根據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於印發〈法治政府建設與責任落實督察工作規定〉的通知》（廳字〔2019〕28號）有關規定，現將縣人民政府2022年法治政府建設工作情況報告如下。

一、主要成效

2022年，縣人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的二十大精神，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想、習近平總書記係列重要講話和重要指示批示精神，認真貫徹落實《湖南省法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》和省市各項法治政府建設工作部署，堅持將法治政府建設貫穿縣人民政府工作主線，不斷完善工作機製、規範行政行為、深化改革創新，紮實推進了法治政府建設，法治政府建設取得了新成效。

（一）加強法治政府建設的組織領導，切實履行法治建設第一責任人職責

1.深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。縣人民政府領導班子帶頭開展學法，製定了《嶽陽縣人民政府常務會會前學法製度》《2022年嶽陽縣人民政府常務會會前學法計劃》，將領導幹部學法活動情況納入法治政府建設年度考核內容。縣人民政府每次常務會議，均按照年度學法計劃，通過“專人主講”學、“觀看視頻”學、“書麵傳達”學等方式，在會前開展了學法活動。

2.落實推進法治建設第一責任人職責。縣人民政府縣長將建設法治政府擺在工作全局的重要位置，安排常務副縣長具體抓法治政府建設工作，要求其他副縣長在其分管工作範圍內充分履行推進法治政府建設職責。每年，縣人民政府黨組將法治政府建設工作列為縣人民政府班子成員年度述職的必述內容。2022年，組織開展了鄉鎮主要負責人、縣人民政府工作部門主要負責人年終述法活動。

3.發揮法治政府建設引領和推動作用。製定了《嶽陽縣法治政府建設實施方案（2021-2025年）》。積極申報創建“湖南省法治政府建設示範縣”，成立了嶽陽縣創建湖南省法治政府建設示範縣工作領導小組，將100項指標任務細化分解到責任單位，通過專項督查，確保指標任務如期全麵完成。目前，市委依法治市辦已向省委依法治省辦推薦我縣創建“湖南省法治政府建設示範縣”。

4.認真做好中央、省、市法治政府建設督察反饋意見指出問題的整改工作。縣人民政府堅持問題導向，及時組織問題整改“回頭看”，進一步查擺問題，通過製定整改措施和整改任務清單，進一步細化任務、明確責任，並加強督查督辦，相關問題均如期如質完成了整改。

（二）全麵依法履行政府職能，營造更優質的法治化營商環境

1.全麵提升政務服務水平。一是實行目錄清單管理。製定了《嶽陽縣行政許可事項清單（2022年版）》，以湖南省“互聯網+政務服務”為基礎，先後梳理行政審批服務事項1535項、政務服務進廳事項1111項、鄉鎮級和村級就近辦事項116項、行政審批中介服務事項89項，並將之全部納入清單進行管理。二是做實便民服務。普及政務服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。實現政務服務事項100%網上可辦（其中，全程網上可辦達到75%以上）,90%以上隻需跑一次。116個便民服務事項實現就近辦。與湖北省通城縣實現58項事項“跨省通辦”,與江西省蘆溪縣實現39項事項“跨省通辦”，與山東等17省的47個縣實現78項事項“跨域全辦”，極大地提高了政務辦理效率。三是壓縮辦理時限。在“五減”的基礎上，全麵明確事項依據、材料清單（含情形材料）、審批流程環節時限、經辦機構及電話，進一步壓縮辦理時限，所有行政審批事項辦理時限壓縮1/3以上（其中，行政許可事項辦理時限壓縮達60%）。四是建設“無證明城市”。在縣人民政府門戶網站公布了《嶽陽縣本級無證明材料梳理清單》，涉及辦理事項146個、證明材料72種，直接取消“奇葩證明”20個，通過部門共享核驗方式取消“網上證明”52個，通過“事後證明”等方式取消“證明”1個。開發了“無證明”辦理係統，實現了告知承諾網上辦理、數據留痕。2022年8月,“無證明城市”首張證明開具成功。

2.建立權責清單動態管理機製。在縣人民政府門戶網站公布37個部門單位的權責清單6419項，做到了實時動態調整，明確了責任部門、職權依據、責任事項、責任事項依據、追責對象。在縣人民政府門戶網站公布了公共服務事項451項，其中法人服務事項295項、個人服務事項318項可在線辦理，做到了實時動態調整，明確了事項編碼、行使層級、法律依據、實施主體（含聯係方式）、監督投訴方式、問責辦法。

3.進一步優化法治化營商環境。縣人民政府將優化營商環境全麵納入法治化軌道，製定了係列安商穩企製度，強化了部門聯動協調，通過優化法治化營商環境，為縣域內市場主體的健康發展保了駕、護了航。2022年，我縣在全省營商環境評價中排名第7名。

（三）規範重大行政決策程序，推進依法科學民主決策

1.健全完善行政決策製度。縣人民政府認真貫徹實施《重大行政決策程序暫行條例》，並在常務會議會前專題組織了學習，編製了《嶽陽縣人民政府2022年度重大行政決策事項目錄清單》，將重大行政決策事項納入清單進行管理，有關事項的行政決策均嚴格執行了公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論等法定程序。

2.健全完善法律顧問製度。在全縣行政機關全麵推行法律顧問製度，各鄉鎮人民政府、縣人民政府各工作部門均按要求聘請了法律顧問。充分發揮公職律師作用，縣人民政府重大行政決策、全部政府合同和規範性文件均交由公職律師進行了合法性審查。

（四）健全依法行政製度體係，政府治理體係更加完善

1.嚴格執行規範性文件合法性審查及登記備案製度。2022年，以縣人民政府、縣人民政府辦公室名義印發的規範性文件均由縣司法局進行了合法性審查。凡規範性文件，均實行了統一登記、統一編號、統一在縣人民政府門戶網站上公布，並依程序向市人民政府和縣人大常委會備案。

2.認真開展規範性文件清理工作。一是根據省市工作安排，及時開展了涉居民自建房、涉計劃生育、涉水能資源開發利用等方麵的規範性文件專項清理。二是每兩年全麵清理一次規範性文件。2022年，共清理出有效期屆滿自動失效的規範性文件63件、有效期未滿宣布失效的規範性文件5件，確認繼續有效的規範性文件85件。

3.積極配合開展立法保障工作。2022年9月，縣司法局代表縣人民政府，就《湖南省實施〈中華人民共和國固體廢物汙染環境防治法〉辦法》立法，從餐餘垃圾無害化處理、建築垃圾資源化利用產品認證、禁止限製一次性塑料製品使用等方麵出具了書麵意見，並為市人大2023年立法工作提供了立法建議。縣鐵山水資源保護中心代表縣人民政府，就《嶽陽市鐵山水庫飲用水水源保護條例》立法，委托省環科院編製了《嶽陽縣鐵山水庫飲用水水源保護區劃分範圍優化技術報告》，為優化鐵山水源保護區範圍提供了決策依據。

（五）完善行政執法體製機製，執法工作更加公正透明

1.推進綜合行政執法體製改革。一是相繼成立應急管理、生態環境保護、交通運輸、農業農村、自然資源、文化市場、市場監管等7支綜合行政執法隊伍。二是深入推進鄉鎮綜合行政執法體製改革。在14個鄉鎮分別成立了綜合行政執法大隊。在2021年賦予鄉鎮39項經濟社會管理權限的基礎上，2022年又深入推進公田鎮行使相對集中行政處罰權試點，爭取由省人民政府直接賦予公田鎮相對集中行政處罰權。

2.落實行政執法“三項製度”。通過案卷評查、優化營商環境檢查、績效考核核查等方式，督促落實行政執法公示製度、執法全過程記錄製度、重大執法決定法製審核製度。開展了鄉鎮綜合行政執法人員業務培訓，完成了888名行政執法人員執法證換發工作和48名行政執法人員監督證核發工作。

（六）強化權力製約監督機製，行政權力行使更加規範

1.推動公共事項公開。以縣人民政府門戶網站為載體和入口，建設嶽陽縣基層政務公開標準化規範化專欄，同市級相關專欄深度融合。完成了26個試點領域事項目錄的梳理編製和發布工作，公開服務類和非服務類信息1250餘條。對標2022年湖南省政務公開要點和政務公開第三方評估意見，在縣人民政府門戶網站開設了重點領域專欄，新建欄目10餘個，發布社會保障、鄉村振興、食品藥品、安全生產等相關信息570餘條。通過加強窗口工作人員業務培訓、規範政務公開窗口管理等方式，提高了窗口信息查閱、政策谘詢、辦事指引、“依申請公開”事項申請公開的業務指導等的服務質量。在縣人民政府門戶網站開設了“法治政府建設”專欄，新建行政審批服務事項管理、權責清單、負麵清單、政策製度、行政複議應訴等欄目共18個。2022年，縣人民政府門戶網站發布信息19400餘條（其中，政務公開欄目發布信息6294條，政務新聞欄目發布信息2000餘條），主動公開重大行政決策所征集到的意見46條，開展線上問卷調查、意見征集活動6次，完善了“依申請公開”事項申請公開件辦理答複製度，收到依申請公開事項申請公開件21件（已全部辦結）。通過嚴格執行《中華人民共和國政府信息公開條例》，有效保障了人民群眾對政府信息的知情權。

2.認真辦理建議提案。縣人民政府高度重視人大代表建議和政協提案辦理工作，2022年，共辦理人大代表建議127件、政協提案112件。這些建議、提案均如期辦結，實現了見麵率100%、答複率100%、滿意率98%，並在縣人民政府門戶網站上公開了辦理情況信息。縣人民政府被市人民政府評為“2022年度建議提案辦理工作先進單位”。

（七）運用法治思維方式，依法有效化解社會矛盾糾紛

1.著力加強法治宣傳教育。嚴格落實“誰執法誰普法”，以“法律六進”為抓手，持續深入到機關、鄉村、社區、學校、企業、單位開展春節“送法下鄉”、4.15國家安全日、5月農村法治宣傳月、青少年法治宣傳周、12.4憲法宣傳周等活動，廣泛宣傳土地承包、婚姻家庭、物權變動等與群眾生產生活密切相關的法律知識。在疫情防控、農業農村、預防青少年犯罪、民法典、生態環保、安全生產、禁毒、食品藥品安全、預防電信詐騙等方麵組織開展法治宣傳活動40餘場，發放宣傳資料6萬餘份，現場解答群眾法律谘詢3000餘人次，通過微信公眾號推送普法信息100餘條。通過注重法治宣傳教育的實效，增強了基層幹部和人民群眾的法治觀念和依法維權意識，營造了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。

2.縱深推進基層社會治理。一是進一步規範鄉鎮、村（社區）人民調解委員會，做到“八有六統一”。積極籌建行業性專業性調解委員會，成立了自然資源糾紛、婚姻家庭糾紛、道路交通糾紛、醫患糾紛等4個行業性專業性調解委員會。二是加強人民調解員隊伍建設，通過政府購買服務的方式，在鄉鎮聘請了一批德高望重且具備一定法律知識基礎的人民調解員。全縣人民調解組織形成了“橫向到邊、縱向到底”的網絡體係，實現了區域性、行業性和專業性的良性互動。2022年，全縣共調處矛盾糾紛1039件，調解成功率達到95%以上，為基層平安建設和社會穩定築起了“第一道防線”。公田鎮港口村成功創建“湖南省民主法治示範村”。

3.充分發揮複議應訴功效。進一步完善了行政複議工作製度，堅持有錯必糾的原則，依法認真分析案情，嚴守複議程序，從嚴審查，依法及時辦結，做到定紛止爭、案結事了。2022年，共受理行政複議案件54件、辦結40件（其中,5件予以撤銷、15件予以維持、10件駁回申請、10件申請人主動撤回）。及時組織法律顧問和有關部門認真分析研究政府涉訴案件案情，嚴格落實行政機關負責人出庭應訴製度，行政機關負責人出庭應訴率達到100%。2022年，縣人民政府為被告的行政訴訟案件共9件，結案7件(其中,1件駁回起訴,3件駁回訴訟請求,3件撤訴)。

二、不足之處

2022年，縣人民政府法治政府建設工作取得了一些成績，但同人民代表的期望、人民群眾的期盼相比，還存在差距。

1.法治政府建設整體推進力度還不夠，鄉鎮、部門推進力度也不夠均衡，總體建設水平還有待進一步提升。

2.綜合行政執法改革還需進一步深化，少數基層單位行政執法行為還有待進一步規範。

3.個別單位行政執法各項製度落實有偏差，個別部門行政出庭應訴率較低、敗訴率較高。

4.部門協同聯動還有待加強。特別是在數據同步、信息共享等方麵還不夠及時、通暢，未能形成高效工作合力。

5.重大行政決策事項目錄管理製度尚待建立，決策程序尚需進一步規範。

三、2023年計劃

2023年，縣人民政府將堅持以習近平法治思想為指導，以創建湖南省法治政府建設示範縣為抓手，全麵推動法治政府建設各項工作。

（一）統籌建設更高層次的法治政府。堅持以習近平法治思想為指導，全麵貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實中央、省、市法治政府建設相關文件精神，牢牢錨定法治政府建設各項目標任務，把法治政府建設貫穿於經濟社會發展全過程、各方麵，運用法治思維和法治方式提高政府各項工作水平，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。

（二）實現更高質量的依法行政。充分發揮政府法律顧問、公職律師的作用，推進政府合同、規範性文件法治化、規範化管理，健全重大行政決策事項目錄管理製度，嚴格依法依程序決策，確保重大行政決策符合人民的期盼、經得起時代和曆史的檢驗，指導、督促鄉鎮人民政府、縣人民政府工作部門不斷提升依法行政的能力和水平。

（三）提升更高水平的行政執法。深化行政執法“三項製度”落實，加大食品藥品、環境保護、醫療衛生等重點領域執法力度。深化鄉鎮綜合行政執法體製改革，全麵落實行刑銜接製度，防範和及時消除行政執法過程中存在的風險和隱患。

（四）推動更高質效的基層治理。堅持把調解作為解決行政爭議的重要途徑，加強行政機關同行政相對人的溝通協調。健全訴前多元解紛聯動銜接機製，對行政相對人進行充分釋法說理，推動行政爭議實質性化解。提升行政機關負責人應訴能力，嚴格落實行政機關負責人出庭製度，加強行政訴訟應訴工作的日常監督和考核講評，進一步提升行政訴訟案件應訴工作成效。

（五）大力開展法治示範創建。繼續做好創建“湖南省法治政府示範縣”有關工作，打造縣域特色、行業典型，全麵加強宣傳推介，全力擦亮法治政府建設“嶽陽縣品牌”“嶽陽縣亮點”。

（六）持續深入推進“八五”普法。圍繞“八五”普法任務，立足群眾需求，開展貼近群眾的法治宣傳，通過方式靈活多樣、群眾喜聞樂見的宣傳，讓“八五”普法宣傳“活”起來、“動”起來、“鮮”起來。

法治政府建設任重道遠。縣人民政府將以“不舍晝夜、隻爭朝夕”的拚勁、“一抓到底、滾石上山”的韌勁，全麵依法行政，切實推動2023年法治政府建設各項工作。