嶽陽縣應急管理局

2022年度法治政府建設工作報告

今年來，在縣委、縣政府的正確領導和上級主管部門及司法部門的精心指導和大力幫助下，我局高舉習近平新時代中國特色社會主義思想，全麵貫徹落實黨中央、國務院、省、市、縣法治政府建設要求，積極推進法治政府建設工作，運用法治思維和法治方式引領應急管理和安全生產、防災減災工作，全麵提升法治政府建設水平,牢固樹立安全生產“紅線意識”，切實堅守“底線思維”，深入開展安全生產專項整治三年行動集中攻堅和“打非治違”整治行動，狠抓安全生產責任落實，加強應急管理體係建設，全縣安全生產形勢持續穩定向好。現將有關情況報告如下：

一、強化法治政府建設責任落實

（一）認真履行“一把手”推進法治建設第一責任人職責。我局以黨委書記、局長作為履行推進法治建設第一責任人，強化依法行政和法治政府建設工作的領導，將建設法治政府擺在全局工作的重要位置，注重發揮黨委在推進本部門法治建設中的領導核心作用，及時研究解決有關問題，組織全體黨員幹部認真學習省、市、縣法治政府建設要求，深刻領會文件精神，切實增強貫徹執行的思想自覺和行動自覺。

（二）加強幹部職工法治能力建設。堅持黨委理論中心組學習製度，深入學習《習近平新時代中國特色社會主義思想》、《安全生產法》、《湖南安全生產條例》、《優化營商環境條例》等相關資料，充分利用省應急廳 “應急管理大講堂”以及參加省市主管部門舉辦的業務培訓班等形式進行業務及法律知識學習，使學習製度化、規範化。組織幹部職工參加本年度學法用法考試，全局在職人員考試合格率100%，進一步提高了在職人員法治思維能力。

（三）依法全麵履行法治政府建設職能。繼續深化安全生產行政審批“放管服”改革。按照上級有關要求，在政務服務平台上，對照機構改革後部門權責清單，做好本部門依申請權力事項目錄和實施清單“進庫上網”，編輯完善事項實施清單，並審核發布。進一步優化審批和備案流程，明確相關要求和服務承諾，編輯完善一次性告知單和辦事指南，實現目錄化、動態化管理。

二、堅持規範公正文明執法

（一）健全和執行行政執法製度。健全安全生產行政處罰案件審查委員會集體審議製度，成立案件審理委員會工作機構，對停產停業整改、停產停業、較大數額的罰款、暫扣或者吊銷證照等行政處罰的案件，由半數以上審委會成員參加集體審議。在日常安全生產執法中，嚴格按照《安全生產監管執法手冊（2020版）》、《湖南省安全生產行政處罰自由裁量權基準（2022版）》等規定執法，明確執法標準、執法程序、執法方式等，做到嚴格、規範、公正、文明執法。同時堅持日常執法、隨機抽查和綜合督查的方式，集中整治安全隱患問題，嚴肅查處生產安全事故。

（二）嚴格按照執法計劃開展安全監管監察。嚴格執行《嶽陽縣應急管理局2022年度安全生產監管執法計劃》文件要求，進一步規範執法檢查。不斷改進創新執法檢查機製，積極推行安全生產執法檢查事前告知製度，不斷規範執法檢查行為，為企業發展助力。

（三）嚴格推進行政執法“三項製度”。嶽陽縣應急管理局全麵推行實施行政執法“三項製度”。一是按照要求在嶽陽縣政府網平台、信用嶽陽平台等網絡平台主動及時全麵準確公開行政許可、行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、權責清單等信息。行政許可、行政處罰在執法決定作出之日起7個工作日內向社會公開，強化事後公開主動向社會公布了監督電話，接受社會監督。二是積極推動行政執法全過程記錄。在每次執法檢查工作當中关键词2都要求執法人員準確做好文字及圖片的記錄和歸檔。三是認真落實重大行政執法決定法製審核製度。我局製定並公布年度重大行政決策目錄，落實重大行政決策目錄化管理、公眾征求意見、合法性審查、集體討論等流程。在做出重大行政處罰決定前，由局政策法規股和局行政處罰案審委員會進行法製審核，未經法製審核或審核未通過的，不得作出相應的行政決定。本年度，我局開展的安全生產執法行為，沒有發生行政複議和行政訴訟案件。

（四）積極做好“誰執法、誰普法”工作。一是圍繞“落實安全責任，推動安全發展”主題，紮實開展全縣“安全生產月”和安全生產瀟湘行活動。縣安委辦組織安委會成員單位和各鄉鎮場，同步開展2022年“安全生產月”啟動儀式暨安全宣傳“五進”活動，設立現場谘詢台8個，發放宣傳資料2000餘冊，形成了良好的安全宣傳氛圍，收到了較好的效果，有效提高了幹部職工法治素養和人民群眾的法治意識。二是深入開展安全生產宣傳教育“五進”活動。各鄉鎮、縣安委會成員單位各自職責分工，分別組織開展安全生產進企業、進學校、進家庭、進社區、進農村“五進”宣傳教育活動，普及安全文化、傳播安全知識。三是推動落實“誰執法誰普法”普法責任製，弘揚法製精神，提高全民法律知識。我局把年度安全生產法宣傳周活動與“12·4”國家憲法日活動有機結合起來，組織局相關人員參加2022年嶽陽縣開展“12·4”國家憲法日集中宣傳活動，現場散發了《憲法》、《安全生產法》以及應急管理、安全生產、防災減災、消防安全等宣傳資料手冊1000多份，深入宣傳國家法律法規，營造良好的學法用法氛圍。通過電視台、電子屏幕、微信等媒體宣傳安全生產法律法規，不斷提升人民群眾應急管理、安全生產和防災避險意識。同時，加大企業主要負責人、安全管理人員安全生產培訓力度，努力提升全民安全意識和從業人員安全技能。

（五）完善突發事件應對製度和應急隊伍建設，提高突發事件依法處置能力。一是完善應急體係建設。按照《嶽陽縣安全生產類突發事件應急處置暫行辦法》加強應急聯動機製建設，明確了宣傳、人武、公安、應急、消防等相關單位職責，規範響應程序，強化協同作戰。二是高度重視應急隊伍建設。切實把應急隊伍建設作為應急管理工作的重要內容，堅持專業化與社會化相結合，形成以“綜合性消防救援隊伍為主、各類專業應急救援隊伍為輔、社會應急力量為補充”的應急救援隊伍體係。三是認真做好應急演練工作。2022年已組織月田鎮中心小學疏散應急演練、榮家灣鎮火災演練等救援應急演練。

三、推進法治政府建設存在的不足和原因

（一）是行政執法基礎較為薄弱。我局擔負著執法和事故調查任務較重，執法人員力量偏少，專業能力素質有待提高，執法水平和執法裝備等保障能力仍較薄弱，與執法需求不相匹配。

（二）是行政執法信息公開不及時。從日常監督檢查情況來看，基層執法人員存在著重檢查、輕公示現象，“雙隨機、一公開”檢查結果、行政處罰等信息公開，存在公開信息不全麵，公開時間超時限等現象。

（三）是普法宣傳教育有待提升。企業和社會安全意識和法律意識還不高，特別是少數企業對行政執法不理解、不支持，對行政處罰抱有抵觸情緒，普法宣傳教育有待提升。

 四、下步工作打算

（一）進一步提高政治站位，推動法治政府建設。持續深入貫徹習近平總書記關於法治政府建設重要指示精神，貫徹落實習近平總書記關於應急管理、安全生產和防災減災救災重要論述，始終把黨和人民放在心中最高位置，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，切實把以人民為中心的發展思想貫穿於法治政府建設各項工作中，以更堅定的信心、更有力的措施把應急管理法治政府建設推向深入。

（二）進一步加大執法力度，落實企業主體責任。立足行業監管，加大對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹及工貿等行業的檢查力度，對存在重大安全隱患和拒不執行相關法律法規的企業加大處罰力度，指導和督促企業全麵貫徹安全生產法律、法規，建立健全安全生產責任製和“雙重預防機製”，加大安全投入，全麵落實企業主體責任。

 （三）進一步提升執法水平，強化監管服務意識。堅持“執法就是服務”的理念，深入基層一線、深入企業，寓執法於服務之中，在優化服務中提高執法效率和質量，堅持服務在前、執法在後，讓安全生產有關法律法規、規範、標準更好的在企業得到貫徹和落實，解決實際困難和問題。

 （四）進一步強化監督指導，推動嚴格依法行政。進一步總結安全生產執法和應急管理工作的薄弱點，對標對表開展行動，深化非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等重點行業領域安全生產法律法規落實。強化預警信息發布，加強應急聯動，嚴格落實24小時值班值守製度和領導帶班製度，及時依法有效處置突發事件，確保人民群眾生產生活安全，進一步推動我局法治建設工作持續穩定向好。

（五）進一步抓好執法宣傳，提高全民安全意識。依托“安全生產月”、“防災減災日”等活動，開展多渠道、大力度的安全宣傳教育，樹立企業依法辦企意識、紅線意識，強化安全監管人員法治意識，著力形成全麵推進依法治安的良好工作格局和社會氛圍。