為進一步給科研人員“鬆綁”減負，激發科研人員的創造性和創新活力，省政府辦公廳印發了《關於進一步完善省級財政科研經費管理的實施意見》（湘政辦發〔2022〕42號）。現就有關政策解讀如下：

　　一、政策出台背景

　　十八大以來，黨中央、國務院高度重視改革完善科研經費管理工作，先後出台了一係列優化科研經費管理的政策文件和改革措施，有力激發了科研人員的創造性和創新活力，促進了科技事業發展。

　　2021年8月，國務院辦公廳印發了《關於改革完善中央財政科研經費管理的若幹意見》（國辦發〔2021〕32號），並要求各地區參照本意見，結合實際改革完善本地區科研經費管理。為貫徹黨中央、國務院的戰略部署，賦予科研人員更大自主權，激勵科研人員多出高質量科技成果，省政府辦公廳製訂了《關於進一步完善省級財政科研經費管理的實施意見》（湘政辦發〔2022〕42號）。

　　二、主要內容

　　《實施意見》從擴大科研項目經費管理自主權等7個方麵，提出了27條具體措施。

　　一是擴大科研項目經費管理自主權。主要措施是合並預算編製科目，按設備費、業務費、勞務費三大類編製直接費用預算，簡化預算編製；將設備費預算調劑權全部下放給項目承擔單位，其他費用調劑權全部下放給項目負責人；擴大經費包幹製實施範圍，在新立項的省自然科學基金類、湖湘青年科技創新人才和科技領軍人才類項目中推行經費包幹製。

　　二是完善科研項目經費撥付機製。主要措施是合理確定經費撥付計劃，加快經費撥付進度；項目牽頭單位要根據項目負責人意見，在30日內將經費撥付至項目參與單位；項目完成後，結餘資金留歸承擔單位使用，用於科研活動直接支出。

　　三是加大科研人員激勵力度。主要措施是進一步提高間接費用比例，對數學等純理論基礎研究項目，間接費用比例可提高到不超過60%，間接費用可全部用於績效支出；開展穩定支持科研經費提取獎勵經費試點範圍；擴大勞務費開支範圍，單位繳納的項目聘用人員社會保險補助、住房公積金等納入勞務費科目列支；合理核定績效工資總量，動態調整績效工資水平；科技成果轉化現金獎勵不受所在單位績效工資總量限製，不作為核定下一年度績效工資基數。

　　四是減輕科研人員事務性負擔。主要措施是確保每個科研項目配有相對固定的科研財務助理，所需人力成本費用可通過項目經費等渠道統籌解決；改進財務報銷管理方式，推進科研經費無紙化報銷試點，簡化科研項目驗收財務管理，優化科研儀器設備采購，改進科研人員因公出國（境）管理方式。

　　五是創新財政科研經費投入與支持方式。主要措施是按 “公平競爭、擇優激勵”原則完善競爭性財政科研經費配置機製；拓展財政科研經費投入渠道，吸引民間資本支持科技創新創業；開展頂尖領銜科學家支持方式試點，支持新型研發機構創新管理模式，賦予領銜科學家和新型研發機構更大自主權。

　　六是改進科研績效管理和經費監督機製。主要措施是強化績效導向，從重過程向重結果轉變，健全差異化的績效評價指標體係；強化績效評價結果運用，將績效評價結果作為項目調整、後續支持的重要依據；加強事中事後監管，對嚴重失信行為實行追責問責和聯合懲戒，推進監督檢查數據共享和結果互認；探索製定負麵清單，明確科研項目經費使用禁止性行為，對盡職無過錯科研人員免於問責。

　　七是組織實施。主要措施是及時清理修改相關規定，加大政策宣傳培訓力度，強化政策落實督促指導，適時對有關試點政策舉措進行總結評估，及時總結推廣行之有效的經驗和做法。

　　三、需要說明的問題

　　為確保科研項目新舊政策順利銜接，按照項目組織實施階段，實行分類銜接：

　　一是《實施意見》發布時，科研項目執行期已結束、進入結題驗收環節的項目，相關經費管理和支出按照原政策執行，不作調整。

　　二是《實施意見》發布時，尚在執行期內的科研項目，由項目承擔單位統籌考慮本單位實際情況，並與科研人員充分協商後，確定是否執行新規定。如果項目承擔單位經與科研人員協商後，確定要執行新規定的，涉及到需要項目管理部門同意的，在履行相關程序後執行。

　　三是《實施意見》發布後，新立項的科研項目按照新規定執行。