳理調度項目進展，全力保障項目落地見效。加快推進2025年省市縣重點項目建設，對符合要求的項目滾動納入、動態更新；適時舉行全縣重大項目集中開工活動，加強對已開工項目的跟蹤協調，推動形成實物工作量。高度重視爭資爭項“後半篇文章”，督促中央預算內、超長期國債、專項債等資金支持的項目早開工、早建設、早竣工。加強對全縣投資運行調度監測，按月按季推動投資和項目建設更加均衡、運行更加平穩，確保固定資產投資增長6%的目標如期實現。（縣發改局牽頭，縣財政局、縣自然資源局、縣林業局、縣住建局、市生態環境局嶽陽縣分局及各項目相關業主單位等按職責分工負責）

　　2.高質量推進“兩重”項目建設。及時研判國家“兩重”政策，精準把握“國家所需”，密切結合“嶽陽縣所能”，深入研究和提前謀劃儲備項目，加快推進前期工作，抓好國家各輪申報窗口期，積極爭取國家政策資金支持。圍繞今年新增支持方向，在高標準農田和大中型灌區建設、長江經濟帶綠色融合發展、高技術產業等領域，爭取一批項目落地實施；在城市更新、生態環保等傳統領域持續發力；強化中央預算內投資計劃執行，嚴格項目審核把關，加強項目入統監管，紮實推進項目建設。（縣發改局、縣財政局牽頭，縣住建局、縣水利局、縣農業農村局、市生態環境局嶽陽縣分局等相關單位按職責分工負責）

　　3.加快培育投資新增長點。在電子信息、設施農業、交通物流、低空經濟、新能源、新基建、安全能力等領域，謀劃、實施一批項目；搶抓國家“兩新”政策機遇，推進製造業結構改造、綠色改造、技術改造、智能改造；推進城鎮老舊小區改造，吸引社會資本參與城市更新，加快構建房地產發展新模式；推進長江經濟帶汙染治理、洞庭湖綜合治理；實施綠色低碳示範工程，推進一批重點行業節能降碳改造項目，強化碳排放監測能力建設。（縣發改局、縣商糧局、縣工信局牽頭，縣科技局、縣住建局、縣交通運輸局、縣農業農村局、市生態環境局嶽陽縣分局等按職責分工負責）

　　4.落實好專項債券自審自發試點政策。按照國、省關於專項債券自審自發試點方案要求，優化和完善專項債券項目儲備、審核、發行、使用、監管等全生命周期管理，嚴格實行投向領域“負麵清單”和用作項目資本金行業“正麵清單”管理，儲備謀劃一批促進縣域經濟發展、民生領域補短板項目，爭取專項債券建設資金落地，發揮債券資金的帶動和放大效應。推動專項債券資金穿透式、全覆蓋監管，確保用於項目建設，實現預期收益，防範債券風險。（縣發改局、縣財政局牽頭，各相關單位按項目分工負責）

　　5.縱深開展“四比四提高”行動。比謀劃，提高爭資項目占比率；比服務，提高項目開工率；比攻堅，提高資金支付率；比建設，提高實物完成率。實行重大項目“雙周一調度、一月一督導、一月一通報”機製，強化項目進度督導，提升審批服務和要素保障效能，推動項目快開工、快建設、快竣工、快結算。（縣發改局牽頭，縣財政局等相關單位按職責分工負責）

　　6.充分激發民間投資活力。建立縣級重點民間投資項目庫，加大向民間資本推介項目力度。搭建政企銀平台，開展重大項目投融資對接活動，發揮嶽陽縣產業發展資金引導作用，滾動形成備投項目庫，加大重點項目融資支持。規範推進政府和社會資本合作新機製，在交通、水利、新能源、物流等領域謀劃儲備一批民間投資項目。建立民營企業常態化溝通機製，協調解決民間投資項目困難問題，加大宣傳力度，營造支持民間投資的良好氛圍，確保民間資本投資占全部投資的比重在60%以上。（縣發改局牽頭，高新園區管委會、縣財政局、縣交通運輸局、縣水利局、縣工信局、縣商糧局等按職責分工負責）

　　（三）以重大戰略實施激發需求

　　1.積極對接融入重大區域戰略。抓住用好長江經濟帶發展、中部地區崛起、新時代洞庭湖生態經濟區等多重國家戰略疊加機遇，把嶽陽縣區位優越、交通便捷、生態良好、產業厚實等綜合優勢轉化為發展勝勢，主動承接重大產業梯度轉移，全力融入國家重要戰略腹地建設，幹出“四區”建設的嶄新局麵，幹出高質量發展的蓬勃態勢。（縣發改局牽頭，高新園區管委會、縣工信局、縣商糧局、縣交通運輸局、縣鹿角區域發展服務中心等按職責分工負責）

　　2.搶抓省域副中心城市輻射帶動效應。積極搶抓嶽陽省域副中心城市輻射帶動效應，加快把“四區”建設的美好藍圖打造成可觸可及的現實圖景，全力興城區、強園區、美景區、拓港區，引領區域發展，不斷提升嶽陽縣在發展戰略中的地位。加快“一主一特”產業體係建設，突出抓好科倫集約化、晨辰醫藥、恒天醫藥、晶易醫藥二期等生物醫藥產業項目建設，全力以赴做大經濟體量。以推進“長江大保護”工作三年行動計劃為契機，加強新時代洞庭湖生態經濟區嶽陽縣域重點項目建設，培育綠色發展新動能，著力打造綠色低碳發展示範區。（縣發改局牽頭，高新園區管委會、縣住建局、縣文旅廣電局、縣工信局、縣交通運輸局、縣商糧局、市生態環境局嶽陽縣分局、縣鹿角區域發展服務中心等按職責分工負責）

　　3.大力推進以人為本的新型城鎮化建設。搶抓國省以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃試點機遇，紮實推進以縣城為載體的新型城鎮化建設，推動城鄉要素雙向流動。推進城市更新行動，建設城北片區雨汙分流管網，加快城市燃氣、供排水等老化管道更新改造，有序推進地下綜合管廊建設，完善城市排水防澇體係。堅持公共服務隨人走，鼓勵農業轉移人口落戶縣城，積極引進青年人才、產業工人、技術人才，全力提升榮城“人口吸引力”。以新型工業化帶動城鎮化，“一縣一策”培育特色優勢產業，持續培育產業鏈“鏈主”和龍頭企業，帶動上下遊專精特新企業集聚。力爭全縣城鎮化率提高1個百分點以上。（縣發改局牽頭，縣住建局、縣工信局、縣城管局、縣公安局、縣人社局、縣商糧局等按職責分工負責）

　　三、推進機製

　　成立內需擴量提效攻堅工作專班，由縣政府副主任任召集人，縣發改局、縣商糧局主要負責人任副召集人，成員單位包括縣發改局、縣商糧局、高新園區管委會、縣教體局、縣科技局、縣工信局、縣民政局、縣財政局、縣人社局、縣自然資源局、縣公安局、市生態環境局嶽陽縣分局、縣住建局、縣城管局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農業農村局、縣文旅廣電局、縣衛健局、縣林業局、縣市場監管局、縣醫保局、縣總工會、縣婦聯、縣數據局、國家金融監管總局嶽陽監管支局、縣鹿角區域發展服務中心、縣機關事務中心、縣住房公積金中心、縣供銷社、縣張穀英管理處、縣大雲山管理處，麻塘街道辦事處，新開鎮、新牆鎮、公田鎮人民政府等。專班辦公室設在縣發改局，負責日常工作協調和調度。

　　附件2

　　產業育新培強攻堅實施方案

　　為加快推進新型工業化和構建現代化產業體係，推動產業高端化、智能化、綠色化、集群化發展，加快培育新質生產力，結合我縣實際，製定本實施方案。

　　一、攻堅目標

　　圍繞構建“1+1+5”現代化產業體係及“萬千百”工程，推動我縣產業體係更加健全、產業鏈更加完整，產業整體實力、質量效益顯著提升，加快打造全縣產業發展“第二增長曲線”。農業基礎地位持續穩固，第一產業增加值增長3%；製造業核心競爭力進一步增強，規模工業增加值增長7%左右，製造業占GDP比重提升至33%；現代服務業與先進製造業加快融合，服務業增加值增長10%，力爭生產性服務業占服務業比重超過42%，數字經濟核心產業增加值增長8%以上。

　　二、攻堅任務

　　（一）加快構建現代化產業體係

　　1.加快主導產業培育壯大。生物醫藥：以湖南科倫、派格蘭藥業、晨辰醫藥、利爾康等園區生物醫藥企業為基礎，打造生物醫藥生產基地;著重支持化學藥製劑產業集群的發展，提升高新園區主導產業集聚度，把健康醫藥建設成為產業鏈完善、規模效益明顯、核心競爭力突出、支撐作用強大的支柱產業。著力推進湖南科倫新藥研發基地、晶易醫藥高端原料藥等項目投產，支持派格蘭、晨辰醫藥建設智能化車間。（高新園區管委會牽頭，縣衛健局、縣市場監管局、縣發改局、縣工信局、縣科技局等按職責分工負責）

　　2.促進特色產業更有效益。

　　現代農業和綠色食品加工：堅持一產往後延、二產兩頭連、三產走精端，加快培育農業大基地、大企業、大品牌。堅決遏製耕地“非農化”，防止永久基本農田“非糧化”，穩定糧食種植麵積和產量。推動“兩主兩特四優”產業延鏈發展，大力拓展油茶、金盆柚、中藥材種植基地，全力打造嶽陽王鴿全產業鏈。推廣畜禽水產綠色健康養殖，發展設施漁業。建設農產品加工園，爭創省級現代農業產業示範園。堅持“國企+新型經營主體+村集體經濟組織”共建模式，發展設施農業10萬平方米。實施品牌強農、營銷富民工程，培育“洞庭香米”“洞庭湖小龍蝦”優勢特色產業集群，持續創建“鐵山源”生態農產品區域公用品牌。培育農業產業化省級龍頭企業2家、“三品一標”農產品10個。（縣農業農村局牽頭，縣發改局、縣工信局、縣水利局、縣林業局、縣商糧局、縣畜牧水產發展服務中心等按職責分工負責）

　　非金屬礦物製品業：科學規劃新材料產業園，加快推進潘思菲科、嶽盛四廠等項目建設，盤活現有陶瓷企業閑置低效土地和閑置廠房資產，盤活低效用地300畝。加快實施陶瓷企業的智能化、清潔能源改造，持續推進淘汰落後產能。加快引進財納福諾石木塑配套企業，進一步延伸拉長產業鏈條，實現上下遊降本增效,著力建成全國石木塑全產業鏈示範基地。鼓勵企業加強自主創新，積極培育技術創新和管理創新示範企業，支持創建行業技術中心，重點突破功能陶瓷、特種陶瓷、陶瓷燒成技術等一批關鍵共性技術。實施區域品牌和企業品牌雙輪驅動，推動“中國瓷都·嶽陽”區域品牌國際化，著力培育一批專業化、精細化、特色化、創新型的優勢企業，成為引領我縣陶瓷產業轉型升級的中堅力量。（高新園區管委會牽頭，縣發改局、縣工信局、縣住建局、縣自然資源局、市生態環境局嶽陽縣分局等按職責分工負責）

　　3.推動新興產業鞏固延伸。

　　先進製造：推進“二次創業”，支持利爾康、漁美康、貝特新能源等企業掛牌上市，推動湖南科倫、天欣科技、湘商智能、碩盛通信等企業產能倍增，引導慧璟科技、昱華玻璃、新湘利包裝、衡義新材料等先進製造企業擴大投資。（縣工信局、縣發改局牽頭，縣科技局、縣財政局、縣自然資源局、市生態環境局嶽陽縣分局、縣商糧局、縣市場監管局、縣地方金融服務中心等按職責分工負責）

　　文體旅遊：積極融入嶽陽洞庭湖國際知名旅遊度假區創建，搶抓第四屆湖南旅遊發展大會外溢效應，打響“天下洞庭·淳美巴陵”文旅品牌。加快靈霧山康養、勝天湖溫湯等項目建設，打造嶽陽近郊休閑旅遊目的地。按國家5A級旅遊景區標準提質張穀英景區。推動大雲山淩雲溫泉酒店開業運營，打造森林康養小鎮。加快公田溫泉招商開發，推動中愛國際馬術體育公園落地。堅持文旅融合、全域推進，積極創建省級工業旅遊示範點，辦好張穀英古建築、金色麻塘、新牆葡萄、公田養生稻、洞庭春茶等主題文旅活動，打造更多慢休閑、煙火氣、夜經濟、假日經濟等新型消費場景。（縣文旅廣電局牽頭，縣發改局、縣農業農村局、縣教體局、縣科技局、縣商糧局、縣水利局、縣林業局等按職責分工負責）

　　港口物流：全力爭取政策支持，確保嶽陽縣港區納入嶽陽港總體規劃，融入全省“一江一湖四水”航道網。堅持港產城融合發展，實施榮灣湖綜合治理，新增綠地13萬平方米，努力還綠於灘、還灘於湖、還湖於景、還景於民，引領城市沿湖跨河拔節生長。實施鹿角碼頭提質改造工程、四級航道建設，啟動皮帶機廊道、臨港片汙水處理廠建設，加快萬石湖錨地、砂石集散中心等項目前期工作。加快石英砂產業項目建設，打造全國石英砂產業中心、矽微粉製造中心。引進大型物流企業，發揮龍頭帶動作用，促進中小物流企業的發展。著力推進湘北現代商貿物流園（二期）建設，新增冷鏈倉儲10萬立方米，打造“互聯網+物流”智慧平台，年物流營收增長25%。（縣發改局牽頭，縣交通運輸局、縣商糧局、縣鹿角區域發展服務中心等按職責分工負責）

　　4.前瞻布局開發未來產業。圍繞生物製造、電力新能源等未來產業，開辟發展新賽道。加強核心技術攻關，培育和發展新質生產力。推進蘆葦資源統籌利用和農作物秸稈“五化”高效利用，招引生物質等前沿產業項目試點布局。（縣工信局牽頭，縣發改局、縣科技局、縣財政局、縣自然資源局、市生態環境局嶽陽縣分局、縣住建局、縣城管局、縣交通運輸局、縣商糧局、縣應急管理局、縣水利局、縣農業農村局、縣林業局、縣市場監管局按職責分工負責）

　　5.大力實施產業發展“萬千百”工程。重點培育百億產業、十億企業，建設億元項目。力爭生物醫藥、現代農業和綠色食品加工兩個產業過百億，全縣新增5家左右十億企業，培育省級以上“專精特新”中小企業6家，湖南省製造業單項冠軍企業1家，新增高新技術企業7家。推進“智賦萬企”行動，加快企業“上雲上平台”，新增省級智能製造企業5家、智能製造車間10家、智能工位50個。（縣工信局牽頭，縣農業農村局、縣發改局、縣科技局、縣住建局、縣商糧局、縣文旅廣電局、縣財政局按職責分工負責）

　　6.大力促進產業融合發展。深入推進科技創新與產業創新融合，支持製造業關鍵產品“揭榜掛帥”和產業鏈協同攻關，深化“五首”創新產品應用；加快推進數實融合，縱深推進“智賦萬企”行動，促進先進製造業與數字技術實現融合發展；落實“兩業融合”行動方案，圍繞先進製造業、現代服務業融合，大力發展“產品+服務”新業態和現代服務業。（縣工信局牽頭，縣科技局、縣發改局、縣財政局、縣數據局按職責分工負責）

　　（二）全力推進產業項目招引落地

　　1.辦好品牌招商活動。堅持大抓項目、抓大項目，加強產業鏈招商、基金招商、以商招商、資源招商，引進項目60個以上。支持外貿企業“破零倍增”，新引進外資注冊企業3家。紮實推進重點項目建設，謀劃實施重點建設項目160個，開工120個，完成投資100億元以上。（縣商糧局牽頭，縣工信局、縣科技局、縣貿促會、縣工商聯按職責分工負責）

　　2.強化招商生態構建。鼓勵高新園區設立產業鏈招商引資工作機構，增強產業鏈招商的專門力量，圍繞“1+1+5”現代化產業體係建設，持續動態更新招商引資圖譜、湘商回歸項目冊、投資服務指南，瞄準產業鏈龍頭企業開展產業鏈上下遊招商，推動產業集聚、集群發展。通過縣級財政出資引導，向上爭取國家、省、市級資金支持，向下聯動鄉鎮（街道）參與，橫向聯動國企協同，以投促引、招投聯動，推動資本招商。探索建立招商引資重點項目推進機製，采取縣、鄉鎮（街道）主要領導聯點服務重點招引項目形式，及時梳理反饋項目問題並限期解決，加快項目落地。（縣商糧局牽頭，高新園區管委會、縣財政局、縣發改局、縣工信局按職責分工負責）

　　（三）著力提升“五好”園區產業集聚度

　　1.培育主特產業。深化“五好”園區創建，強化畝均、人均效益導向，按照省級園區“一主一特”布局產業，圍繞“1+1+5”現代化產業體係，進一步明晰高新園區主導產業及細分定位，設立準入標準，構建公共平台，開展產業政策、智能製造、金融服務、“智賦萬企”等進園區活動，為園區著力發展主特產業蓄勢賦能，加快推進建設高品質、高能級的特色園區。（縣政府辦牽頭，高新園區管委會、縣發改局、縣工信局、縣科技局、縣商糧局、縣市場監管局、縣稅務局、國家金融監管總局嶽陽監管支局按職責分工負責）

　　2.打造產業集群。聚焦主特產業，完善產業集群梯度培育體係，引導園區走市場化、特色化、差異化、集聚化發展之路，培育發展1家省級以上先進製造業集群、中小企業特色產業集群。著力完善產業集聚公共服務體係，打造公共服務平台，加強對產業、企業的指導、協調和服務，營造產業集群發展的軟硬環境。（縣工信局牽頭，縣政府辦、高新園區管委會、縣發改局、縣財政局按職責分工負責）

　　3.提升承載能力。完善園區基礎設施配套功能，綜合施策降低園區水電氣等生產要素成本，為企業紓難解困。加快園區數字化轉型，大力推動數字政務建設，打通數據壁壘，讓數據多跑路、企業和群眾少跑腿。落實國土空間規劃管控和集約用地要求，鞏固拓展“三類”用地清理成果，提高土地配置效率。推動園區發展方式綠色轉型，積極推進綠色園區、綠色工廠創建，打造“零碳園區”。（高新園區管委會牽頭，縣發改局、縣自然資源局、縣工信局、縣財政局、縣數據局、縣科技局、市生態環境局嶽陽縣分局按職責分工負責）

　　（四）強化產業發展支撐

　　1.加大項目建設支持力度。繼續實施“項目攻堅年”行動，加快推進2025年省市縣重點項目建設，全力爭取國家、省級等相關產業政策支持，著力提升集中開工項目、招商引資重點產業項目等的開工率、完成率、資金支付率，確保固定資產投資增長6%的目標如期實現。深化包裝儲備，全力向上爭取，力爭“三類項目”資金總量增長10%，儲備項目開工轉化率達90%。（縣發改局牽頭，縣工信局、縣商糧局、縣科技局按職責分工負責）

　　2.強化財政金融支持力度。建立財政資金向產業領域傾斜的投入機製。落實中小企業商業價值信用貸款政策，積極推薦製造業產融合作“白名單”，推廣“工信e貸”模式，提高銀企對接效率。向上爭取省、市級政府性投資基金和資金支持。建立小微企業融資協調機製，引導金融機構提供差異化金融服務。（縣財政局牽頭，縣政府辦、縣工信局、國家金融監管總局嶽陽監管支局按職責分工負責）

　　3.增強能源保障供給能力。加快推進嶽州電廠、龍泉山壓縮空氣儲能電站等重大能源項目建設進度，積極發展清潔能源。持續推進新一輪電網建設三年行動，確保圓滿收官，進一步提升全縣電網運行保障能力。加大電煤、天然氣、石油等資源調控，強化油氣管道、電力等關鍵領域的安全生產監督檢查和風險評估，確保能源安全穩定供應。（縣發改局牽頭，縣湘投能源嶽州電廠建設協調工作專班、縣龍泉山壓縮空氣儲能電站項目建設協調工作專班、縣工信局、縣自然資源局、市生態環境局嶽陽縣分局、縣應急局、縣城管局、縣供電公司按職責分工負責）

　　4.增強產業人才保障能力。持續實施“巴陵人才計劃”，引進和培育高層次領軍人才和創業團隊。堅持以才聚才，深入實施“引智回鄉”工程，開展“四海攬才”產業人才專場招聘活動，引進優秀青年人才和技能人才。深化產教融合、產才融合，支持高校企業聯合引才用才，深化企業科技特派員製度。（縣委組織部牽頭，縣科技局、縣教體局、縣工信局、縣人社局按職責分工負責）

　　5.常態化開展送解優服務。持續開展“聯手幫扶企業”、“三送三解三優”、“鏈長到一線”行動，進一步強化政策宣傳，引導企業用足用好用活各項惠企政策，支持企業做大做強。建立健全常態化溝通聯係企業製度，“麵對麵”“點對點”為企業送政策、解難題、促發展。（縣工信局牽頭，縣政府辦、縣發改局、縣財政局、縣稅務局、縣數據局、高新園區管委會按職責分工負責）

　　三、推進機製

　　成立產業育新培強攻堅工作專班，由縣政府辦副主任任召集人，縣工信局、縣發改局主要負責人任副召集人，成員單位包括縣委組織部、縣政府辦、縣發改局、縣教體局、縣科技局、縣工信局、縣民政局、縣財政局、縣人社局、縣自然資源局、市生態環境局嶽陽縣分局、縣住建局、縣城管局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農業農村局、縣商糧局、縣文旅廣電局、縣衛健局、縣應急局、縣林業局、縣市場監管局、縣數據局、縣工商聯、縣貿促會、高新園區管委會、縣稅務局、國家金融監管總局嶽陽監管支局、縣鹿角區域發展服務中心、縣畜牧水產發展服務中心、縣地方金融服務中心、縣供電公司等。專班辦公室設在縣工信局，負責日常協調和調度工作。

　　附件3

　　科技創新賦能攻堅實施方案

　　為深入實施創新驅動發展戰略，推動科技創新和產業創新深度融合，以科技創新引領新質生產力發展，全力助推“四區”建設，結合我縣實際，製定本實施方案。

　　一、攻堅目標

　　錨定“三高四新”美好藍圖，聚焦“七個嶽陽”發展坐標，構建特色鮮明的區域科技創新體係，創新要素加速集聚，創新生態持續優化，創新能力大幅提升。2025年，力爭全社會研發經費投入增長9%以上，引進（柔性引才）高層次人才2名以上，“1+1+5”現代化產業體係主攻方向突破關鍵核心技術1項以上，新增高新技術企業7家，新增市級以上創新平台4家，技術合同成交額增長8%以上，高新技術產業增加值增長8%，高新園區畝均稅收增長10%以上，規模以上文化企業營業收入增長10%以上。

　　二、攻堅任務

　　（一）賦能創新載體建設

　　1.突出園區主陣地建設。積極落實省級高新園區提質增效行動計劃，發揮高新園區科技創新主陣地作用，積極創建省級中試基地，著力搭建分析測試平台、檢驗檢測平台，推動“五好園區”創新能力評價提質進位，積極爭取高新園區獲批省級綠色園區。2025年，高新園區高新技術企業達到52家，科技型中小企業達到100家，創新平台達到28家，研發經費投入增長9%以上，技術合同成交額增長8%以上。（高新園區管委會牽頭，縣科技局、縣發改局、縣工信局、縣財政局、市生態環境局嶽陽縣分局等按職責分工負責）

　　2.培育建設科技創新平台。積極培育企業組建各級科技創新平台，引導企業申報重點優勢領域的企業研發中心、工程研究中心、企業技術中心、工程技術研究中心、新型研發機構、星創天地、眾創空間、科技企業孵化器、創新聯合體等省市級創新平台4家以上。（縣發改局、縣科技局、縣工信局牽頭，高新園區管委會、縣財政局、縣農業農村局等按職責分工負責）

　　（二）賦能科技文旅融合

　　3.推進文化產業創新發展。依托嶽陽縣深厚悠久的曆史文化資源，圍繞數字文化、數字影視、人工智能、網絡視聽等新興領域，引進一批文化科技融合企業，運用互聯網、雲計算、人工智能等新一代信息技術對傳統文化存量資源進行數字化改造，推進文化資源和文化產品虛擬化、可視化、互動化，推動文化產業向產業鏈兩端延伸、向價值鏈高端攀升，創造文化產業新業態新模式。（縣文旅廣電局牽頭，縣委宣傳部、縣發改局、縣科技局、縣工信局、縣財政局等按職責分工負責）

　　4.提升智慧文旅融合水平。推進智慧文旅項目建設，力爭全省旅發大會科技文旅融合專項項目1個以上。持續推進數字化文化館、智慧圖書館體係等公共文化數字化建設，不斷深化VR、AR、AI、全息投影等新科技在文旅項目的應用。（縣文旅廣電局牽頭，縣委宣傳部、縣發改局、縣科技局、縣工信局、縣財政局、縣張穀英管理處等按職責分工負責）

　　（三）賦能創新成果應用

　　5.開展關鍵核心技術攻關。聚焦“1+1+5”現代化產業體係，引導企業承擔省、市科技重大專項、重點研發計劃項目，深入開展關鍵技術的研究及應用。力爭立項市級以上科技重大專項、“十大技術攻關”、重點研發計劃項目2項以上，實現關鍵核心技術突破1項以上。（縣科技局牽頭，高新園區管委會、縣發改局、縣工信局、縣財政局等按職責分工負責）

　　6.促進科技成果轉化應用。落實《湖南省加快高等院校科技成果轉化的若幹措施》，深入推進“雙高對接”行動。落實科技成果轉移轉化資金補助政策，鼓勵企業開展技術開發與轉讓、技術谘詢與服務。加強技術合同登記工作，力爭全年技術合同成交額增長8%以上。（縣科技局、高新園區管委會牽頭，縣發改局、縣工信局、縣財政局等按職責分工負責）

　　（四）賦能產業高質量發展

　　7.持續深化科技金融支撐。推進重點產業重點企業“二次創業”與產能倍增，前瞻布局生物製造、低空經濟等未來產業。常態化開展科技創新領域銀企融資對接，鼓勵金融機構為科技型企業提供創新金融產品。持續推進科技型企業知識價值信用貸款工作，力爭知識價值信用貸款8000萬元以上。搭建政企銀三方合作平台，開展知識產權質押融資“入園惠企”活動，健全知識產權質押融資資助政策，推進知識產權質押融資提質擴麵。（縣地方金融服務中心牽頭，國家金融監管總局嶽陽監管支局、縣科技局、縣發改局、縣財政局、縣市場監管局、縣工信局、高新園區管委會等按職責分工負責）

　　8.提升企業科技創新能力。強化企業科技創新主體地位，全麵落實研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠、企業研發財政分類獎補等政策。力爭新增高新技術企業7家，培育省級以上“專精特新”中小企業6家、湖南省製造業單項冠軍企業1家。推進“智賦萬企”行動，新增省級智能製造企業5家。培育全省中小企業特色產業集群1個。培育農業產業化省級龍頭企業2家、“三品一標”農產品10個。（縣科技局、縣工信局、縣農業農村局牽頭，縣財政局、高新園區管委會等按職責分工負責）

　　（五）賦能區域協調發展

　　9.加強政產學研對接。建立重點企業技術需求庫，與省市相關平台共享信息。推動縣人民政府與湖南農大的戰略合作落地見效，落實落地合作項目1個以上。圍繞縣域重點產業發展，組織高新園區、高新企業和高校開展技術需求對接，形成一批產學研合作示範項目。深入推進“湘智興湘”行動，堅持開展“四海攬才”“湘智回鄉”“校友回鄉”等活動，建立完善科技人才鄉友“智庫”，柔性引進高層次人才2名以上。（縣委組織部、縣科技局牽頭，縣人社局、縣教體局、縣發改局、縣工信局、縣財政局、縣農業農村局、縣林業局、縣畜牧水產服務中心、縣科協、高新園區管委會等按職責分工負責）

　　10.營造濃厚創新氛圍。以科技活動周、全國科普日、科技工作者日和科技文化衛生“三下鄉”等活動為載體，廣泛宣傳科技創新成果，大力選樹先進典型，在全社會形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好氛圍。推動產業鏈與創新鏈、資金鏈、政策鏈有機融合，促進產業、技術、人才和資本有效對接。（縣科技局、縣科協牽頭，縣委宣傳部、縣工信局、縣財政局、縣人社局、縣文旅廣電局、縣衛健局、高新園區管委會等按職責分工負責）

　　三、推進機製

　　成立科技創新賦能攻堅工作專班，由縣政府辦分管副主任任召集人，縣科技局、縣文旅廣電局主要負責人任副召集人，成員單位包括縣委組織部、縣委宣傳部、縣發改局、縣教體局、縣文旅廣電局、縣科技局、縣工信局、縣財政局、縣市場監管局、縣人社局、縣衛健局、縣農業農村局、縣林業局、縣地方金融服務中心、縣畜牧水產發展服務中心、高新園區管委會、國家金融監管總局嶽陽監管支局、縣科協、市生態環境局嶽陽縣分局、縣張穀英管理處等。專班辦公室設在縣科技局，負責日常協調和工作調度。

　　附件4

　　改革開放重點攻堅實施方案

　　為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會和省委十二屆七次、八次全會以及市委八屆七次、八次全會精神，突出在標誌性改革上破題、融入全國統一大市場建設上破局、擴大高水平開放上破圍，持續用力打造內陸地區改革開放高地，結合我縣實際，製定本實施方案。

　　一、攻堅目標

　　充分發揮經濟體製改革的牽引作用，緊盯重要領域關鍵環節改革攻堅,承接推進省市“5+15”重點改革事項，實現“牽一發而動全身”；推動外貿保穩提質，確保進出口增速保持在全市前列水平，對非貿易持續增長，引導縣域企業對外實際投資增長實現突破，新引進外資注冊企業3家，直接使用外資額達到300萬美元以上。

　　二、攻堅任務

　　（一）實施擴需提質重點改革

　　1.激發市場主體活力。深化國有企業改革，建立縣屬國有企業主責主業動態管理機製，差異化設置縣屬國有企業考核評價指標，做強做優做大盛佳榮新、鼎盛、港鑫等國有公司，力爭組建國有文旅公司。推進“智賦萬企”行動，加快企業“上雲上平台”，新增省級智能製造企業5家、智能製造車間10家、智能工位50個。落實民營中小企業增信製度、民營企業信用評價體係。大力弘揚優秀企業家精神，組織“企業家日”主題活動，引導企業守法經營、依法納稅，支持和引導各類企業提高資源要素利用效率和經營管理水平、履行社會責任，打造高水平企業家隊伍。推進產業園區體製機製改革，探索園區管理運行新模式。全麵清理妨礙統一市場和公平競爭的政策措施，落實《湖南省優化營商環境條例》，推進“營商清風101”專項行動，拓展“高效辦成一件事”事項範圍，常態長效開展“三送三解三優”專項行動。（縣委改革辦、縣發改局、縣財政局、縣工信局、高新園區管委會、縣委編辦、縣數據局、縣市場監管局、縣司法局、縣工商聯、縣政府辦優化辦、縣地方金融服務中心等按職責分工負責）

　　2.深化擴大需求改革。進一步規範實施政府與社會資本合作機製。深化投資審批製度改革。建立政府投資支持基礎性、公益性、長遠性重大項目建設長效機製。健全民間投融資體製機製，引導社會資本參與重大工程和補短板領域建設，推動形成市場主導的有效投資內生增長機製。完善擴大消費長效機製，持續提振汽車、家電等大宗消費。發展文旅、養老、育幼、家政等服務型消費。建成運營A類屠宰場、嶽陽縣物流配送中心（高橋）、四級冷鏈物流。推動客貨郵深度融合，高質量發展電商。建立健全公共服務優質均衡發展與以人為本的新型城鎮化相統一的聯動協同推進機製，力爭城鎮常住人口、城鎮化率穩步增長。推動房地產市場止跌回穩。加強消費者權益保護，創造良好消費環境。（縣發改局、縣委改革辦、縣財政局、縣商糧局、盛佳榮新集團公司、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣教體局、縣住建局、縣市場監管局等按職責分工負責）

　　3.深化財稅金融體製改革。深化零基預算改革，強化基本民生、重大戰略任務和重點產業財力保障。繼續深化“三資”運作改革，規範加強行政事業性國有資產管理。深化稅收征管改革。規範非稅收入管理。完善政府債務管理製度，建立全口徑地方債務監測監管體係和防範化解隱性債務風險長效機製。健全金融服務實體經濟的體製機製，創新銀行產品供給和服務模式，提高中小企業金融服務可得性。（縣財政局、縣委改革辦、縣稅務局、高新園區管委會、縣地方金融服務中心等按職責分工負責）

　　（二）實施暢通提效重點改革

　　1.積極融入全國統一大市場。落實全國統一大市場建設指引，嚴格執行市場準入“全國一張清單”製度。健全公平競爭審查工作機製。健全企業破產機製，推進企業強製注銷和簡易注銷配套改革。破除地方保護和市場分割，加大招商引資、政府采購、招投標等重點領域突出問題糾治。規範招商引資政策機製，加強產業鏈招商、基金招商、以商招商、資源招商。防範化解拖欠企業賬款問題，鼓勵本地企業集群發展。支持公鐵水多式聯運，推進降低企業水電氣價格和物流成本改革，突出成本優勢，提升招商引資吸引力。（縣市場監管局、縣發改局、縣委改革辦、縣人民法院、縣商糧局、縣財政局、縣人社局、縣工信局、縣交通運輸局、縣地方金融服務中心等按職責分工負責）

　　2.深化要素市場化配置改革。強化資源要素保障，持續盤活利用存量閑置土地、處置批而未供土地，提升用地效率。強人力要素支撐，持續推進職稱評審、職業技能等級認定改革，促進勞動力有序流動。堅持公共服務隨人走，鼓勵農業轉移人口落戶縣城，積極引進青年人才、產業工人、技術人才，全力提升榮城“人口吸引力”。加強結構性貨幣政策工具與財政政策的協同配合，加大信貸投入、優化信貸結構、豐富金融產品，積極拓寬融資渠道，全麵提升金融服務實體經濟質效。運用大數據加強公共安全治理，推進政務數據互聯互通、共建共享。深化智慧城市建設，加快推進城市全域數字化轉型。（縣發改局、縣委改革辦、縣自然資源局、縣委組織部、縣人社局、縣數據局、縣城管局、縣地方金融服務中心等按職責分工負責）

　　3.建立健全社會信用體係。提升信用共建共享共用水平，紮實開展政務誠信，重點抓好園區和公共資源交易領域信用建設，加快推進經營主體、生產流通環節商務誠信，全力推進重點職業人群、社會組織等社會誠信建設，探索構建以信用為基礎的新型監管機製，重點開展“信用+基層治理”應用場景試點。（縣市場監管局、縣發改局、縣委改革辦、高新園區管委會、縣商糧局、縣數據局、縣司法局、縣人民法院、縣地方金融服務中心等按職責分工負責）

　　4.深化公共資源交易領域體製機製改革。深入推進全縣公共資源交易領域突出問題專項整治攻堅戰。積極配合省市推進“機器管招投標”改革，建立排除人工幹預的公共資源交易模式。建立綜合監管與行業監管相結合的協同機製。建立招標領域統一分級分類信用評價指標體係。（縣發改局、縣委改革辦、縣住建局等按職責分工負責）

　　（三）實施創新賦能重點改革

　　1.深化科技體製改革。強化科技統籌能力，圍繞“一主一特”現代化產業體係推進教育科技人才一體化發展。引導企業與高校、科研院所打造創新聯合體，新增市級以上創新平台4家，完成技術合同成交額增長8%以上。發展科技金融，推進知識產權質押融資提質擴麵，發放知識價值信用貸款8000萬元以上。培育省級以上“專精特新”中小企業6家，新增高新技術企業7家、湖南省製造業單項冠軍企業1家，培育全省中小企業特色產業集群1個。（縣科技局、縣工信局、縣發改局、縣委改革辦、縣委組織部、縣教體局、縣人社局、縣市場監管局、縣財政局等按職責分工負責）

　　2.加快培育新質生產力。強化科技創新和產業創新深度融合。建立未來產業投入增長機製，前瞻布局生物製造、低空經濟等未來產業，開辟發展新賽道。加快算力基礎設施建設。支持企業運用數字技術、綠色技術改造提升傳統產業。（縣工信局、縣科技局、縣發改局、縣委改革辦、縣市場監管局、縣財政局、高新園區管委會、縣商糧局、縣數據局等按職責分工負責）

　　3.推動“兩業”融合共進。健全促進“兩業”融合共進體製機製。完善服務業創新發展體製機製，優化服務業核算體係，推進服務業標準化建設。完善中小企業數字化賦能體製機製。進一步強化製度供給，推進人工智能賦能新型工業化，促進生物醫藥和健康服務、綠色食品和餐飲服務、裝備製造和集成式服務等互融互促。（縣發改局、縣委改革辦、縣市場監管局、縣工信局、縣商糧局、縣衛健局、縣農業農村局等按職責分工負責）

　　4.推進綠色低碳轉型。牢固樹立綠色發展理念，加快推動傳統產業綠色化改造、新興產業提質增效，支持企業綠色轉型升級。堅持降碳、減汙、擴綠、增長協同推進。推進蘆葦、農作物秸稈“五化”高效利用，啟動建築垃圾資源化利用，加快“以竹代塑”。嚴把“兩高”項目準入關，創建省級綠色工廠1家。深入挖掘林業、農田、濕地碳匯項目開發，探索不同交易機製下碳匯及其他生態產品的市場化路徑。完善碳排放統計核算、碳預算管理、碳排放評價等配套製度。健全中央、省環保督察突出環境問題整改機製。（縣發改局、縣委改革辦、縣林業局、縣東洞庭湖事務中心、洞庭葦業公司、縣城管局、縣農業農村局、縣工信局、市生態環境局嶽陽縣分局等按職責分工負責）

　　（四）實施民生保障重點改革

　　1.深化教育綜合改革。實施新時代基礎教育擴優提質行動，推進學前教育普及普惠、義務教育優質均衡、高中教育全麵振興，實現“幼有善育，學有優教”。持續優化教育布局調整，加強鄉鎮標準化寄宿製學校建設，提升薄改能力，努力改善高中辦學條件。全麵加強校園心理健康教育、全員文體活動，持續加強教師待遇保障。加快構建職普融通、產教融合的職業教育體係。深化體教融合和全民健身有機融合機製。鼓勵職業院校聚焦“一主一特”現代化產業體係調優職業教育專業設置及教學標準。（縣教體局、縣發改局、縣委改革辦、縣衛健局、縣人社局、縣工信局等按職責分工負責）

　　2.深化醫藥衛生體製改革。實施健康優先發展戰略，推進“三醫聯動、六醫協同”集成改革。完善分級診療機製，推進緊密型縣域醫共體建設。實現醫共體建設覆蓋所有鄉鎮衛生院，爭創全國基層中醫藥工作示範縣，提升基層醫療服務保障能力。深化以公益性為導向的公立醫院改革。建立以醫療服務為主導的收費機製。全麵推廣醫學檢查檢驗結果共享互認。推行減鹽減油新湘菜營養改善行動。（縣衛健局、縣醫保局、縣發改局、縣委改革辦等按職責分工負責）

　　3.健全社會保障體係。突出就業導向，落實重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業支持計劃，促進應屆高校畢業生、退役軍人、農民工、退捕漁民、脫貧人口等重點群體就業。健全創新創業和返鄉創業促進就業機製，設立返鄉創業扶持基金，探索建立大學生創投基金，支持多渠道靈活就業和新就業形態發展。深化醫保支付方式改革。健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇合理調整機製。優化基本養老服務供給。落實社保關係轉移接續政策，同周邊省份社保體係、住房公積金等互聯互通機製。完善社保、醫保基金監管機製。（縣人社局、縣發改局、縣委改革辦、縣農業農村局、縣畜牧水產發展服務中心、縣醫保局、縣民政局、縣住建局、縣教體局、縣總工會等按職責分工負責）

　　4.健全人口發展支持和服務體係。全麵保障婦女兒童合法權益，完善生育支持政策和激勵機製，鼓勵興辦托育服務機構。關愛困境兒童，建設未成年人保護中心，加強流動兒童和留守兒童權益保障。完善發展養老事業和養老產業政策。積極培育銀發經濟，發展文旅康養產業。堅持文化惠民，培育“一元劇場”“青年七點夜校”等品牌。推進基本殯葬服務降費提質，增加殯葬服務基礎設施供給。（縣衛健局、縣教體局、縣民政局、縣發改局、縣委改革辦、縣財政局、縣文旅廣電局等按職責分工負責）

　　（五）實施外貿保穩提質工程

　　1.深化產貿融合。創新開展縣級產業鏈外貿提質增效工作。堅持培優固本，拓新挖潛。加大外貿主體培育，幫扶中糧米業等26家生產型外貿企業，全力挖掘存量；推動湖南科倫、潤天智科、晶威新材料、諾方斯等生產型企業出海，充分拓展增量。鼓勵企業申請《湖南省重點境外展會目錄》支持。鼓勵進口企業申請國家級《鼓勵進口技術和產品目錄》支持。（縣商糧局、高新園區管委會、縣貿促會等按職責分工負責）

　　2.大力發展外貿新業態新模式。加快發展跨境電商，支持湘北物流園建設跨境電商產業園，支持企業建設運營海外倉。參加“產業帶上平台”活動，引導我縣本地特色產業帶與知名跨境電商平台合作設立跨境電商企業線上專區，讓“嶽陽縣好物”走向世界。創新提升服務貿易，培育壯大數字貿易、文化貿易、離岸服務外包市場主體。（縣商糧局、縣貿促會等按職責分工負責）

　　3.推動內外貿一體化發展。鼓勵“縣特出海”，支持具備條件的生產型企業參與內外貿一體化試點，鼓勵企業開展“同線、同標、同質”產品認證。積極參加2025湖南內外貿一體化融合發展博覽會。（縣商糧局、縣貿促會、縣市場監管局等按職責分工負責）

　　4.提升貿易便利化水平。加大外貿企業融資、信保、退稅、外匯、通關便利化等支持保障力度，擴大出口信用保險承保規模和覆蓋麵，深入實施中小微外貿企業無抵押出口便利優惠融資政策，加快推進匯率避險風險補償模式。支持企業開展AEO認證，推廣運用“AEO企業組合享惠新模式”創新舉措。持續推進“放管服”改革，簡化行政審批服務事項辦理環節。（縣商糧局、縣財政局、縣貿促會、縣稅務局、縣市場監管局、縣數據局等按職責分工負責）

　　（六）實施外經深耕出海工程

　　1.深化海外市場開拓。以共建“一帶一路”國家為重點，鼓勵支持企業對外投資合作。組織企業參加第四屆湖南裝備與製造走進東盟投資推介會、湖南—中亞經貿合作對接會。（縣商糧局、縣發改局、縣財政局等按職責分工負責）

　　2.完善對外投資政策支持。持續爭取省市外經工作金融政策、人才政策與專項資金支持，發揮資金引領作用，支持重點企業和項目帶動企業抱團出海，開拓國際市場，穩步擴大“走出去”規模。推廣使用對外投資電子證照。（縣商糧局、縣委組織部、縣發改局、縣財政局、縣人社局等按職責分工負責）

　　3.強化對外投資安全保障。加強對外投資備案政策宣傳和培訓，增強對外投資風險防範。及時處置境外突發事件。用好涉企聯絡服務機製，充分發揮黨建協作機製作用，豐富信息谘詢、風險提示、國際化經營能力培訓等公共服務。（縣貿促會、縣商糧局、縣委外事辦等按職責分工負責）

　　（七）實施對非攻堅突破工程

　　圍繞落實中非“十大夥伴行動”拓展對非貿易，探索產能合作新模式，參加係列經貿活動。積極參加第四屆中非經貿博覽會，提升展覽實效。（縣貿促會、縣商糧局、縣委外事辦等按職責分工負責）

　　（八）實施自貿創新提升工程

　　1.深入實施自貿試驗區提升戰略。積極探索高新園區與自貿試驗區嶽陽片區協同聯動創新模式。加強與海南自貿港交流合作。（高新園區管委會、縣商糧局、縣鹿角區域發展服務中心等按職責分工負責）

　　2.大力推動全產業鏈創新發展。堅持醫學—醫藥—醫械—醫貿全鏈條布局，加快科倫青黴素、科倫非青非頭粉液雙室袋、晨辰醫藥、晶易醫藥二期等項目竣工投產。做大產業引導基金規模，推動生物醫藥產業園做大做強，打造在全國有影響力的醫藥健康產業集聚區。推動“兩主兩特四優”延鏈發展，大力拓展油茶、金盆柚、中藥材種植基地，全力打造王鴿全產業鏈。實施品牌強農、營銷富民工程，培育“洞庭香米”“洞庭湖小龍蝦”優勢特色產業集群，持續創建“鐵山源”生態農產品區域公用品牌。（縣工信局、高新園區管委會、縣衛健局、縣農業農村局、縣商糧局、縣發改局、縣科技局、縣市場監管局、縣畜牧水產發展服務中心等按職責分工負責）

　　3.對接國際高標準經貿規則。運用好標準認證、產權保護、技術交易、數據流動、金融服務、碳足跡碳標識、涉外法治等領域高端開放規則要素。（縣貿促會、縣商糧局、縣委外事辦等按職責分工負責）

　　4.全麵服務區域協同開放。科學推動自貿協同聯動區建設。深化與中部地區和長江經濟帶沿線自貿試驗區交流合作。（高新園區管委會、縣商糧局等按職責分工負責）

　　（九）實施通道拓展提效工程

　　1.持續降低物流通關成本。支持嶽陽江海聯運穩健發展，推進“公轉鐵、公轉水、散改集”，全力爭取嶽陽縣港區納入嶽陽港總體規劃，融入全省“一江一湖四水”航道網。推進物流標準化建設，引領物流行業開展標準化托盤等基礎設施的運用。實施鹿角碼頭提質改造工程、四級航道建設，提高貨物運轉速度。（縣發改局、縣財政局、縣交通運輸局、縣鹿角區域發展服務中心等按職責分工負責）

　　2.便利商務人員跨境往來。用好240小時過境免簽政策，加大國外客商來縣采購洽談邀請力度。為外國人來縣工作提供信息服務、生活、醫保、子女教育、社交等方麵便利措施。(縣委外事辦、縣科技局、縣公安局、縣人社局、縣商糧局、縣醫保局、縣貿促會等按職責分工負責)

　　三、推進機製

　　成立改革開放重點攻堅工作專班，由縣政府辦副主任任召集人，縣商糧局、縣發改局主要負責人任副召集人，成員單位包括縣委外事辦、縣委改革辦、縣委組織部、縣委編辦、縣總工會、縣文旅廣電局、縣工商聯、縣公安局、縣人民法院、縣司法局、縣政府辦優化辦、縣地方金融服務中心、縣發改局、縣教體局、縣科技局、縣工信局、縣民政局、縣財政局、縣人社局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣衛健局、縣市場監管局、縣城管局、縣醫保局、縣林業局、縣東洞庭湖事務中心、縣數據局、縣貿促會、盛佳榮新集團公司、高新園區管委會、市生態環境局嶽陽縣分局、縣稅務局、縣畜牧水產發展服務中心、洞庭葦業公司、縣鹿角區域發展服務中心等，專班辦公室設在縣商糧局，負責日常協調和調度工作。

　　附件5

　　環境優化提升攻堅實施方案

　　為聚力攻堅打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，更好地支撐和保障縣域經濟高質量發展，結合我縣實際，製定本實施方案。

　　一、攻堅目標

　　聚焦“三化”一流目標打好“攻堅戰”，以環境“吸引力”提升發展“支撐力”，提高服務經營主體的質量和效率，增強要素支撐力度，維護經營主體合法權益，推動一批有利於服務經營主體的改革舉措取得新突破，製度性交易、融資、用能、用工等企業綜合運營成本進一步降低，力爭社會物流總費用占地區生產總值比重持續下降；行政執法檢查“掃碼入企、聯碼督查”實現全麵覆蓋；政務服務一網通辦率力爭達90%以上，企業群眾獲得感、滿意度持續提升。

　　二、攻堅任務

　　(一)著力優市場促公平

　　1.促進公平競爭。加強公平競爭審查剛性約束，全麵清理妨礙統一市場和公平競爭存量政策，加大增量政策公平競爭審查力度，堅決破除地方保護和區域壁壘。強化公平競爭審查工作監督保障，健全公平競爭審查抽查、舉報處理、督查等機製。深化工程建設和招標投標、政府采購等領域不當市場幹預行為專項整治，加強對妨礙全國統一大市場建設和違反市場準入負麵清單問題線索的歸集、核查、整改，對典型案例定期通報曝光。加強反壟斷監管執法，推進民生領域反壟斷執法專項行動，加大對壟斷協議和濫用市場支配地位行為的查處力度，重點查處針對中小企業的限定交易、附加不合理交易條件等壟斷行為。(縣市場監管局牽頭，縣司法局、縣發改局、縣財政局、縣商糧局等按職責分工負責)

　　2.優化準入退出。落實市場準入負麵清單製度，積極配合開展市場準入效能評估，提高經營主體準入效率。在食品銷售、餐飲服務等行業領域，探索將涉及一個行業準入的多張許可證整合為一張行業綜合許可證。加快電子營業執照的推廣應用。深化注冊資本認繳登記製度改革，實行依法按期認繳，及時依法糾正公司出資期限、出資額明顯異常情形。深入推進企業注銷登記“一件事”，設置企業注銷“一件事”專窗，實行企業注銷全流程一站式服務。常態化推進府院聯動機製，解決破產處置稅務辦理、不動產登記、重整企業信用修複等難題；深化“執破融合”建設，提升破產效率和質量；加快破產積案清理，確保全麵“清零”。(縣市場監管局、縣人民法院牽頭，縣發改局、縣數據局、縣稅務局、縣自然資源局等按職責分工負責)

　　3.優化公共資源交易環境。營造優質優價的招標投標市場環境，引導招標人按照《湖南省公共資源交易數字化、模塊化招標文件範本框架導引及編製導則》規定，根據項目特點，科學合理選擇評標方式。深入推進機器管招投標改革，充分運用大數據分析係統監督規範招標投標，實現招標投標活動在線監管、全程跟蹤、預警提示。建立違法違規招投標問題移送機製，嚴厲打擊圍標、串標、掛靠等各類幹擾市場秩序的違法違規行為。強化公共資源交易領域信用體係建設。常態化推進遠程異地評標，全麵推廣保函代替保證金，擴大電子營業執照在招標投標領域的應用。提高交易透明度，推行招標計劃提前發布、合同簽訂及履約情況公示，擴大信息公示範圍。持續開展“沉澱保證金”清退工作。(縣發改局牽頭，各行業主管部門按職責分工負責)

　　4.促進民營經濟發展。抓實促進民營經濟發展“六個一”工作，落實民營企業融資支持政策和民營中小企業增信製度。推進基礎設施等競爭性領域向民營企業公平開放，鼓勵民間資本參與重大工程和補短板領域建設，促進民間投資穩定增長。用好民營經濟發展綜合服務平台、省優化營商環境平台，不斷健全與民營企業常態化溝通交流和解決問題機製。持續開展企業家沙龍、座談會等活動，切實解決企業“急難愁盼”問題。健全“接訴即辦”機製，實行訴求“統一受理、依責辦理、限期辦結、跟蹤督導、銷號回訪”全流程閉環管理，實現企業需求與政府服務“靶向對接”，打造問題訴求“一站式”解決模式。組織“企業家日”主題活動，落實“企業家綠卡”製度，營造尊商重商親商濃厚氛圍。培育壯大民營企業，推動13家工業企業上規模，支持利爾康、漁美康、貝特新能源等企業掛牌上市。加強正麵典型宣傳推廣，強化輿情引導，提振民營企業信心。(縣發改局牽頭，縣工商聯、縣政府辦、國家金融監管總局嶽陽監管支局、縣市場監管局、縣工信局、縣交通運輸局、縣農業農村局按職責分工負責)

　　(二)著力優法治穩預期

　　1.強化法製保障。深入開展優化營商環境法製宣傳“五進”活動，推動《中華人民共和國民營經濟促進法》《湖南省優化營商環境條例》《湖南省行政執法監督條例》等法律法規知識進機關、進園區、進企業、進政務窗口、進黨校課堂等係列活動。製定落實優化營商環境2025年度重點任務。積極爭取營商環境改革創新省級試點，鼓勵部門先行先試；支持部門自主改革創新，打造營商環境改革本地特色樣版，推動整體提升。持續抓好營商環境評價以評促改、以評促優工作。(縣司法局、縣工商聯、縣政府辦等按職責分工負責)

　　2.加強政策統籌。加強經濟政策和非經濟政策與宏觀政策取向一致性評估，在評估對市場預期的影響時，充分考慮是否銜接相關領域現行政策、是否聽取經營主體意見、是否違規增加經營主體義務、是否設置緩衝期等因素，全麵精準分析係列政策的疊加效應，強化政策協調和工作協同，確保政策從謀劃到實施全過程與宏觀政策取向保持一致，防止和糾正不同部門政策“合成謬誤”。加強行政複議附帶審查規範性文件工作，糾正超越職權和違反上位法的地方文件，確保各級政策同向發力。(縣發改局、縣司法局牽頭)

　　3.規範執法檢查。加強對行政裁量權行使的監督，嚴格落實規範行政裁量權行使監管規則。製定關於嚴格規範涉企行政檢查的實施方案，清理公布行政檢查事項，合理確定檢查方式，嚴格檢查標準和程序，強化行政檢查執法監督，規範涉企行政檢查行為。持續推進“營商清風101”專項行動，開展涉企“三亂三多”問題專項整治，整治趨利性執法以及亂罰款、亂檢查、亂查封等問題，動態監測罰沒收入異常增長、大量異地執法、大額頂格處罰等情況，審查核實相關執法行為，有問題的及時予以糾正。加強涉企行政複議工作，堅決糾正侵犯經營主體合法權益的違法或者不當行政行為。合理統籌部門行政檢查計劃，嚴格限定檢查頻次，嚴格控製對同一市場主體實施的行政日常檢查次數。探索“綜合查一次”改革，規範實施跨部門聯合檢查。推廣聯合監管“一業一冊”合規指南，指導經營主體規範經營行為。除根據重點監管事項清單和問題線索開展的靶向監管外，全麵通過“雙隨機、一公開”方式開展涉企行政檢查。在特種設備行業等領域推行“監管+服務”改革，建立提醒式監管製度。全麵推行“掃碼入企、聯碼督查”，對多頭執法、重複檢查等行為進行智能預警、聯網監督整改。探索建立涉企行政執法檢查“白名單”。(縣司法局牽頭，縣人民法院、縣財政局、縣發改局、縣市場監管局及縣直各行政執法主管部門按職責分工負責)

　　4.加大權益保護。做好涉企案件羈押必要性審查和違法“查扣凍”監督，重點整治以刑事手段插手幹預經濟糾紛、民事糾紛，不通知當地公安機關私自異地辦案、超協作範圍隨意抓人扣物等違法違規行為。增強善意文明執行意識，完善內部審批和監督製度，加大對訴前保全、訴訟保全的司法審查力度。探索網絡治理領域公益訴訟檢察，監督糾正通過“網暴”等手段造謠抹黑企業和企業家等違法行為。建立完善公共法律服務、矛盾糾紛化解機製，健全“商會+法院”合作調解機製，探索“調解+公證”商事糾紛化解機製。加大知識產權行政保護力度。開展知識產權公共服務惠企對接行動，推動建立供需匹配的公共服務供給機製。建立“法院+公安”執行聯動機製，破解案件執行中的找人、扣車難題。推動法律服務資源下沉，打造企業身邊的法律服務體係。(縣人民法院、縣人民檢察院、縣公安局、縣司法局、縣市場監管局、縣貿促會、縣工商聯等按職責分工負責)

　　(三)著力優要素強保障

　　1.強化要素支撐。統籌新增和存量建設用地，健全更具精準性和利用效率的土地管理製度，推進自然資源全要素統一市場建設。深化“多規合一”改革，保障重大產業、基礎設施和民生項目用地需求。深化科技強縣戰略，新增高新技術企業7家，科技型中小企業達到220家，完成技術合同成交額42億元。深化人才強縣戰略，用好“嶽陽人才綜合服務平台”，積極引進青年人才、產業工人、技術人才。搭建“共享用工+零工市場”雙軌平台，大力推廣“嶽陽快聘”求職招聘平台，加大崗位信息歸集共享應用；在人社服務大廳和合適社區建立零工市場，方便企業和零工雙方直觀篩選。加大為企業提供人力資源供給力度，做好重點企業用工服務工作。依規落實創業補貼和創業孵化基地補貼政策。引導企業構建和諧勞動關係，加強培訓指導，防範用工風險，依法處理勞動糾紛。優化電網結構，強化設備運維管理，增強電網承載能力和抗災能力，開展頻繁停電專項整治，提高供電可靠性和電壓質量。(縣委組織部、縣工信局、縣科技局、縣自然資源局、縣人社局、縣供電公司等按職責分工負責)

　　2.優化金融服務。做好金融“五篇大文章”，努力構建“全牌照”金融服務體係，大力實施企業上市“金芙蓉”躍升行動，壯大支持產業發展的長期資本、耐心資本。構建金融服務實體經濟的激勵約束機製。加大政府性融資擔保支持力度，健全政府性融資擔保機構體係和風險分擔補償機製，降低擔保費率、提高擔保倍數，落實政策性擔保業務獎補和代償補償。加強政銀企對接，提升金融服務能力，確保貸款總額增長11%以上。加大涉農貸款投放力度，實現涉農貸款占比達到65%以上。積極推廣動產融資，新增動產融資貸款200筆以上，提高中小微企業融資可得性。推進知識產權質押融資提質擴麵，發放知識價值信用貸款8000萬元以上。積極引導企業利用“信易貸”平台融資貸款，提高融資效率。積極推廣嶽陽“金融港”融資綜合服務平台，完成經營主體基礎信息、用電量、納稅、社保、住房公積金、水電氣費等反映實際生產經營狀況的信息歸集任務，為金融機構開展信貸風險評估提供數據支撐，支持金融機構有針對性地開發信貸產品。探索建立中小企業應急轉貸機製，支持金融機構對符合條件的中小企業按照市場化原則直接展期、續貸。配合做好明示企業貸款綜合融資成本試點工作，推動企業貸款綜合融資成本再下降。(縣政府辦、縣財政局、縣科技局、縣工信局、國家金融監管總局嶽陽監管支局、縣市場監管局、縣發改局、縣稅務局、縣人社局、縣住建局、縣地方金融服務中心等按職責分工負責)

　　3.推動降本增效。推進降低水電氣價格和物流成本改革，優化水、電、煤、氣等資源性產品交易和供應製度，減少交易和供應中間環節。嚴格執行分類銷售電價政策，合理調控居民、農業和工商業電價交叉補貼規模，推動用電“轉改直”改造，鼓勵企業推廣應用分布式光伏儲能一體化係統，引導企業錯峰用電，降低企業綜合用電成本。配合開展配氣價格核定工作，探索用氣“自購+代輸”直供模式，推動用氣安裝市場化運行，降低企業綜合用氣成本。推進有效降低全社會物流成本行動，支持公鐵水多式聯運，降低物流成本。加快怡昌新能源熱電聯產項目建設，提升園區蒸汽供給能力和質量，降低企業用熱成本。(縣發改局、縣交通運輸局、縣商糧局、縣鹿角區域發展服務中心、縣城管局、縣供電公司、高新園區管委會等按職責分工負責)

　　(四)著力優服務增便利

　　1.提升政務服務效能。全麵應用省“一網通辦”和“湘易辦”平台，根據“應上盡上”原則，落實省定任務，推動更多政務服務事項全程網辦。深化政務數據共享，建立“高效辦成一件事”常態化推進機製，不斷豐富拓展增值化服務內容，探索更多嶽陽縣特色事項，在“湘易辦”嶽陽縣專區接入不少於1項高頻服務事項，多維度開展“走流程”和效能分析。強化“紅黃牌”監督問效，提高辦事效率，優化辦事體驗。拓展政務服務便民點銀行工作，促進更多“一件事”就近可辦。全麵梳理政務服務事項“製證清單”，加快實現縣級部門自建業務係統中審批結果電子化，將各業務係統產生的有效證照歸集至電子證照庫，逐步擴大電子證照應用場景，實現高頻事項辦理“兩個免於提交”。持續推進無證明城市建設，減少企業群眾辦事負擔。(縣數據局牽頭，縣市場監管局、縣住建局、縣自然資源局、縣交通運輸局、縣醫保局、縣人社局等按職責分工負責)

　　2.深化行政審批製度改革。持續推進工程建設審批製度改革，積極推廣《湖南省工程建設項目審批工作指南(第五版)》，持續優化“幫代辦”服務，大力整治“極短審批”“逾期審批”等體外循環現象，提高審批服務效率。持續推進“互聯網+不動產登記”,加快地籍數據庫建設及應用。開展不動產“登記難”工作整治，嚴厲打擊違反不動產登記“六不準”行為。持續推進“多測合一”改革，逐步實現“一次委托、統一測繪、成果共享”。（縣住建局、縣自然資源局牽頭，各相關行政審批職能部門按職責分工負責）

　　3.推動政策直達快享。用好“湘易辦”“嶽商通”綜合服務平台，推動實現各級惠企政策線上直給直兌、免申即享。全麵梳理現有涉企政策，清理已過期失效政策，完善政策發布、解讀、宣傳同步機製，提高政策的知曉度和執行力。(縣工信局、縣數據局、縣財政局牽頭，縣發改局、縣科技局、縣稅務局、縣人社局、縣市場監管局、縣住建局、縣交通運輸局、縣商糧局、縣農業農村局、縣統計局、縣文旅廣電局、縣教體局、縣民政局、高新園區管委會等按職責分工負責)

　　4.加強中介服務監管。全麵清理沒有法律法規或者國務院決定為依據的行政審批中介服務事項，動態調整行政審批中介服務事項清單。加快完善行政審批中介服務監管規則，強化對中介服務機構及從業人員執業全過程管理，嚴格查處資質資格借用掛靠、出具虛假證明或報告、擾亂市場秩序等違法違規行為。監督中介機構信息公開，督促指導中介機構在經營場所、門戶網站或者網上中介服務平台公開中介服務的條件、流程、辦理時限、收費依據、收費標準、投訴方式等信息。落實《湖南省網上中介服務超市管理運行辦法》，引導符合從業條件的中介服務機構“零門檻、零限製”入駐。堅持便民、就近原則和“誰委托、誰付費”，依法開展行政審批中介服務。建立行政審批中介服務質量評價機製，並在一體化政務服務等平台公開發布評價結果。引導、監督中介服務行業協會或社會組織加強行業自律，規範中介服務執業行為，促進中介服務市場健康發展。(縣數據局、縣財政局、縣審計局、縣市場監管局牽頭，縣發改局、縣住建局、縣自然資源局、縣公安局、縣交通運輸局、市生態環境局嶽陽縣分局、縣水利局、縣林業局、縣衛健局、縣應急管理局等部門按職責分工負責)

　　5.提高企業服務質效。落實“兩重”“兩新”以及一攬子增量政策，常態開展“走找想促”活動、“送解優”和“聯手幫扶企業”行動。持續開展“便民辦稅春風行動”“一起益企”“中小企業服務月”“個體工商戶服務月”等活動。創新中試平台招商、產業鏈招商、基金招商、以商招商、資源招商，持續抓好湘商回歸、校友回湘，推動“情暖湘商”品牌化，開展重點節日大走訪大慰問大招商專項行動。推進“智賦萬企”行動，加快企業“上雲上平台”，打造省級試點示範項目企業。(縣發改局、縣工信局、縣稅務局、縣工商聯、縣商糧局、縣數據局等按職責分工負責)

　　(五)著力優信用重承諾

　　1.完善政府誠信履約機製。將合法性審查和公平競爭審查作為政府作出招商引資承諾的前置程序，明確審查主體、方式、流程和審查重點內容等。綜合分析政府部門合同簽訂主體信用信息，提升合同簽約前的信用風險防範能力。依托電子政務平台開展政府合同履約智能化管理，動態監控付款進度、辦結時間等關鍵節點數據，實現簽約及時錄入、履約全程監管、異常預警提醒、違約失信記錄的閉環管理。健全政務失信記錄和懲戒製度，加大違約失信懲戒力度，重點治理違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判、新官不理舊賬等政府失信行為。按照尊重曆史、實事求是、依法依規等原則，及時妥善處理曆史遺留問題。(縣司法局、縣市場監管局、縣發改局、縣商糧局、縣財政局、縣審計局等按職責分工負責)

　　2.加強信用信息共享應用。按照《湖南省公共信用信息目錄》，開展信用信息歸集百日攻堅行動，完成行政管理信息、社保信息、水電氣繳費信息、公共資源交易、企業注冊信息、確權地塊信息、科技研發信息、農業經營主體保險信息和農業經營主體信息、醫保信息、榮譽表彰和企業資質信息等行業信用信息歸集共享。探索信用場景應用，積極申報省“信易+”惠民便企示範場景創建優秀項目。紮實推進信用分級分類管理，信用綜合評價，政務誠信、商務誠信、社會誠信建設。在市場監管、稅收管理、生態環境、安全生產、道路交通等領域探索構建以信用為基礎的新型監管機製，針對不同風險等級、信用水平的企業采取差異化分類監管措施。完善信用約束機製，依法依規對責任主體實施懲戒。打造“信用＋基層治理”打造基層治理新模式。完善“行政處罰決定書”和“信用修複提醒函”“兩書同達”機製，主動對失信主體開展失信提醒和信用修複提醒。(縣發改局牽頭，縣數據局、國家金融監管總局嶽陽監管支局、縣市場監管局、縣商糧局、縣司法局、縣人民法院、縣工信局、縣稅務局、縣醫保局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農業農村局、縣住建局、縣自然資源局、縣人社局、縣衛健局、縣文旅廣電局、縣城管局、縣應急管理局、市生態環境局嶽陽縣分局、高新園區管委會、縣供電公司、縣洞庭供水公司、縣華潤燃氣公司、嶽陽中石油昆侖燃氣有限公司等按職責分工負責)

　　3.落實解決拖欠賬款問題長效機製。高效排查化解機關、事業單位和國有企業拖欠中小企業賬款，全麵完成清欠專項行動任務。加強政府機關、事業單位拖欠中小企業賬款的財政和審計監督，強化大型企業拖欠中小企業賬款信息披露監管。加大拖欠企業賬款投訴線索受理辦理力度，降低被拖欠企業維權成本，探索構建“連環債”清償機製，加力整治拖欠企業賬款。加強源頭治理，嚴格規範政府投資項目的審批和政府投資資金預算管理，嚴防新增拖欠。建立“速裁快審+專項執行”機製，開辟拖欠企業賬款案件“綠色通道”，做到快立、快審、快結、快執行，確保拖欠賬款快速償清。(縣工信局、縣政府辦、縣財政局、縣審計局、縣發改局、縣人民法院等按職責分工負責)

　　三、推進機製

　　成立環境優化提升攻堅工作專班，由縣政府辦分管副主任任召集人，縣政府辦優化辦負責人任副召集人，成員單位包括縣委組織部、縣人民法院、縣人民檢察院、縣政府辦、縣發改局、縣科技局、縣工信局、縣公安局、縣司法局、縣財政局、縣人社局、縣自然資源局、縣住建局、縣城管局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣商糧局、縣市場監管局、縣審計局、縣數據局、縣工商聯、縣稅務局、縣應急管理局、縣水利局、縣林業局、縣衛健局、縣醫保局、縣統計局、縣文旅廣電局、縣教體局、縣民政局、高新園區管委會、市生態環境局嶽陽縣分局、國家金融監管總局嶽陽監管支局、縣貿促會、縣供電公司、縣地方金融服務中心、縣鹿角區域發展服務中心。專班辦公室設在縣政府辦優化辦，負責日常協調和調度工作。

　　附件6

　　安全強基固本攻堅實施方案

　　為切實推動高質量發展和高水平安全良性互動，提升本質安全水平和應對災害能力，防範化解債務、金融風險，強化房地產項目全過程監管和風險管控，不斷夯實安全穩定基礎，結合我縣實際，製定本實施方案。

　　一、攻堅目標

　　深化安全生產治本攻堅三年行動，攻堅安全生產深層次矛盾問題，夯實安全生產基層基礎，確保生產安全事故總量持續下降，全麵提升防災減災救災能力，推動安全治理模式向事前預防轉型；搶抓中央一攬子化債政策機遇，穩妥化解存量債務，堅決防止新增隱性債務，健全縣級“三保”長效機製，切實兜牢基層“三保”底線，全力維護金融安全和社會大局穩定；全麵完成保交樓項目問題整改、保交房掃尾任務，強化房地產項目全過程監管和風險管控，持續用力推動房地產市場止跌回穩，加快構建房地產發展新模式。

　　二、攻堅任務

　　（一）提升本質安全水平和應對災害能力

　　1.持續強化專項整治。緊盯城區、園區、湖庫區、林景區等重點區域，深入開展交通、危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、工貿企業、消防、特種設備、建築施工（含自建房）、燃氣、民爆、文化旅遊、森林防滅火等重點行業領域安全專項整治；緊盯敬老院、培訓機構、醫養場所、商場、多合一多業態等重點場所和群眾身邊風險，紮實推進建築保溫材料、動火作業等“一件事”全鏈條整治，鞏固深化電動自行車安全隱患、暢通“生命通道”等專項整治成果，攻堅治理“小火亡人”問題。（縣交通運輸局、縣公安局、縣住建局、縣應急管理局、縣市場監管局、縣工信局、縣文旅廣電局、縣林業局、縣衛健局、縣民政局、縣教體局、縣消防救援局、縣發改局等按職能分工負責）

　　2.持續強化隱患清零。切實學好用好重大事故隱患判定標準，嚴格“一單四製”管理，提升風險隱患排查整改質量，持續強化專家診查、行業互查、企業自查、“三查一曝光”等舉措，健全閉環整改和責任倒查機製，全覆蓋排查、“零放過”整改，做到風險有效管控、事故隱患動態清零。（縣應安委辦牽頭，各負有監管職責的行業部門按職能分工負責）

　　3.持續強化“打非治違”。切實強化監管執法，嚴格落實縣鄉政府“打非”主體責任，加大舉報獎勵力度，依法強化“一案雙罰”“行刑銜接”，嚴格落實通報約談、掛牌督辦、警示曝光、聯合懲戒、停產整頓、責任倒查等措施，嚴厲打擊各類非法違法行為。（縣應安委辦牽頭，各負有監管職責的行業部門按職能分工負責）

　　4.持續強化標準化建設。堅持“五個融合”，深入推進企業安全生產標準化建設、“雙重預防機製”建設、有獎舉報政策落地、“一會三卡”等工作，落實行業領域安全生產管理體係標準，選樹一批安全生產標杆企業，實施有效的正向激勵政策。充分發揮保險參與風險評估管控、事故預防、事故補償功能，推動企業強化安全管理。（縣應安委辦、縣人社局分別牽頭，縣地方金融服務中心及其他負有監管職責行業部門按職能分工負責）

　　5.持續強化科技興安。結合人工智能、大數據、物聯網、北鬥應用等技術，加快重點行業領域推廣應用安全適用新技術新裝備，用好“兩重”“兩新”政策，推動化工落後工藝技術設備、老舊裝置淘汰退出和更新改造，推動礦山企業智能化建設，推動老舊消防設施改造升級、推動“機械化換人、自動化減人”，推進智慧應急、智慧林業、智慧消防、智慧交通等智能平台建設使用，加快推動安全監管模式向事前預防數字化轉型。大力推廣使用智慧用電和“獨立煙感”，不斷拓展特殊困難群體家庭和“九小場所”等的安裝使用覆蓋麵，提升火災技防能力。（縣應安委辦牽頭，縣發改局、縣科技局、縣工信局、縣交通運輸局、縣應急管理局、縣市場監管局、縣住建局、縣教體局、縣公路建設和養護中心、縣消防救援局、盛佳榮新集團公司等按職責分工負責）

　　6.持續提升全民安全素質。分級分批組織對危化、非煤礦山、工貿行業主要負責人進行全覆蓋培訓，持續加強燃氣、醫院、重點文物博物館、大型商業綜合體等主要負責人安全教育培訓，嚴格組織“三項人員培訓”，持續提升高危行業安全管理人員及從業人員安全素質能力。聚焦“人人講安全，個個會應急”，持續推動安全宣傳“五進”，堅持開展安全生產月、消防宣傳月、防災減災日、安全宣傳谘詢日等活動，常態化開展“下沉行動”“上路行動”“掃樓行動”“敲門行動”，加強安全生產警示教育與防範應對各類災害技能宣傳，增強全民安全意識。（縣應安委辦牽頭，縣文旅廣電局、縣消防救援局、縣住建局、縣財政局、縣衛健局、縣商糧局等負有監管職責的行業部門按職能分工負責）

　　7.持續強化監測預警能力。強化基礎建設和科技賦能，建立健全人防、物防和技防相結合的監測預警預報體係，提升監測預警預報效率和質量。優化調整加密監測站點布設，提升氣象災害、地質災害、水旱災害、地震災害、森林火災等單災種監測預警能力。完善落實“631”預警叫應機製，健全預警響應反饋機製，加強全縣應急廣播體係終端建設應用，開展高級別氣象預警信息“閃信”服務以及區域預警信息靶向發布和語音外呼，落實預警“最後一公裏”。（縣氣象局、縣自然資源局、縣應急管理局、縣水利局、縣林業局、縣文旅廣電局等按職能分工負責）

　　8.持續強化自然災害防範應對。持續推進2024年重特大自然災害複盤整改提升工作，強化風險評估，進一步健全體製機製，嚴格落實處置重大災情險情領導幹部靠前指揮機製，修訂完善各類預案方案，強化隊伍、物資、裝備落實，加強培訓演練。加強湖區、山區、城區、林景區以及鐵山庫區防洪排澇工程建設，推進自然災害應急能力提升工程建設，實施地質災害綜合防治能力提升“八大工程”，持續推進地震易發區房屋設施加固工作，加強切坡建房監管，深化中小河流、病險水庫（閘）、堤防險工險段治理和山洪災害防治。狠抓巡查防守，強化技術支撐，突出避險轉移，妥善安置受災群眾，科學有序應對各類自然災害。（縣應急管理局、縣水利局、縣自然資源局、縣林業局分別牽頭，縣氣象局、縣發改局、縣消防救援局等按職能分工負責）

　　9.持續加強應急救援隊伍建設。持續加強國家綜合性消防救援隊伍建設，統籌建強綜合救援隊伍、專業及社會救援隊伍，持續推動消防站建設兩年行動和鄉鎮政府專職消防隊伍建設，落實麻塘消防救援站建設，加大森林火災、抗洪搶險、地震、地質災害和安全生產等領域專業救援隊伍建設力度，優化物資儲備體係建設，提升應急救援體係和能力現代化水平。（縣應急管理局、縣消防救援局牽頭）

　　10.持續提升基層應急管理能力。貫徹落實《關於進一步提升基層應急管理能力的意見》，升級縣應急指揮中心，進一步完善基層應急管理組織體係和應急指揮機製，提高基層安全風險防範能力，增強基層應急救援隊伍實戰和應急處置能力，強化基層基礎、守牢安全底線。（縣應急管理局、縣消防救援局牽頭，各鄉鎮人民政府，各街道辦事處負責）

　　（二）防範化解債務和金融風險

　　1.堅決遏製新增隱性債務。嚴格落實政府投資項目立項管理辦法，嚴格遵循市縣重大政府投資項目資金來源評估論證機製。強化預算約束，全過程、全方位加強項目管理，切實降低項目投資成本。嚴禁鄉鎮違規舉債融資，鼓勵打造“零債務”鄉鎮和村，嚴格規範政府與社會資本合作（PPP）項目，嚴禁以任何方式新增隱性債務、上新項目、鋪新攤子。（縣財政局、縣發改局、縣審計局等按職能分工負責）

　　2.積極穩妥化解存量債務。多渠道籌集資金化解債務，夯實償債基礎，優先保障付息。精準用好增量化債政策，嚴禁擠占挪用、虛假化債。積極盤活國有資金資產資源，多渠道籌集資金，抓實既定化債舉措，落實法定債務到期償還責任，堅決完成化債任務。健全債務監測機製，開展全口徑地方債務監測。（縣財政局、縣審計局、縣地方金融服務中心等按職能分工負責）

　　3.守牢債務風險底線。加快融資平台市場化轉型，加力協調金融機構完成全年壓降目標。強化平台退後管理，設置觀察期跟蹤監測，嚴禁虛假退出，嚴防債務風險。加大財金聯動力度，引導激勵金融機構合理運用債務重組、置換等手段，推動債務成本實質下降，債務結構持續優化，做好除險防保工作。（縣財政局、縣地方金融服務中心、國家金融監管總局嶽陽監管支局等按職能分工負責）

　　4.兜牢基層“三保”底線。加強財源建設，積極爭取上級財力補助和盤活“三資”，提高縣級財力“三保”保障水平。充分利用大數據分析，對“三保”情況進行全鏈條、全方位、穿透式監測。堅持黨政機關持續過緊日子，加強財會監督，強化財審聯動，勤儉辦事業，切實規範財政管理，對違反財經紀律行為嚴肅追責問責。（縣財政局、縣審計局等按職能分工負責）

　　5.全力防範化解金融風險。進一步加大對地方性金融機構的監管力度，做好湖南嶽陽巴陵農村商業銀行和湖南嶽陽湘江村鎮銀行兩家地方法人銀行風險防範化解工作。開展常態化宣傳，通過自媒體、“互聯網+”等新型媒介和傳統宣傳手段結合，全方位宣傳防非處非，教育引導群眾增強防範意識和風險識別能力，遠離非法集資、電信詐騙、養老騙局等。持續組織開展防範非法集資宣傳教育月、金融風險隱患大排查和涉金融資源企業清理行動，做好金融領域涉訪涉穩風險大排查、大化解、大穩控工作。（縣地方金融服務中心牽頭，縣財政局、縣網信中心、縣人民法院、縣人民檢察院、縣公安局、縣信訪局、國家金融監管總局嶽陽監管支局、湖南嶽陽巴陵農村商業銀行、湖南嶽陽湘江村鎮銀行等按職能分工負責）

　　（三）強化房地產項目全過程監管

　　1.推動房地產項目風險出清。依托省工程建設項目審批管理係統和動態監測平台，按照五類項目全麵排查存量風險，實施分類管控，確保存量風險出清。全麵完成保交房掃尾任務。強化房地產全過程監管，實現從項目立項到房屋使用的全生命周期管理。發揮融資協調機製作用，強化住房類資金獎懲激勵導向作用，持續推動“白名單”融資擴圍增效。（縣住建局、國家金融監管總局嶽陽監管支局牽頭，縣人民法院、縣公安局、縣自然資源局、縣地方金融服務中心、縣住房公積金中心等按職能分工負責）

　　2.推動房地產市場止跌回穩。圍繞“嚴控增量、優化存量、提高質量”，指導各地有效落實存量政策、用好增量政策。充分發揮好城市政府房地產市場調控自主權，因城施策，用足用好政策工具箱，擴大城中村、危舊房改造規模，加大保障性住房建設和好房子供給，激發購房需求潛力。（縣住建局牽頭，縣人民法院、縣公安局、縣自然資源局、縣財政局、縣教體局、縣市場監管局、國家金融監管總局嶽陽監管支局、縣地方金融服務中心等按職能分工負責）

　　3.著力構建房地產發展新模式。完善“人、房、地、錢”要素聯動機製，健全住房管理、土地供應、融資、財稅等基礎性製度，完善“保障+市場”住房體係。合理測算住房需求，以“一樓一策”為基礎，構建精準調控機製，有力有序推行現房銷售。（縣住建局牽頭，縣人民法院、縣公安局、縣自然資源局、縣財政局、縣教體局、縣市場監管局、國家金融監管總局嶽陽監管支局、縣地方金融服務中心等按職能分工負責）

　　4.推動項目交付和模式轉換。壓實屬地兜底責任，全力抓好項目竣工交付進度、質量安全和“交房即交證”。推進曆史遺留“爛尾項目”排查整治。提前做好風險房企在縣項目的審計和應對預案。實行預售風險評估，嚴控預售許可和資金監管兩個關鍵環節。（縣住建局、縣自然資源局、縣審計局等按職責分工負責）

　　5.抓實房地產融資支持和政策配套。加強銀企對接，一視同仁滿足不同所有製房企合理融資需求。合理展期專項借款支持項目存量融資。妥善解決房地產領域強製斷供等問題。落實支持公共基礎設施建設、棚戶區改造、易地扶貧搬遷、公租房等稅收優惠政策，支持城鄉一體化發展。把握查封、扣押、凍結尺度。嚴格執行《嶽陽市商品房預售資金監管辦法》等相關規定。繼續做好專項借款循環使用工作，依法開展資金追繳等工作。（縣稅務局、縣公安局、縣人民法院、縣財政局、縣住建局、國家金融監管總局嶽陽監管支局、縣地方金融服務中心等按職責分工負責）

　　三、推進機製

　　成立安全強基固本攻堅工作專班，由縣政府辦分管副主任任召集人，縣應急管理局、縣財政局、縣住建局主要負責人任副召集人，成員單位包括縣人民法院、縣人民檢察院、縣政府辦、縣發改局、縣教體局、縣科技局、縣工信局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣住建局、縣人社局、縣自然資源局、縣交通運輸局、縣水利局、縣商糧局、縣文旅廣電局、縣衛健局、縣審計局、縣應急管理局、縣林業局、縣市場監管局、縣城管局、縣信訪局、縣住房公積金中心、縣公路建設和養護中心、縣消防救援局、縣氣象局、縣稅務局、國家金融監管總局嶽陽支局、縣網信中心、縣地方金融服務中心、盛佳榮新集團公司等。工作辦公室設在縣應急管理局，負責日常協調和調度工作。

　　附件7

　　民生補短提質攻堅實施方案

　　為切實推進民生補短提質攻堅，著力補齊民生短板，大力提升民生質感，根據省市政府部署安排，結合我縣工作實際，紮實開展好民生補短提質攻堅行動，不斷滿足人民對美好生活的向往，持續增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，結合我縣實際，製定本實施方案。

　　一、攻堅主要目標

　　堅持在發展中保障和改善民生，聚焦民生之需、民生之重，以持續辦好省、市、縣“重點民生實事”為牽引，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，攻堅一批民生領域的短板弱項，做到投入加力、民生加溫，增強基本公共服務均衡性、可及性，著力提高人民生活品質，讓“幸福嶽陽”更加可感可及。

　　二、攻堅重點任務（以省、市專班下達的任務為準）

　　（一）辦好省級十大重點民生實事

　　1.促進教育高質量發展

　　（1）更新義務教育學校設備。補充配置電腦4158台；建設物理化學生物考室21個。（牽頭單位：縣教體局）

　　（2）實施家庭教育指導服務“向陽花”行動。在全縣線上線下開展家庭教育指導服務和實踐活動80場，惠及3萬名家長。（牽頭單位：縣婦聯）

　　2.促進高質量充分就業

　　（3）統籌推進城鄉就業。新增城鎮就業6000人以上；脫貧人口務工規模穩定在9800人以上。（牽頭單位：縣人社局）

　　（4）推動創業帶動就業。開展職業技能和創業培訓700人次（其中創業培訓200人次）；建設培育高水平大學生創業孵化基地1個；新發放創業擔保貸款6500萬元。（牽頭單位：縣人社局）

　　3.提升居民健康水平

　　（5）提升城鄉居民基本公共衛生服務水平。居民人均基本公共衛生服務經費提升到不低於99元/人；實施家庭醫生簽約服務提升行動，全縣目標人群數17.18萬人；開展提升鄉村醫生能力和服務行動，全縣培訓鄉村醫生34名。（牽頭單位：縣衛健局）

　　（6）開展“生命起點”守護行動。優化新生兒疾病免費篩查與診斷服務2200人，做到應檢盡檢，篩查率達到100%。（牽頭單位：縣衛健局）

　　（7）推進二級以上公立醫療機構檢查檢驗結果互認共享。全縣二級以上公立醫療機構均完成接口改造，接入省級平台，檢查檢驗結果互認共享完成率100%。（牽頭單位：縣衛健局）

　　（8）建設縣域醫療衛生次中心。建成縣域醫療衛生次中心1個。（牽頭單位：縣衛健局）

　　（9）促進職工醫療互助提質擴麵。加入醫療互助職工人數達15200人。（牽頭單位：縣總工會）

　　4.提升養老服務水平

　　（10）開展“三湘怡養”提升行動。建設社區老年助餐服務點3個。（牽頭單位：縣民政局）

　　5.提升困難群眾救助水平

　　（11）提高困難群體救助標準。城鄉低保標準分別不低於740元/月和485元/月；殘疾人“兩項補貼”標準達到100元/月/人；社會散居和集中供養孤兒基本生活最低保障標準分別不低於1200元/月和1700元/月。事實無人撫養兒童、艾滋病病毒感染兒童參照孤兒標準同等保障。（牽頭單位：縣民政局）

　　（12）實施殘疾人關愛行動。康複救助殘疾兒童231人；殘疾人托養服務158人（其中，居家托養118人，寄宿托養40人）。（牽頭單位：縣殘聯）

　　6.提升居民消費能力

　　（13）開展消費品以舊換新補貼活動。（牽頭單位：縣商糧局）

　　（14）推進農村客貨郵融合發展和農村寄遞物流綜合服務站建設。建成、改建農村客貨郵融合發展試點鄉鎮（街道）4個，農村寄遞物流綜合服務站覆蓋率達80%。（牽頭單位：縣交通運輸局、縣郵政公司）

　　7.加強數字政務服務能力建設

　　（15）實施數字惠民工程，高效辦成一件事；線上增效服務，一網通辦率達到90%；“湘易辦”嶽陽縣專區接入不少於1項高頻服務；線下擴麵服務，政務大廳增值服務項目創新不少於1項；推進政務服務中心“一窗受理”政務事項擴麵增效。推進社會保障卡（電子社保卡）居民服務“一卡通”，推進社保互聯互通。推進社會保障卡在政務服務、就醫購藥、交通出行、文化旅遊、酒店住宿、信用服務等領域的應用，全縣應用場景覆蓋率達到50%以上。（牽頭單位：縣數據局、縣人社局）

　　8.加強防災減災救災能力建設

　　（16）加強應急廣播體係建設。完成市州和未受中央補助的縣市區應急廣播建設項目的網絡安全測試，完成剩餘未受中央補助的縣市區應急廣播體係的建設和驗收，網絡安全測試合格率達100%。（牽頭單位：縣融媒體中心）

　　（17）實施消防安全基層基礎進階工程。完成麻塘消防站建設並投入執勤，為全縣特困人員家庭每戶安裝1個無線感煙火災探測報警器。（牽頭單位：縣消防救援局）

　　9.加強人居環境建設

　　（18）實施城鎮保障性安居工程。改造城鎮老舊小區18個，結合老舊小區改造等建設電動自行車、電動摩托車充電端口213個；改造城市危舊房239套。（牽頭單位：縣住建局）

　　（19）推進電動汽車公共充電基礎設施建設。新建電動汽車公共充電樁（車位）120個。（牽頭單位：縣發改局）

　　10.加強農業農村基礎設施建設

　　（20）開展新一輪農村公路提升行動。新增納入交通運輸部門管養範圍農村道路150公裏；農村公路提質改造20公裏。（牽頭單位：縣交通運輸局）；普通國省幹線安防設施精細化提升9公裏。（牽頭單位：縣公路建設和養護中心）

　　（21）提升農村水源保障及灌溉能力。恢複和改善灌溉麵積6.5萬畝；新增蓄水能力51萬方。（牽頭單位：縣水利局）

　　（22）實施農村電網鞏固提升工程。10千伏及以下農村配電網鞏固提升工程；35-110千伏及以下農村主電網開工建設。（牽頭單位：縣供電公司）

　　（23）實施農村通信網絡鞏固提升工程。新建20個4G/5G基站，共享140個4G/5G基站，同步建設鐵塔、傳輸設施等。（牽頭單位：縣工信局）

　　（二）辦好市級十大重點民生實事（涉及我縣八項任務）

　　1.全市醫療救助全覆蓋。根據中央關於深化醫療保障製度改革和完善社會救助製度的有關文件精神，落實《嶽陽市人民政府辦公室關於印發〈嶽陽市醫療救助實施細則〉的通知》（嶽政辦發〔2021〕25號）工作要求，我縣2025年計劃完成參保資助、住院救助、門診救助和再救助共計5.5萬人次。（牽頭單位：縣醫保局）

　　2.全市農村黑臭水體治理試點項目。2025年，我縣農村黑臭水體治理試點項目涉及2個鄉鎮、2個行政村。對2條麵積共2.0192萬平方米的水體進行綜合性、係統性治理。（牽頭單位：市生態環境局嶽陽縣分局）

　　3.實行孕產婦13種致畸基因免費篩查。2025年我縣預計篩查人數約2390人次，做到早發現、早治療，可有效從生命的源頭阻斷遺傳病致病基因的傳遞。（牽頭單位：縣衛健局）

　　4.計劃生育特殊家庭關懷扶助工作。2025年，預計全縣計生特殊家庭（父母數）658人，需發放資金約920.696萬元。具體有三類：一是應發放特別扶助金約726.696萬元；二是年滿60歲特殊家庭應發放老齡護理補貼約144萬元；三是傳統節日走訪慰問約50萬元。（牽頭單位：縣衛健局）

　　5.高標準農田建設3.62萬畝。我縣2024年高標準農田建設任務目標3.62萬畝，2025年完成建設並驗收。（牽頭單位：縣農業農村局）

　　6.鐵山供水工程及設施升級改造。該工程屬於鐵山灌區“十四五”續建配套與現代化改造工程項目，主要是對城區飲水渠道和渠係建築物等進行提升改造，保障城鄉飲水安全。2025年計劃新增、恢複灌溉麵積3.14萬畝，改善灌溉麵積1.4萬畝，新增節水能力300萬立方米，修建幹支渠防滲襯砌15.15公裏，渠係建築物改造109處。（牽頭單位：縣水利局）

　　7.送文化下鄉。“送戲下鄉”演藝60場、全民閱讀推廣活動40場。堅持用“謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌英雄”的藝術作品打好思想“主動仗”，種好文旅“責任田”。通過市縣兩級聯動，各級圖書館定期更新館藏圖書，加快數字化閱讀平台的建設和推廣，協同舉辦各類主題閱讀推廣活動，大力提升市民文化素養，促進社會和諧與文化繁榮。（牽頭單位：縣文旅廣電局）

　　8.全市城鄉電網提質改造。根據“十四五”深化戰略合作協議方案，為提升全縣供電能力和服務水平，2025年，縣供電公司計劃統籌1.34億元用於全縣城鄉電網提質改造建設，主網投資重點在進一步優化全縣網架結構，配網投資重點在重過載線路、低電壓線路等項目建設。（牽頭單位：縣供電公司）

　　（三）辦好縣級八大重點民生實事

　　1.開展補貼性職業技能培訓1000人次。其中，創業培訓580人次，2025年城鎮新增就業5800人。（牽頭單位：縣人社局）

　　2.按照0-6歲殘疾兒童“應救盡救”的原則，2025年為全縣不少於267名有康複需求和適應指征的聽力、言語、肢體、智力殘疾兒童和孤獨症兒童提供康複訓練服務。（牽頭單位：縣殘聯）

　　3.按照“應援盡援、應援優援、該援才援”的原則，2025年完成不少於160件法援案件。（牽頭單位：縣司法局）

　　4.建成縣社會福利中心。（牽頭單位：縣民政局）

　　5.打造“1+9+165”的客貨郵運營體係。新改建縣級農村客貨郵分揀中心（含自動分撥設備）1座，鄉鎮客貨郵運輸服務站9座，村級客貨郵服務站165個。（牽頭單位：縣交通運輸局）

　　6.新建改造10千伏線路6條100千米，新建改造配電台區43個。（牽頭單位：縣供電公司）

　　7.維修養護涵閘3處、電排泵站6處，對鐵山、嶽坊、大坳、新牆等4個重點灌區渠係中的47處渠道進行除險加固；完成六門閘、嶽坊水庫除險加固工程。（牽頭單位：縣水利局）

　　8.項目區的8萬畝酸化土壤pH值平均增加0.5個單位，畝均糧食產能提升10%以上，耕地質量等級平均提升0.5。（牽頭單位：縣農業農村局）

　　（四）保障重點群體就業

　　1.統籌抓好高校畢業生、農民工、退役軍人、城鎮就業困難人員等重點群體就業幫扶，確保零就業家庭動態清零。（牽頭單位：縣人社局）

　　2.組織開展省級特色勞務品牌認定工作，組織開展“全省最具代表十佳勞務品牌”評選推薦工作，持續擦亮“湘字號”勞務品牌，助力產業高質量發展。（牽頭單位：縣人社局）

　　3.用好大學生創業投資基金，放大創業帶動就業的倍增效應。（牽頭單位：縣人社局）

　　（五）兜牢基本生活底線

　　1.強化產業、就業幫扶，促進脫貧人口持續增收，確保脫貧地區農村居民人均可支配收入增速高於全省農村居民收入增速。（牽頭單位：縣農業農村局）

　　2.持續推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，落實防止返貧致貧監測幫扶機製，守牢不發生規模性返貧底線。（牽頭單位：縣農業農村局）

　　3.確保養老保險待遇按時足額發放，持續提高養老保險待遇。適當提高全省職工基本養老金、城鄉居民養老保險基礎養老金水平。（牽頭單位：縣人社局）

　　（六）抓好生態問題整治

　　1.繼續發動汙染防治攻堅戰“夏季攻勢”，聚焦中央和省生態環境保護督察、長江經濟帶生態環境警示片等反饋和披露問題，采取清單化、項目化、工程化方式，實施一批汙染治理項目，以問題整改帶動生態環境全域治理。（牽頭單位：市生態環境局嶽陽縣分局）

　　2.滾動實施大氣汙染防治五大標誌性戰役，2025年重點打好移動源汙染防治首場標誌性戰役，按照市級要求淘汰國Ⅲ及以下排放標準車輛、提高新能源車車樁增量比。加強工業源、揚塵、秸稈、煙花爆竹、餐飲油煙等汙染治理，強化重汙染天氣聯防聯控，確保全縣PM2.5平均濃度達到市定目標。（牽頭單位：市生態環境局嶽陽縣分局）

　　3.抓好洞庭湖總磷攻堅、入河排汙口排查整治、飲用水水源地保護等重點工作任務，加強新牆河八仙橋、洞庭湖鹿角和扁山、鐵山水庫、小饒港水庫、新牆水庫等水域監測監管，確保年度國省考斷麵水質優良比例達到市定目標。（牽頭單位：市生態環境局嶽陽縣分局）

　　4.加大耕地土壤重金屬成因排查力度，有效管控土壤汙染風險。開展固體廢物綜合治理，開展典型大宗工業固廢堆存場所排查，提升危險廢物環境風險防控水平。（牽頭單位：市生態環境局嶽陽縣分局）

　　三、工作機製

　　成立民生補短提質攻堅工作專班，由縣政府辦分管副主任任召集人，縣政府督查室、縣人社局、市生態環境局嶽陽縣分局、縣農業農村局主要負責人任副召集人，成員單位包括縣發改局、縣教體局、縣民政局、縣財政局、縣人社局、縣醫保局、市生態環境局嶽陽縣分局、縣住建局、縣交通運輸局、縣公路建設和養護中心、縣水利局、縣農業農村局、縣商糧局、縣文旅廣電局、縣衛健局、縣司法局、縣工信局、縣數據局、縣消防救援局、縣總工會、縣婦聯、縣殘聯、縣融媒體中心、縣郵政公司、縣供電公司等。專班辦公室設在縣人社局，負責日常協調和調度工作。