申請人：袁**。

被申請人：嶽陽縣人力資源和社會保障局

申請人袁**不服被申請人嶽陽縣人力資源和社會保障局（以下簡稱縣人社局）於2021年10月9日作出的申請特殊工種提前退休不予受理決定，於2021年11月16日向本府申請行政複議，本府於2021年11月22日決定受理。本府受理後，依法進行了審理，現已複議終結。

申請人複議請求：撤銷被申請人作出的《申請特殊工種提前退休不予受理決定書》。

申請人袁**申稱，本人於1987年6月參加工作，同年12月份經過勞動局特殊工種培訓，拿到湖南省勞動廳辦法的蒸汽鍋爐執照（工業鍋爐），證件上載明：根據國務院（1982）22號文件規定為特殊工種，培訓時勞動局工作人員也說可以提前五年退休。現本人實際年齡為59歲，但因勞動局和單位的原因，登記檔案年齡為55歲，今年我申請提前退休，但勞動局以勞人護（1985）6號和湘勞險字（1993）247號文件為依據，不予受理。我認為，這種行為是不作為，因為根據（1982）22號證上說明，鍋爐工是特殊工無可否定，且根據國務院（1978）104號第一條第2項，以及國家勞動總局關於貫徹執行《國務院關於工人退休退職暫行辦法》第四條、第六條和勞人護（1985）6號文件第一條、第二條，加上本人的特殊工證件和招工檔案記錄，我完全符合辦理特殊工種退休的情況。綜上所述，本人現生活困難，辦理退休是我最大的人權，故此向人民政府申請複議，請求撤銷人社局的不予受理決定，保障我的合法權利。

被申請人嶽陽縣人力資源和社會保障局答複稱，申請人袁**的情況不屬於可以辦理提前退休的特殊工種，因為根據原勞動人事部《關於各主管部門審批提前退休工種的通知》[勞人護（1985）6號]及勞動部《關於提前退休工種審批工作的通知》規定，特殊工種由國務院主管部門審核後，報勞動部審批，袁**所在酒廠沒有報勞動部審批特殊行業，不屬於特殊工種提前退休的行業範圍，因此不能享受政策，故我局作出的不予受理決定事實清楚，符合相關規定。

經審理查明，申請人袁**於1987年6月至1992年在原***酒廠工作，屬集資合同工，於1993年12月通過嶽陽縣勞動局招錄為***酒廠全民勞動合同製職工。1987年12月獲得司爐工資格證明。2021年8月，申請人向被申請人提交資料，以特殊工種為由申請提前五年退休，被申請人於2021年10月9日以其所在單位不屬於提前退休行業範圍為由作出《申請特殊工種提前退休不予受理決定書》，決定不予受理，申請人不服該決定，遂提起行政複議。

認定上述事實的證據有：申請人提供的《職工補辦工齡申報審批表》、集資合同工人勞動合同書、全民所有製單位新招合同製工人錄用通知單、全民所有製單位勞動合同製工人勞動合同書、職工勞動手冊、湖南省蒸汽鍋爐司爐人員執照、社會保險繳費單據等證據證明。

本府認為，關於特殊工種提前退休國家有政策規定，經曆了幾個時期的變革，必須嚴格執行。1978年以來，原國家勞動總局根據《國務院關於工人退休、退職的暫行辦法》（國發[1978]104號）文件要求，負責全國提前退休工種的審批工作。1985年，原勞動人事部發出《關於改由各主管部門審批提前退休工種的通知》(勞人護[1985]6號)，將提前退休工種改由國務院各有關主管部門審批，送勞動人事部備案。1993年，原勞動部下發《關於加強提前退休工種審批工作的通知》(勞部發[1993]120號)，規定自1993年7月3日起，國務院各有關主管部門停止審批新的提前退休工種。提前退休工種由國務院主管部門審核後，報勞動部審批。勞動部將根據實際情況對各有關部門已審批的提前退休工種進行清理和調整。1999年，勞動保障部發出《關於製止和糾正違反國家規定辦理企業職工提前退休有關問題的通知》(勞社部發[1999]8號)，規定原勞動部和有關行業主管部門批準的特殊工種，隨著科技進步和勞動條件的改善，需要進行清理和調整。新的特殊工種名錄由勞動保障部會同有關部門清理審定後予以公布，公布之前暫按原特殊工種名錄執行。

根據以上規定，被申請人縣人社局在辦理申請人袁**申請提前退休事項時，未查清申請人袁**與***酒廠何時終止勞動合同關係，工作時限多長，對於提前退休不予受理是依據什麽時期工種名錄政策作出的，不明確，複議時也未向本府提交相關證據和依據，故被申請人縣人社局隊對申請人袁**作出的申請特殊工種提前退休不予受理決定主要事實不清、證據不足。據此，本府根據《中華人民共和國行政複議法》第二十八條第一款第（三）項第1目和《中華人民共和國行政複議法實施條例》第四十五條、第四十九規定規定，決定如下：

1、撤銷被申請人縣人社局對申請人袁**作出的申請特殊工種提前退休不予受理決定；

2、責令被申請人縣人社局在收到本決定書之日起60日內對是否受理申請人袁**申請特殊工種提前退休重新作出處理決定。

本決定書自送達之日起生效。申請人袁**如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內向嶽陽市中級人民法院提起行政訴訟。

嶽陽縣人民政府

2021年12月20日