申請人：王**。

　　被申請人：嶽陽縣市場監督管理局，住所地：湖南省嶽陽縣榮家灣鎮長豐路。

　　法定代表人：湯少文，局長

　　申請人王**不服被申請人嶽陽縣市場監督管理局（以下簡稱縣市場局）於2023年9月26日在湖南市場監管投訴舉報平台上作出的舉報不予立案回複，於2023年11月9日向本府申請行政複議，本府於2023年11月13日決定受理。本府受理後，依法進行了審理，現已複議終結。

　　申請人複議請求：1、撤銷嶽陽縣市場監督管理局對於本人在湖南市場監管投訴舉報平台舉報單號為《1430621002023091007035***》的不予立案回複。2、請求被申請單位針對該投訴舉報案件責令該市場監管所工作人員依法依規予以處罰，並給予本人回複。

　　申請人王**稱，本人於2023年9月7日在抖音商城**滿園上購買一袋左歸飲代用茶，不符合初級農產品定義，也不符合代客分裝，屬於預先定量生產的食品，產品配料表卻添加了菟絲子、川牛膝屬於保健食品原料。不能添加進普通食品。該產品首先作為食品不符合食品安全法第三十八條，食品中不得添加藥品。該產品作為食品出售違反眾多食品安全法律法規，不符合食品安全標準。被申請人於2023年9月26日給予本人回複稱：經查，舉報事項不予立案，理由：我局於9月10日，收到你關於嶽陽縣**百貨店的舉報，經核查，我局決定不予立案。9月26日，我局執法人員經現場核查發現，該商家未在營業執照住所開展生產經營活動，也聯係不到該商家負責人，無法開展進一步調查。我局現擬將該商家列入經營異常名錄，並將該商家上述經營情況向其所在平台反映。你提供的證據材料，未經查證屬實，不得作為認定案件事實的根據，根據《市場監督管理行政處罰程序規定》第二十條及第二十三條之規定，我局依法可以不予立案。你如不服本決定，可在收到本決定之日起60日內向嶽陽縣人民政府申請複議，也可在六個月內依法直接向汨羅市人民法院提起行政訴訟。申請人對此回複不服。遂申請行政複議。

　　理由：一、申請人舉報的該產品采用混合包裝。銷售格式為代用茶。即衝即喝類型。已改變其物理及自然分為形狀，不符合初級農產品定義，菟絲子、川牛膝也隻能作為保健食品售賣。虛假回複經營異常，懶政縱容商家違法經營。國家主席習近平說的關於食品安全的4個最嚴，最嚴的標準，最嚴格的監管，最嚴厲的處罰，最嚴肅的問責，與上述相悖。二、根據《國家工商行政管理總局文件（工商外企字〔2014〕166號）》文件第五條：正確處理信用約束和行政處罰的關係。企業被列入經營異常名錄或者嚴重違法企業名單，屬於對企業的信用約束。對於企業同時存在違法違規行為依法應由工商部門行政處罰的，工商部門應當根據相關規定實施行政處罰。而被申請單位僅僅以被投訴人列入經營異常就不予立案處罰的結果不可信。三、《市場監督管理行政處罰程序規定》第十九條：經核查，符合下列條件的，應當立案：（一）有證據初步證明存在違反市場監督管理法律法規、規章的行為；（二）依據市場監督管理法律法規、規章應當給予行政處罰；（三）屬於本部門管轄；（四）在給予行政處罰的法定期限內，決定立案的，應當填寫立案審批表，由辦案機構負責人指定兩名以上具有行政執法資格的辦案人員負責調查處理。申請人被申請人提交了證據初步證明存在違反市場監督管理法規、規章的行為，根據該規定被申請單位應當立案但是在未找到被舉報人時可以中止調查。找到被舉報人後再次恢複調查，而不是直接對人民群眾的投訴舉報不屑一顧，不予立案，不作為懶政的情形，被申請人的專業性以及責任感仍需加強，做好人民好公仆的道路任重而道遠。

　　綜上所述，申請人認為，被申請人的行為嚴重違反了相關法律法規的規定，且對申請人的權益造成了損失，應當重新審理申請人的投訴案件並作出合法處理。申請人依據《中華人民共和國行政複議法》的相關規定，特此申請複議。

　　被申請人縣市場監管局答複稱，一、答複人作出的行政行為認定事實清楚、證據確鑿，適用依據正確。2023年9月10日我局在湖南省市場監管投訴舉報平台收到舉報人王**舉報，稱嶽陽縣**百貨店涉嫌銷售不符合食品安全標準產品。我局於2023年9月26日安排兩名執法人員至該商家營業執照登記地址嶽陽縣榮家灣鎮嶽陽高新技術產業園區進行行政執法調查。經我局執法人員現場核查，被舉報的商家營業執照在我縣辦理，僅通過互聯網開展經營活動，在我縣營業執照注冊地無生產經營活動，我局工作人員也無法聯係到商家負責人，其實際經營地址無法確定，無法進一步開展調查核實工作，違法事實無法查證；由於當事人提交的證據材料未能經查證屬實，不能作為認定案件事實的依據，根據《市場監督管理行政處罰程序規定》第二十條及第二十三條的規定，我局決定不予立案。

　　二、答複人已依法履職，程序合法。2023年9月26日，我局收到申請人舉報後立即調查核實其舉報事項，對被舉報商家經營注冊地址開展現場核查，通過核查被舉報的商家僅工商登記注冊在本轄區，但並未在此實際經營，我局現已將該商家列為經營異常名錄。同時，我局工作人員已於9月26日在平台回複告知我局無法繼續調查處理的理由和不予立案的決定，並依法告知了被答複人如不服我局決定有申請複議和提起行政訴訟的權利，故答複人已依法送達我局處理意見和結果。

　　綜上，被答複人提出的對答複人所為的具體行政行為不服完全無法律依據，請求縣人民政府對被答複人的行政複議請求不予支持。

　　經審理查明，申請人王**於2023年9月7日在“嶽陽縣**百貨店”在抖音平台經營的店鋪“**滿園”購買了一款“左歸飲”產品，訂單號：6921579061783566***。申請人認為該商家存在涉嫌銷售不符合食品安全標準產品的問題，於2023年9月10日在湖南市場監管投訴舉報平台進行舉報，被申請人於2023年9月10日在湖南市場監管投訴舉報平台受理。2023年9月26日，被申請人執法人員對被舉報商家經營注冊地址開展現場核查，並於2023年9月26在湖南市場監管投訴舉報平台回複告知申請人調查結果及舉報不予立案決定，申請人王**不服該決定，於2023年11月9日向本府申請行政複議。本府於2023年11月13日決定受理。

　　認定上述事實的證據有：申請人提交的1.湖南市場監管投訴舉報平台投訴舉報記錄截圖；2.訂單詳細信息；3.商品照片。被申請人提供的：1.平台舉報單；2.現場調查筆錄。

　　本府認為，根據《市場監督管理行政處罰程序規定》第十八條規定，市場監督管理部門對依據監督檢查職權或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發現的違法行為線索，應當自發現線索或者收到材料之日起十五個工作日內予以核查，由市場監督管理部門負責人決定是否立案……。本案中，申請人2023年9月10日在湖南市場監管投訴舉報平台舉報後，被申請人於9月26日進行了核查，於9月26日作出不予立案的決定並通過湖南市場監管投訴舉報平台告知申請人，符合上述規定。

　　根據《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三條的規定，舉報，是指自然人、法人或者其他組織向市場監督管理部門反映經營者涉嫌違反市場監督管理法律、法規、規章線索的行為。其規範的目的在於維護市場管理秩序等公共利益，行政機關對於舉報所作的處理，與舉報人自身合法權益沒有直接關係。本案中，被申請人已經履行了對舉報進行調查核實並將處理結果告知申請人的職責，其對被舉報人作出不予立案的決定屬於行政監管雙方的公法關係，未減損申請人的權利，也未增加申請人的義務，對申請人的合法權益不產生實際影響，與申請人不存在法律上的利害關係，申請人提出的行政複議申請不符合《中華人民共和國行政複議法實施條例》第二十八條第二項規定的受理條件。另，被申請人不予立案的決定並不影響其通過民事或其他途徑進行維權。

　　綜上，根據《中華人民共和國行政複議法實施條例》第四十八條第一款第二項的規定，本機關決定如下：

　　駁回申請人王**的行政複議申請。

　　本決定書自送達之日起生效。申請人王**如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內向嶽陽市中級人民法院提起行政訴訟。

　　嶽陽縣人民政府

　　2023年12月29日