2024年3月，省第二生態環境保護督察組（以下簡稱督察組）對嶽陽市開展督察期間，發現嶽陽市存在重點用能單位主體責任未落實、項目未驗先投情況普遍和部分項目違法未批先建等問題，節能工作不到位。

　　一、基本情況

　　節約資源是我國的基本國策，節能是減少溫室氣體二氧化碳排放的主要途徑，也是轉變經濟增長方式的重要抓手，還是推動企業低碳發展的有效手段，國務院《2030年前碳達峰行動方案》把節能降碳增效行動列為“碳達峰十大行動”之一。

　　嶽陽市是我省重要的工業基地之一，全市能源結構偏重，經濟增長對能源消費依賴性較強，數據顯示，2023年嶽陽市能源消費量為1794.21萬噸標準煤，在全省14個市州中排名第二，占全省能源消費量的11%，節能工作十分重要。

　　二、主要問題

　　（一）重點用能單位主體責任未落實

　　《重點用能單位節能管理辦法》第十七條第一款規定，重點用能單位應當執行單位產品能耗限額強製性國家標準。督察期間，湖南久樂陶瓷有限責任公司和湖南宏康陶瓷有限公司向督察組提供了2022年、2023年生產用能數據和產量數據，經核算，兩家企業近兩年單位產品能耗均超過《建築衛生陶瓷單位產品能源消耗限額》（GB 21252-2013）準入值，且低於《工業重點領域能效標杆水平和基準水平（2023年版）》基準水平，能耗較高。《重點用能單位節能管理辦法》第十五條規定，重點用能單位應按要求建設能耗在線監測係統。國家發展改革委辦公廳 市場監管總局辦公廳《關於加快推進重點用能單位能耗在線監測係統建設的通知》（發改辦環資〔2019〕424號）要求，各重點用能單位要及時將數據接入省級平台或國家平台並實現每日上傳，確保上傳數據質量。督察發現，嶽陽市21家重點用能單位中隻有14家接入省級平台，其中僅有4家正常上報，其餘10家都是斷開狀態，能耗在線監測數據質量較差。《中華人民共和國節約能源法》第五十三條規定，重點用能單位應當每年向管理節能工作的部門報送上年度的能源利用狀況報告。督察組對嶽陽市重點用能單位進行檢查發現，嶽陽縣5家和城陵磯新港區1家共6家重點用能單位未向節能主管部門報送年度能源利用狀況報告，臨湘市3家重點用能單位雖然報送了能源利用報告，但存在遺漏能源種類、標準煤折算錯誤等質量問題，報告不符合要求。

　　（二）項目未驗先投情況普遍

　　《固定資產投資項目節能審查辦法》第十七條第一款規定，固定資產投資項目投入生產、使用前，應對項目節能報告中的生產工藝、用能設備、節能技術采用情況以及節能審查意見落實情況進行驗收，並編製節能驗收報告。實行告知承諾管理的項目，應對項目承諾內容以及區域節能審查意見落實情況進行驗收。分期建設、投入生產使用的項目，應分期進行節能驗收。未經節能驗收或驗收不合格的項目，不得投入生產、使用。督察組對汨羅市、湘陰縣等縣市區多個已取得節能審查意見的項目進行了現場檢查，發現所有項目均已全部建設完成或部分生產線建設完成投入生產，無一完成了節能驗收。進一步調查發現，嶽陽市2021年至2023年取得節能審查意見的項目共85個，完成節能驗收的項目僅1個。

　　（三）部分項目違法未批先建

　　《中華人民共和國節約能源法》第十五條規定，國家實行固定資產投資項目節能評估和審查製度。《固定資產投資項目節能審查辦法》第三條規定，企業投資項目在開工建設前需取得節能審查機關出具的節能審查意見。嶽陽厚浦國興科技有限公司廢舊鋰電池材料綜合利用項目於2023年6月在省投資平台備案，依法應當進行節能評估和審查。督察發現，該項目已建設完成部分建設內容並投入安裝調試，但未依法編製節能評估報告。湖南創寰新能源科技有限公司含鋰物料資源化利用製備新能源電池關鍵材料產業化項目於2023年8月在省投資平台備案且已開工建設，依法應當進行節能評估和審查。督察發現，該建設單位雖編製完成節能評估報告初稿但未依法取得節能審查意見。

　　三、原因分析