一年來，在縣委、縣政府的正確領導下，在上級主管部門的指導下，我局緊緊圍繞法治建設工作目標任務，全麵推進依法行政、創建法製型機關，不斷提高法治化綜合工作和管理水平，為我縣農業的健康發展提供良好的法治保障。現將我局法治政府建設工作情況報告如下：

一、加強組織學習，推進法治政府建設

（一）加強組織領導，推進依法行政。我局始終把推進依法行政作為重要工作來抓，成立了以局長任組長，各分管領導任副組長，各直屬單位股室負責人為成員的“依法治縣工作領導小組”和“普法宣傳工作領導小組”，下設了辦公室（設局法規股），負責統一協調農業依法行政事項，做到了依法行政工作與局業務工作同謀劃、同部署、同落實，使依法行政工作得到了全麵推進。

（二）加強組織學習，增強法治理念。每逢習近平總書記就新時代法治建設作出重要指示精神，局黨組中心學習小組就不失時機地及時組織學習。今年來共組織學習了三次，如：新冠肺炎時期，學習了習近平總書記“在處置重大突發事件中推進法治政府建設，提高依法執政、依法行政水平”的重要指示精神；9月份，學習了嶽縣辦〔2020〕48號文件《2020年度法治政府建設考評方案》，分解任務，壓實責任；11月份，學習了中央全麵依法治國工作會議精神，較深刻理解了習近平法治思想的核心，即新時代為什麽實行依法治國，怎麽樣依法治國，明白了依法治國必須走對路，即必須堅持走中國特色社會主義法治道路，其最根本的就是必須堅持黨的絕對領導，懂得了隻有很好地運用正確的法治思維和法治方式，才能提高深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力的道理，堅定了對法治的尊崇、對法律的敬畏自覺轉化成思維方式和行為方式的法治理念，增強了應在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情的法治觀念。

（三）加強責任落實，推進法治建設。在法治建設部署會議上，局黨組作出了詳細的分工，明確了責任，落實了工作路線圖，要求各分管領導切實履行職責督促抓好本線，各直屬單位和股室認真搞好本職，尤其是法治辦要加大督促指導力度，統籌全局法治建設工作，執法部門要認真嚴格規範文明履職。

二、加強法製建設，嚴格法製審查

（一）健全製度。今年來，我局按照依法行政的總體要求，不斷完善各項規章製度，先後製定了《行政執法責任製》、《行政處罰重大案件集體討論製度》、《執法過錯責任追究製度》等一係列共16項製度，初步形成了較為完善的執法製度體係，有力地促進了我局依法行政的製度化、規範化、程序化。

（二）審查規範性文件。今年審查了2份規範性文件草稿供縣政府發布，即《關於加強糧食生產嚴禁耕地拋荒的通告》、《關於禁止露天焚燒秸稈、垃圾的通告》。

（三）清理規範性文件。及時清理到期規範性文件共8項份，其中已失效的4份，繼續使用的4份，保證了執行政策的規範性、嚴肅性。

（四）參加市立法調查。參加了縣人大法製工委組織的市《嶽陽市文明行為促進條例》征求意見座談會，積極建言，得到肯定。

（五）嚴格審核辦案。對執法機構辦理的案子，局法製機構嚴把審核關，從立案到告知到決定，環環嚴審，就連執法文書都嚴格批改把關。

（六）啟用執法信息平台。今年啟用農業農村部執法信息平台，及時發布我局行政處罰執法情況，保障人民群眾對我局行政執法的知情權。

三、加強集體審議，執行民主決策

（一）執行民主決策製度。我局已形成：凡重大事項必經合法審議、集體討論、民主決定等程序，嚴格遵循《重大行政決策程序暫行條例》，參加人員或黨組集體成員或相關專業行家裏手或公民代表，如：行政管理委托協議、重大案件討論、人事變動、重大項目實施等。

（二）執行重大案情集體討論製度。近幾年來，我局一直堅持重大案情集體討論製度，參加人員固定的有局主要領導、分管領導、法製機構和執法機構相關人員，根據案情需要可臨時聘請法律顧問及相關人員參加，形成會議記錄，作為辦案材料。

（三）執行法律顧問製度。多年來我局一直堅持法律顧問聘任製，充分發揮其作用。今年元月，我局法律顧問給農業係統工作人員講授法治課；4月，受局長委托應訴平江縣人民法院庭審；平時經常解析我局遇到的法律疑問與難題。

四、深化執法改革，推行規範執法

這幾年正處於農業部門的重大改革時期，尤其是行政執法方麵。我局積極應對，做了如下幾個方麵的工作：

（一）成立綜合執法機構。按照中央《關於深化農業綜合行政執法改革的指導意見》要求，縣（市、區）要在全麵組建農業綜合執法隊伍的基礎上，實行農業農村部門與綜合執法隊伍的“局隊合一”體製。我縣麵臨著將農業部門分散的種子、農藥、植保、農業資源、農產品質量安全、生豬屠宰以及新增的農村宅基地等領域（獸藥、飼料、畜牧醫政、漁政除外），組建成一個統一的執法機構。為此，我局與縣委編辦經過多次磋商，直到今年9月份出台了“三定方案暫行規定”，初步完成執法機構改革任務，即：結合本縣實際，組建嶽陽縣農業綜合行政執法大隊，以嶽陽縣農業農村局名義對外開展行政執法活動，下設五個中隊，即：農業投入品執法中隊、農產品質量安全執法中隊、農業資源保護和農村宅基地執法中隊、農機執法中隊、畜牧水產執法中隊。

（二）組建執法隊伍。執法機構確定了，執法人員的核定就成了更令人頭痛棘手的問題。如上所述的原執法機構中，原有執法人員46人（未含漁政、植保、農業資源、農產品質量安全、農村宅基地等領域），而縣委編辦核定的農業綜合執法大隊的編製數為24個（不含洞管會漁政），幾乎要核減近一半人員，其工作難度不言而喻。經過多次磨合，最終敲定24人，如期落實到位，完成改革任務。

（三）完善執法製度。今年是“三項製度”施行之年。关键词2主要從三個方麵著手：一是組建法製微信群，發布資料，督促自行學習；二是舉辦培訓班，集中學習，4月23日，局法規股組織執法人員培訓，宣講《行政處罰法》、《農業行政處罰程序規定》、《嶽陽縣行政執法公示辦法》、《嶽陽縣行政執法全過程記錄辦法》、《嶽陽縣重大行政執法決定法製審核辦法》及農業行政處罰文書規範製作等，提供執法人員辦案能力和水平；三是嚴格審核辦案程序，督促推行“三項製度”實施，今年所辦理了5個行政處罰案件，均到達執法程序要求。

（四）改革行政審批。按照“跑改”政策要求，关键词2主要完成了如下幾項工作任務：

1、完善“互聯網+監管”平台。3月份，按省市工作部署要求，我局從省下達的行政監管事項62項中甄別認領60項，並將認領的60項事項全部上傳到湖南省“互聯網+監管”平台，接受上級政府及主管部門監管，同時督促本局各職能部門做好了及時上傳新的工作動態信息。

2、推行“雙隨機一公開”機製。在4月28日局務工作會議上，組織學習了《湖南省農業農村廳“雙隨機一公開”工作實施細》和相關文件，明白了這是一項為了規範監管行為，提高監管效能，在履行行政監管職能過程中，隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開的新舉措新工作。今年，我局在農產品質量安全檢查工作中率先推行這些舉措，收到了良好反響和效果。

3、清理“三清單一目錄”事項。5月份，在縣行政審批服務局的安排下，我局對權利和責任進行了一次全麵清理。初步統計，行政權力共有10大類289項，責任共有26大項128小項，其中與其他部門單位交叉的邊界權力8項。這項清理工作是一項因法律法規政策不斷調整或新增而要長期進行的工作。

4、梳理下放基層公共服務（一門式）事項。按照《嶽陽市基層公共服務（一門式）全覆蓋鄉鎮（街道）事項清單（第一批）》的要求，我局梳理出8項公共服務性事項下放給鄉鎮。

5、清理行政審批服務事項。這是一項不斷完善的工作，從2018年起，先後清理過幾次，今年進行了兩次。從去年9月份的29項到今年9月份的35項，再到今年10月份的49項，其中2項被甄別出去，1項取消，到目前為止，我局實際執行的行政審批服務事項為46項，10月底前，均已上傳到“湖南省互聯網+政務服務一體化平台”， 實現了填報率、上傳率100%。這項清理工作由於法律法規的不斷修改或新增，還將進行。

6、落實“三集中三到位”。按照中央、國務院深化“放管服”改革和縣人民政府相關要求，我局“三集中三到位”改革已落實到位，即：“行政審批職能向行政審批辦公室、行政審批辦公室向縣政務服務大廳、所有行政審批事項向網上辦事大廳等三項事務已集中到位，審批事項進駐大廳、授權、電子監察三項工作已落實到位”，實現了行政審批服務“前台綜合受理、後台分類審批、窗口統一出件”。同時派駐首席代表，配置3名工作人員，配齊辦公設施，印製辦事指南，公開辦事程序。

五、加大執法力度，履職依法行政

（一）開展常規性執法大檢查。今年，我局在農業投入品、農產品質量安全、生豬屠宰、農機安全生產、農村宅基地等領域開展了較大規模的常規性執法監管大檢查。在農業投入品方麵，開展了兩次大檢查，抽樣種子56家8個品種，抽樣化肥32家5個品種，抽樣農藥78家12個品種，均送相關檢測機構檢驗，達標率約93.29%；在農機生產安全方麵，開展了一次全麵排查，共排查各類農機4675台，注銷報廢978台，督促整改維修2396台，查處無證駕駛人員263人；在農產品質量安全方麵，推行“雙隨機一公開”舉措，檢查了5處蔬菜生產基地，抽樣21個品種69份，檢查了18家肉鴿生產基地，抽樣鴿肉16批次、鴿蛋8批次，送相關檢測機構進行檢驗，達標率約96.53%。

（二）開展重大違法案件查處。今年共查辦行政違法案件5件，其中農業投入品3件，生豬屠宰2件，搗毀非法屠宰窩點2個，刑拘2人，其中移送司法機關1人，查處農機違法人員268人，督促指導鄉鎮辦理農村宅基地案4件，拆除村民非法建房4棟。

（三）辦理行政審批服務事項。一年來，辦理農藥經營許可手續18起，植物檢疫手續14起，農機購置補貼許可手續1159起，拖拉機和聯合收割機登記、年檢、換牌、換證等手續519起。

（四）實行“三項製度”。秉持“三項製度”作保障，規範執法行為。在重大案件中，積極推行執法全過程記錄，落實執法決定集體討論、法製審核，運用政府門戶網站、農業農村部執法信息平台公示執法信息，實行執法公開，接受社會監督。

（五）參加案卷評查。9月份，積極遴選2宗案卷參與市局案卷評查，獲優秀案卷；11月份，配合縣司法局案卷評查工作，選送了5宗案卷。同時加強案卷整理和保管，實行了所有案卷交由法製機構保存。

（六）籌備聽證。6月份，我局法製股收到楊林街鎮涉嫌非法從事生豬屠宰活動李某要求行政聽證的申請後，高度重視，立即行動，嚴格按照行政聽證程序做好了一切充分準備，但在聽證會前一天，李某主動遞交申請，請求撤回聽證。

（七）積極應訴。3月份，我局被某外地企業因與本縣某養殖私企的經濟糾紛作為第三被告起訴到平江縣人民法院開庭審理，收到傳票後，关键词2積極作好應訴準備，最終贏得了無責判決。

多年來，我局沒有應訴過行政複議案。

六、開展普法宣傳，提高法治意識

（一）開展“送法律下鄉”宣傳教育活動

1、開展常規性法律法規宣傳活動。3月份，結合春耕和消費者利益保護，組織開展了“農資打假”、“放心農資下鄉進村”宣傳周活動，宣講法律法規，提高農民群眾的學法用法意識和識別真假農資知識；5月份，以主體單位積極組織會同縣司法局開展“農村法治宣傳教育月”活動，深入鄉鎮村，宣傳《農業法》、《農業技術推廣法》、《農業機械化促進法》、《農民專業合作社法》、《土地管理法》和《農業農村部 自然資源部關於規範農村宅基地審批管理的通知》（農經發〔2019〕6號）等法律法規政策。12月4日，開展了“憲法日”宣傳周活動，組織幹部職工采取多方式學習《民法典》。

2、開展中心工作法規政策宣傳活動。根據中心工作的需要，今年開展了嚴禁耕地拋荒發展糧食生產、嚴禁露天焚燒農作物秸稈與垃圾、加強農村宅基地管理和農機安全生產等法規政策宣傳教育活動；張貼《關於加強糧食生產嚴禁耕地拋荒的通告》、《關於禁止露天焚燒秸稈和垃圾的通告》各1000份，懸掛橫幅200條，分發禁止露天焚燒秸稈和垃圾告知書10000份，製作錄音帶2個，印製宣傳冊5000本，發放宣傳單20000份，深入鄉鎮村巡回宣傳數天，收到了明顯效果，露天焚燒農作物秸稈、耕地拋荒、農機安全事故的現象比往年大幅度減少，今年早稻種植麵積大幅度增加，較好地落實了習近平總書記“飯碗要端在自己手上”的指示精神。

（二）舉辦法規政策培訓班

1、舉辦幹部職工法規政策培訓。1月14日，特邀省律師協會刑事辯護委員會委員、嶽陽市律師協會副會長、湖南忠民律師事務所主任、縣農業農村局法律顧問龔暢華為農業係統幹部職工作了一場依法行政專題講座，增強了大家的法治意識，提高了依法行政能力和水平。4月23日，局法規股組織本局執法人員培訓，學習了《行政處罰法》、《農業行政處罰程序規定》及農業行政處罰文書規範製作等。

2、舉辦服務對象法規知識講座。春耕時節，我局多個職能管理部門，組織相關服務對象，如農資經營者、規模種養殖業主、專業合作組織成員、農產品運輸經營者、農業機械操作者等，分別進行了業務學習、法規講座，聘請專家教授宣講相關政策法律法規和業務知識，如《農產品質量安全法》、《生豬屠宰管理條例》、《農藥管理條例》、《禁用農藥管理辦法》、《農業機械安全監督管理條例》、《聯合收割機及駕駛人安全監理規定》和《農民專業合作社示範章程》等法律法規。

（三）編印各類法規宣傳資料。據不完全統計，今年我局先後編印了《嶽陽縣試行食用農產品合格證製度宣傳手冊》、《嶽陽縣農機安全警示宣傳單》、《嶽陽縣農藥經營使用管理指南》、《嶽陽縣農業行政服務事項辦事指南》、《農業法律法規選編》等，分發給各相關對象，廣泛宣傳，讓廣大受眾學法知法懂法，增強守法意識，提高依法維護自身合法權益的能力。

（四） 辦好宣傳窗

1、利用固定的宣傳窗宣傳。定期更換宣傳窗內容，采取多式樣多元素，廣泛生動宣傳農業法律法規政策及有關知識，如介紹農業法治建設曆程，直播法規政策，識別真假農資，以案例剖析違法危害性等。

2、利用滾動的電子屏宣傳。結合時節性的法治工作活動，開展法規政策宣傳，如“3.15消費者權益保護日”宣傳活動、《民法典》頒布實施活動、“12.4憲法日”宣傳活動以及中央法治建設重大活動等。

七、強化保障機製，促進順利推進

（一）組織領導。為保障法治建設有序推行，我局成立了一係列領導班子，如全麵依法治縣工作領導小組、法治政府建設工作領導小組、“最多跑一次”改革優化營商環境工作領導小組、重大行政執法決定法製審核工作領導小組等，均以局長任組長，局分管領導和相關領導任副組長，相關股室站及中心負責人為成員，在局黨組的統一領導下開展工作，推進法治建設。

（二）績效考核。我局始終把依法行政、普法宣傳納入工作目標管理，作為幹部職工年度績效考評的重要內容，在幹部職工中形成了自覺遵循法規，依法開展工作的良好氛圍。

（三）經費保障。我局法治工作經費一直由局財政抱統，沒有獨立設賬，如行政執法、法治宣傳、培訓學習、執法設備與裝備購置等費用，均由局財政保障到位。

八、存在問題

新一輪的執法改革，給关键词2帶來了新的巨大壓力，致使关键词2的工作中出現一些不足：

（一）執法改革還待完善

1、執法機構的權責有待劃清。目前，我縣農業綜合行政執法機構中漁政、畜牧兩個執法機構的執法職權還有待依法依規明確，才更厘清權責，避免權責扯皮。

2、執法隊伍的人員定崗有待落實。我縣農業綜合行政執法機構雖然“三定”到位，存在定編未定人的問題，致使大部分人員沒有定崗到位，製約著執法工作順利開展。

（二）執法工作難度增大

1、任務加重。法規政策增多，學習培訓任務加重；由分散到集中，工作任務加重。

2、難度加大。涉及麵更廣，事務更多，執法相對人更複雜，工作難度自然加大。

3、管理更難。由幾支執法隊伍合並成一支，人員難管理；要重新形成步調一致，觀念難轉換；經費壓力增大。

（三）法治意識素質不一

1、執法人員法治素質不一。新整合後的執法人員法治意識、法規政策水平、執法能力、辦案方式等都存在差異和不足。

2、執法相對人法治意識不一。農業部門所麵對的執法

相對人幾乎是農業生產者和經營者，相對而言，其學法意識

偏淡，法律法規政策知識水平偏低，知法懂法欠缺，守法程

度偏下，辦事找人說情的意識較濃，嚴重地影響著農業行政執法，給農業部門執法帶來了巨大的壓力。

九、今後的打算

（一）繼續加強法治教育培訓，增強法治意識。把搞好執法人員和執法相對人法規學習培訓作為一項長期的常規性的工作來抓，不斷提升雙方的法治理念、法規觀念、守法意識及執法能力。

（二）繼續搞好依法行政，助力法治政府建設。堅持按製度辦事，堅決執行“三項製度”，嚴格依法辦事程序，不斷規範行政行為；加強規範性文件監督管理，嚴格規範性文件的法製審查；加強製度建設，細化執法流程，保障程序合法；深化“最多跑一次”行政審批製度改革，強化行政審批服務，完善行政權力及責任梳理，完善信息公開，落實“一次性告知”和“限時辦結”製度，減少審批環節，縮短審批時間，提高行政效率，方便群眾辦事，接受群眾監督。

（三）繼續推行行政監督和問責製度。堅持實事求是、有錯必糾、過罰相當、教育與處分相結合的原則，嚴格落實行政執法過錯責任追究製度；落實重大行政處罰決定備案製度；開展行政執法案卷自糾自查，自覺落實行政執法監督各項製度。