嶽縣政辦函〔2019〕57號

各鄉鎮人民政府，縣直及駐縣各單位：

《嶽陽縣行政執法公示辦法》《嶽陽縣行政執法全過程記錄辦法》《嶽陽縣重大行政執法決定法製審核辦法》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

嶽陽縣人民政府辦公室

2019年8月20日

第一章  總  則

第一條  為了規範和監督行政執法行為，增強行政執法工作的透明度，切實保障公民、法人和其他組織的知情權和監督權，根據《中華人民共和國政府信息公開條例》，以及《嶽陽市行政執法公示辦法》等有關規定，結合我縣實際，製定本辦法。

第二條  本辦法所稱行政執法，是指行政執法單位（包括具有行政執法權的行政機關、法律法規規章授權具有公共事務管理職能的組織，下同）依法履行行政許可、行政處罰、行政強製、行政征收、行政收費、行政檢查、行政確認、行政給付等行政職責的行為。

第三條  本辦法所稱行政執法公示，是指行政執法單位通過一定載體和方式，在行政執法事前、事中和事後環節，主動向當事人或者社會公眾公開、公布有關行政執法信息，自覺接受監督的活動。

第四條  本縣行政區域內行政執法單位開展行政執法公示,均應遵守本辦法。

依申請公開行政執法信息的活動不適用本辦法。

第五條  縣人民政府統一領導本轄區內的行政執法公示工作，縣人民政府辦公室應當將行政執法公示作為本級政務公開的重要內容進行組織協調、統籌推進。

縣電子政務部門負責為本級行政執法公示提供平台建設維護、互聯互通、數據共享等方麵的技術支持。

行政執法單位負責製定本單位《行政執法公示實施細則》並組織具體實施，進駐本級政務服務中心集中辦理的行政執法信息公示，由本級政務服務中心統籌協調、督促落實。

縣司法局負責對本轄區內行政執法公示工作進行監督、檢查和指導。各行政執法單位的法製機構負責對本係統行政執法公示工作進行監督、檢查和指導。

第六條  行政執法公示堅持以公開為原則、以不公開為例外，遵循主動、合法、全麵、準確、及時、便民的原則。

第七條  縣政務服務中心牽頭組織建立全縣統一的行政執法公示平台，行政執法單位已經建成的行政執法公示平台應與縣級行政執法公示平台對接。

除按規定僅向行政相對人公示的行政執法信息外，其他依法應當向社會公開的行政執法信息均應在縣級行政執法公示平台上公布。

第八條  除本辦法另有規定外，行政執法單位可通過政府公報、報刊、互聯網、微信公眾號、微博等方式發布行政執法信息。

第九條  行政執法單位應明確專門機構和人員負責行政執法公示內容的梳理、匯總、傳遞、發布和更新工作。

行政執法單位應當建立健全行政執法信息公示審核製度，明確審核程序和責任。根據相關法律、法規、規章規定需經批準後才能公開的行政執法信息，未經批準不得公開。

第二章  行政執法事前公開

第十條  行政執法單位應當依法主動向社會公開行政執法的主體名稱，分類、逐項公開行政執法的事項、機構、人員、權限、依據、程序、監督方式、救濟途徑等行政執法信息，編製本單位《行政執法公示事項清單》，並根據法律、法規、規章修改和部門機構職能調整等情況，動態調整事前公開的行政執法信息範圍。

行政執法人員的公示信息應當包括姓名、所屬機構、職務、執法證件編號等內容。

職責權限公示信息應當包括地域管轄權限和級別管轄權限等內容。

監督方式應當包括接受投訴舉報的機構名稱、電話、地址、郵編、電子郵箱等內容。

第十一條  行政執法單位應當根據“雙隨機、一公開”（隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開）相關規定公示隨機抽查事項清單，明確抽查主體、抽查事項、抽查對象、抽查依據、抽查內容、抽查方式、抽查比例、抽查頻次等內容。

第十二條  因法律、法規、規章的修改、廢止，或者出現機構職能調整等情況，相關行政執法單位應在20個工作日內更新相關公示內容。

第十三條  行政執法單位應根據高效、便民原則，公示本單位《行政執法流程圖》《行政執法服務指南》，並及時更新。

第十四條  行政執法單位事前公開的行政執法信息應經本單位法製機構審核後，在縣級統一的行政執法公示平台上公示；在全縣統一的行政執法公示平台建立前，應在本單位政務門戶網站上公示。涉及國家秘密的，依法依規公布。

第三章  行政執法事中公示

第十五條  行政執法人員在從事調查取證、行政檢查和執行行政執法決定等直接麵向公民、法人和其他組織的執法活動時，應主動出示合法有效的行政執法證件，並按照規定著裝、佩戴標誌，法律法規另有規定的除外。

第十六條  行政執法單位作出行政執法決定前，應當告知行政相對人有關執法事實與理由、執法依據和權利義務等內容，並做好相應的釋法說理工作。

第十七條  行政執法單位在辦事大廳、政務中心等辦公場所提供辦事服務的，應在顯著位置設置工作人員崗位信息公示牌，並公示下列信息：

（一）服務事項名稱、依據、辦理機構；

（二）工作人員姓名、職務；

（三）服務事項申辦條件、申請材料清單、表格下載方式；

（四）辦理流程、時限、進度查詢方式；

（五）辦公時間、辦公電話；

（六）其他。

第十八條  行政執法單位在執法過程中形成的內部討論記錄、審核審批流程記錄，以及行政執法單位之間的磋商信函、請示報告等信息，不予公開。

第四章  行政執法事後公開

第十九條  行政執法單位應在行政執法公示平台上主動公開行政執法決定書、行政檢查結果及行政執法決定的執行信息。但涉及以下信息的，不予公開：

（一）依法確定為國家秘密的信息；

（二）涉及商業秘密的信息；

（三）涉及他人身份、通訊、健康、婚姻、家庭、財產狀況等個人隱私的信息；

（四）法律、法規規定不予公開的其他信息。

上述第（二）、（三）項信息，經權利人書麵同意公開的，可以公開；權利人不同意公開，但行政執法單位認為不公開可能對公共利益造成重大影響的，應予以公開，並將決定公開的內容和理由書麵通知權利人。

第二十條  行政執法單位公開的行政執法決定的執行信息，應包括行政執法決定書編號、執行主體、執行對象、執行結果等信息。

第二十一條  行政執法單位公開的行政檢查結果信息，應包括檢查主體、對象、結論及日期等內容。

第二十二條  依照本辦法第十九條至第二十一條應公開的行政執法信息，應自行政執法事項完成之日起20個工作日內公開。法律、法規、規章對公開期限另有規定的，從其規定。

第二十三條  行政執法事後公開的信息應在行政執法公示平台上保留5年。已公開的行政執法信息出現被依法撤銷、變更和確認違法等情形的，行政執法單位應當在前述情形發生之日起3個工作日內撤下公開的原行政執法信息，公開變更後的行政執法信息，並作出必要說明。

第五章  監督檢查

第二十四條  縣司法局應會同縣政府督查室、縣政務公開中心加強對本辦法實施情況的監督檢查，及時糾正行政執法公示中違反本辦法的行為。監督檢查的主要方式包括：

（一）聽取本辦法實施情況的報告；

（二）開展實施行政執法公示工作的檢查；

（三）受理公眾對行政執法公示工作的投訴、舉報；

（四）將行政執法公示製度的建立和實施情況納入法治政府建設考核；

（五）其他監督檢查方式。

第二十五條  行政執法單位發現公開的行政執法信息不準確的，應當及時更正。

公民、法人和其他組織有證據證明公開的行政執法信息不準確的，有權要求實施公開的行政執法單位予以更正，行政執法單位應在收到其請求之日起10個工作日內作出處理決定；不及時更正並對行政相對人造成不良影響或損失的，行政執法單位應當在行政相對人主張權利之日起2個工作日內作出處理。

第二十六條  行政執法單位不按本辦法規定進行行政執法公示的，由有權機關按照管理權限責令改正；拒不改正引發行政複議、行政訴訟等後果的，依法依紀追究直接負責的主管人員和其他直接責任人責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究相關責任。

第六章  附  則

第二十七條  法律、法規、規章規定由縣人民政府實施的行政執法活動，由具體承辦的行政執法單位負責行政執法公示相關工作。

第二十八條  依法接受委托實施行政執法的組織開展行政執法公示工作，參照本辦法執行。

第二十九條  本辦法自印發之日起施行。

嶽陽縣行政執法全過程記錄辦法

第一章　總  則

第一條  為加強對行政執法全過程信息的記錄、保存、管理和使用，保障和規範行政執法活動，促進嚴格、規範、公正、文明執法，維護行政相對人合法權益，根據有關法律、法規、規章規定，結合我縣實際，製定本辦法。

第二條  本辦法所稱行政執法，是指行政執法單位（包括具有行政執法權的行政機關、法律法規規章授權具有公共事務管理職能的組織，下同），依法履行行政許可、行政處罰、行政強製、行政征收、行政收費、行政檢查、行政確認、行政給付等行政職責的行為。

第三條  本辦法所稱全過程記錄，是指行政執法單位通過文字、音像、電子數據等記錄方式，對行政執法過程進行記錄並歸檔，實現全過程留痕和可回溯管理。

第四條  本縣行政區域內行政執法單位開展行政執法全過程記錄，均應遵守本辦法。

第五條  縣司法局對全縣行政執法單位政執法全過程記錄工作進行監督、檢查、指導和協調。行政執法單位法製工作機構對本單位政執法全過程記錄工作進行監督、檢查、指導和協調。

第六條  行政執法單位應加強行政執法信息化建設，編製本單位《行政執法全過程音像記錄事項清單》，建立健全行政執法音像記錄設施設備的配備、使用、管理製度，不斷提高行政執法全過程記錄的電子化、規範化水平。

第七條  行政執法全過程記錄應堅持合法、客觀、公正、全麵的原則。

第八條  行政執法單位應保障本單位開展行政執法全過程記錄工作所需經費。

第二章　啟動程序階段的記錄

第九條  行政執法單位依公民、法人和其他組織的申請啟動行政執法程序的，應對申請的登記、受理情況以及要求申請人當場更正、一次性補正申請材料、出具書麵憑證或回執情況等進行記錄。

行政執法單位可在接收申請的地點安裝電子監控係統，實時記錄登記、受理、辦理過程。

第十條  行政執法單位依職權啟動行政執法程序的，應對啟動原因、行政相對人基本情況、行政執法承辦人員受（立）案意見、行政執法承辦機構意見、行政執法單位負責人意見等內容進行記錄。其中重大行政執法行為還應記錄行政執法單位法製工作機構的合法性審查意見。

經公民、法人和其他組織投訴、舉報，行政執法單位決定啟動或者不啟動行政執法程序的，應記錄投訴人或舉報人基本情況、投訴或舉報的內容及時間、記錄人情況、投訴或舉報的處理及告知情況等內容。

第十一條  啟動行政檢查，應當按照“雙隨機、一公開”要求記錄檢查方式、隨機確定的檢查對象、檢查人員等內容，並對檢查過程同時進行音像記錄。

第十二條  因情況緊急需要立即啟動行政執法程序的，應在啟動後24小時內向行政執法單位負責人報告並補辦批準手續。

第三章  調查取證階段的記錄

第十三條  行政執法單位應對調查取證（核查）的情況進行書麵記錄，重點記錄下列內容，並製作相應的行政執法文書：

（一）行政執法人員的姓名、人數、執法證件編號及向行政相對人出示證件情況；

（二）現場檢查（勘驗）情況，製作現場檢查（勘驗）筆錄等文書；

（三）詢問行政相對人或證人情況，製作詢問筆錄等文書；

（四）向有關單位和個人調取書證、物證等情況，製作調取證據通知書、證據登記保存清單等文書；

（五）抽樣取證情況，製作抽查取樣通知書及物品清單等文書；

（六）聽取當事人陳述和申辯情況，製作權利告知書、陳述申辯筆錄等文書；

（七）委托法定機構進行檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家論證情況，法定機構出具檢驗、檢測、檢疫、鑒定、專家論證報告（結論）等文書；

（八）其他應記錄的調查取證（核查）內容。

上述行政執法文書除第（七）項外均應由行政執法人員、行政相對人和相關人員簽名或捺指印、蓋章；行政相對人和相關人員拒絕簽名或捺指印、蓋章的，行政執法人員應在記錄中予以說明，並可請見證人簽名或捺指印證明；但不影響行政相對人權利義務或依法無需行政相對人簽名、捺指印、蓋章的除外。

第十四條  依法需要聽證的，行政執法單位應記錄聽證告知情況和申請情況。行政執法單位決定組織聽證的，應書麵記錄聽證主持人與參加人、聽證時間與地點、聽證會全過程等情況。

第十五條  具有行政強製權的行政執法單位依法實施限製公民人身自由、查封場所或設施及財物、扣押財物、凍結存款或匯款等行政強製措施的，應製作相應的行政執法文書，並在相關的執法文書中記載采取行政強製措施的理由、決定作出前聽取行政相對人意見的情況、行政執法文書送達情況等，並由行政相對人和其他在場人員簽字或捺指印、蓋章。

第十六條  在證據可能滅失或以後難以取得的情況下，行政執法單位采取證據保全措施的，應記錄以下事項：

（一）證據保全的啟動事由；

（二）證據保全的具體標的；

（三）證據保全的形式，包括先行登記保存證據文書、複製、音像、鑒定、勘驗、製作詢問筆錄等。

第十七條  行政執法單位在調查取證過程中可以進行音像記錄。對現場檢查（勘驗）、抽樣取證、聽證、證據保全、實施行政強製措施等容易引發爭議或影響行政相對人重大權益的行政執法事項（環節），應進行全程不間斷的音像記錄。

第十八條  對行政執法現場進行音像記錄時，應重點記錄下列內容：

（一）執法現場境況；

（二）行政相對人、證人等現場有關人員的體貌特征和言行舉止；

（三）重要涉案物品等相關證據及其主要特征；

（四）行政執法人員對有關人員、財物采取措施的現場情況；

（五）行政執法人員送達執法文書的情況；

（六）其他應當記錄的內容。

音像記錄過程中，因設備故障或損壞、天氣情況惡劣、電量或存儲空間不足等客觀原因而中止記錄的，重新開始記錄時應當對中斷原因進行語音說明。確實無法繼續記錄的，行政執法人員應當立即向所屬單位負責人報告，並在事後書麵說明情況。

第四章  審查決定階段的記錄

第十九條  行政執法單位應對擬作出行政執法決定的處理意見、專家論證意見、法製審核意見、告知情況及行政執法單位負責人審批情況等進行記錄。

第二十條  行政執法決定的處理意見應載明當事人情況、證據采信與事實認定、法律依據與適用理由、擬決定的內容和裁量的理由等。

第二十一條  行政執法決定的處理意見需要專家論證的，應記載專家意見的內容、簽名及日期等。

第二十二條  行政執法決定的處理意見需要法製審核的，應記載法製審核人員、審核意見等。

第二十三條  行政執法單位履行告知行政相對人享有陳述、申辯權利義務的，應就告知文書送達情況進行記錄，並保存送達憑證。告知文書中應當載明擬作出的行政執法決定、事實證據、理由、法律依據及行政相對人陳述、申辯的途徑和期限等內容；當場告知行政相對人的，應由行政相對人在相關行政執法文書上簽名或捺指印、蓋章，行政相對人拒絕簽名或捺指印、蓋章的，行政執法人員應在記錄中予以說明，並請其他在場人員簽名或捺指印、蓋章證明，或者采用錄像方式進行記錄。

行政相對人放棄陳述、申辯權利的，行政執法單位應收存相關證據並進行文字記錄或音像記錄。

第二十四條  行政執法單位負責人同意作出行政執法決定的，應記錄簽署意見和簽發時間；經集體討論的，行政執法單位應對集體討論情況進行記錄，參與討論人員應在相關記錄上簽名。

行政執法決定書應符合法定格式，並應載明以下事項：

（一）當事人的基本情況；

（二）事實認定及證據采信情況；

（三）法律依據及適用理由；

（四）處理結論；

（五）救濟的途徑和期限；

（六）行政執法單位的名稱、印章和作出行政執法決定的日期；

（七）其他依法應載明的事項。

第二十五條  適用簡易程序的，應記錄以下內容：

（一）適用簡易程序的事實依據、法律依據的具體條件；

（二）實施簡易程序的步驟及法定文書；

（三）當事人陳述、申辯的記錄；

（四）對當事人陳述、申辯內容的複核及處理情況；

（五）依法向所屬行政執法單位備案的內容；

（六）對符合當場收繳罰款情況的實施過程；

（七）其他依法應記錄的內容。

第五章  送達執行階段的記錄

第二十六條  行政執法單位依法需要送達行政執法文書的，應記錄送達情況，留存行政執法文書的副本和送達憑證。

第二十七條  行政執法單位直接送達行政執法文書的，應當記錄送達文書名稱、送達時間和地點、送達人、受送達人或者符合法定條件的簽收人員等。

第二十八條  行政執法單位留置送達行政執法文書的，應記錄留置事由、留置地點和時間、送達人、見證人等。

行政執法單位應同時采用錄像方式全過程不間斷記錄留置送達情況。

第二十九條  行政執法單位郵寄送達行政執法文書的，應采用掛號信或者郵政特快專遞方式，記錄郵寄送達的行政執法文書名稱與文號，並留存郵寄送達的憑證、回執等。

第三十條  行政執法單位采用委托、轉交等方式送達行政執法文書的，記錄委托或轉交送達的原因、送達人及其簽收情況等內容。

第三十一條  行政執法單位采取公告方式送達行政執法文書的，應記錄采取公告送達的原因（已經采用其他方式均無法送達的情況）、公告載體及日期，並留存公告。

通過張貼公告方式送達的，還應當采取照相或錄像方式記錄送達情況。

第三十二條  行政相對人自願履行行政執法決定確定的義務的，行政執法單位應記錄行政相對人的履行情況。

第三十三條  具有行政強製執行權的行政執法單位依法實施行政強製執行的，應對催告情況、決定送達情況、行政強製執行方式與執行情況等內容進行記錄。

行政相對人或第三人對行政強製執行提出異議的，行政執法單位應記錄異議主體、異議內容、異議時間、行政執法單位對異議的處理意見等內容。

行政執法單位應同時采取錄像方式全過程不間斷記錄行政強製執行情況。

第三十四條  沒有行政強製執行權的行政執法單位依法申請法院強製執行的，應對催告情況、申請情況、行政強製執行結果等內容進行記錄。

第六章  記錄的保存、管理與使用

第三十五條  采用音像記錄的，行政執法人員應當自記錄製作完成後24小時內，將該記錄信息存儲至本單位指定的行政執法信息係統或者專用存儲器。

行政執法人員連續工作、異地執法或者在偏遠、交通不便地區執法，確實無法及時存儲相關音像記錄信息的，應在其返回單位後24小時內進行存儲。

第三十六條  存儲音像記錄時，對擬作為行政執法證據使用的音像記錄信息，應製作光碟並附記製作方法、製作時間、製作人和證明事項等內容。

第三十七條  行政執法單位應當在行政執法行為終結之日起20日內（法律、法規、規章另有規定的，從其規定），將行政執法全過程的文字、音像等記錄形成案卷，按照時間順序編排裝訂所有記錄，製作案卷材料目錄，及時歸檔，並移交檔案室按照國家有關檔案管理的規定進行統一存檔、備查。

通過音像方式記錄的內容應以文字形式載明音像記錄在本單位行政執法信息係統或者專用存儲器中的存儲位置，並將有關記錄的製作方法、製作時間、製作人和證明事項、錄音內容等書麵說明歸入案卷。

第三十八條  行政執法單位應明確專人負責行政執法記錄的保存、使用和管理。

行政執法人員和檔案管理人員不得泄露行政執法信息。

第三十九條  行政相對人或利害關係人申請查閱、複製行政執法記錄的，行政執法單位應根據有關政府信息公開的法律、法規、規章的規定辦理。

第七章  監督與責任

第四十條  縣人民政府將行政執法全過程記錄製度的建立和實施情況，納入法治政府建設考核。

第四十一條  行政執法單位有下列情形之一的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，有權機關可采取責令限期改正、責令書麵檢查、通報批評、暫扣行政執法證等措施；情節嚴重或造成嚴重後果的，吊銷行政執法證，並依法依紀追責；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究相關責任：

（一）不製作或不按要求製作執法記錄的；

（二）故意毀損、刪除、篡改執法記錄的；

（三）不按規定儲存或維護致使執法記錄損毀、丟失的；

（四）違反規定泄露執法記錄信息的；

（五）違反本辦法其他規定的。

第四十二條  法律、法規、規章規定由縣人民政府實施的行政執法活動，由具體承辦的行政執法單位負責行政執法全過程記錄的相關工作。

第八章　附  則

第四十三條  行政執法單位應當根據本辦法，結合本單位工作實際，製定本單位《行政執法全過程記錄實施細則》，編製本單位統一適用的《行政執法文書範本（模板）》。

第四十四條  依法接受委托實施行政執法的組織開展行政執法全過程記錄工作，參照本辦法執行。

第四十五條  本辦法自印發之日起施行。

嶽陽縣重大行政執法決定法製審核辦法

第一條  為了加強對重大行政執法決定的法製審核，規範和監督行政執法行為，保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據法律、法規、規章的有關規定，結合我縣實際，製定本辦法。

第二條  本辦法所稱重大行政執法決定，是指行政執法單位（包括具有行政執法權的行政機關、法律法規規章授權具有公共事務管理職能的組織，下同）作出的社會涉及麵廣，專業性強，影響國家利益、公共利益或行政相對人、利害關係人重大權益的行政許可、行政處罰、行政強製、行政征收、行政收費、行政檢查、行政確認、行政給付等行政執法決定。

第三條  本辦法所稱法製審核，是指行政執法單位在作出重大行政執法決定前，由該行政執法單位的法製工作機構對其合法性、適當性進行審核的活動。

第四條  本縣行政區域內行政執法單位開展重大行政執法決定法製審核工作，均應遵守本辦法。

第五條  縣人民政府對本轄區內的重大行政執法決定法製審核工作實行統一領導。

縣司法局負責監督、檢查和指導本轄區內的重大行政執法決定法製審核工作。

第六條  法製審核應當堅持實事求是、公平公正、及時審核的原則，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、程序合法、裁量適當、法律文書製作規範、法律用語使用規範。

第七條  行政執法單位應結合本單位履行行政執法責任的執法類別、執法層級、所屬領域、涉及金額，以及對國家、社會、行政相對人的影響等因素，確定重大行政執法決定的範圍，製定本單位《重大行政執法決定法製審核目錄》，報縣人民政府批準後執行。

行政執法決定屬於以下情形之一的，應當列入《重大行政執法決定法製審核目錄》：

（一）以縣人民政府名義作出的；

（二）可能造成重大社會影響或引發社會風險的；

（三）涉及重大公共利益的安全生產、自然資源開發利用、規劃建設、生態環境、公共資源配置、特定行業的市場準入等方麵的行政許可，以及涉及利害關係人重大權益的行政許可；

（四）涉及行政拘留、較大數額的罰款、責令停產停業、關閉取締、吊銷執照或許可證、沒收違法所得和非法財物的行政處罰；

（五）行政強製執行和非緊急情況下實施的行政強製措施；

（六）土地和房屋的征收、征用；

（七）較大數額的行政事業性收費和政府性基金的征收及減收、免收、緩收；

（八）法律法規規章規定應舉行聽證的；

（九）其他重大行政執法決定。

第八條  行政執法單位的法製工作機構負責對本單位作出的重大行政執法決定進行法製審核。

未經法製工作機構審核或者審核未通過的，行政執法單位不得作出重大行政執法決定。

第九條  行政執法單位應當配備政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景，與法製審核任務相適應的法製審核人員。必要時可以聽取單位法律顧問和公職律師對重大行政執法決定的意見。

行政執法單位應當建立法製審核人員定期培訓製度，每年至少培訓一次，提高法製審核人員的法律素養和業務能力。

第十條  行政執法單位負責執法事項的承辦機構（以下簡稱承辦機構）應當在執法期限屆滿10日前，向法製工作機構報送行政執法處理意見，並提交以下材料：

（一）調查終結報告；

（二）行政執法人員資格情況；

（三）調查取證情況，包括書證、物證、視聽資料、當事人陳述、證人證言、現場筆錄、勘驗筆錄、鑒定意見、專家論證意見等，經過聽證、評估的，還需相應提交聽證材料和評估報告；

（四）行政執法程序的遵循情況及相關記錄；

（五）行政執法決定代擬稿，相關事實根據和法律依據；

（六）涉及行政裁量權的，提交行政裁量權基準及理由說明；

（七）其他有關材料。

承辦機構報送材料不齊備不規範的，法製工作機構應一次性告知需補正的材料，承辦機構應當在規定的時間內提交。承辦機構補充材料後仍不符合規定的，法製工作機構不予受理。

第十一條  重大行政執法決定法製審核的內容包括：

（一）行政執法單位主體是否具備行政執法主體資格，行政執法人員是否具備行政執法資格；

（二）是否超越本單位法定職權範圍；

（三）事實是否清楚，證據是否確鑿、充分；

（四）程序是否合法、正當；

（五）適用法律、法規、規章是否準確，執行裁量基準是否適當；

（六）行政執法文書的製作是否規範、齊備；

（七）違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關追究刑事責任；

（八）其他應當審核的內容。

第十二條  重大行政執法決定法製審核以書麵審查為原則，必要時可以調閱相關資料，並向行政執法人員和行政相對人等調查核實情況，或要求就有關事項進行補充調查、說明情況。

第十三條  法製工作機構對擬作出的重大行政執法決定進行審核後，根據不同情況，提出相應的書麵意見：

（一）行政執法單位和行政執法人員具備資格，適用法律、法規、規章準確，執行裁量基準適當，事實清楚、證據確鑿、定性準確、程序合法、執法文書規範的，提出同意的意見；

（二）行政執法行為不能成立的，提出不予作出行政執法決定的建議；

（三）定性不準、適用法律、法規、規章不準確和裁量基準不當的，提出變更意見；

（四）程序違法的，提出補正或終止意見；

（五）事實不清、證據不足、執法文書不規範的，提出退回補充意見；

（六）超出本單位法定職權範圍的，提出移送意見。

第十四條  法製工作機構收到重大行政執法決定送審材料後，應當在5個工作日內審核完畢。情況緊急的，應在1個工作日內審核完畢。案件複雜的，經行政執法單位分管負責人批準可以延長3個工作日。法律、法規和規章另有規定的，從其規定。

前款所列審核期限自承辦機構提交符合規定的送審材料之日起計算。法製工作機構組織專家論證的期限不計算在內。

第十五條  承辦機構對法製工作機構的審核意見和建議應當認真研究采納，有異議的應當與法製工作機構協商溝通；經溝通達不成一致意見的，將雙方意見一並報請行政執法單位負責人處理。

第十六條  重大行政執法決定經法製工作機構審核通過後，提交行政執法單位負責人集體討論決定。

法律顧問、公職律師參與重大行政執法決定法製審核的，應當提交書麵意見，法製工作機構應當對提交的書麵意見進行複核，在此基礎上形成法製工作機構的正式審核意見。

第十七條  行政執法單位應當根據自身條件與實際，適時推行網上法製審核、審批。

第十八條  縣人民政府將重大行政執法決定法製審核製度的建立和實施情況，納入法治政府建設考核。

第十九條  有下列情形之一的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，有權機關可以采取責令限期改正、責令書麵檢查、通報批評、暫扣行政執法證或行政執法監督證等措施；情節嚴重的，可以吊銷行政執法證或行政執法監督證，並依法依紀給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究其刑事責任：

（一）承辦機構報送重大行政執法決定審核材料時，弄虛作假、瞞報漏報、故意拖延報送材料的；

（二）法製工作機構審核重大行政執法決定時，不依照本辦法相關規定出具意見，或者因故意、重大過失出具錯誤意見，並導致重大行政執法決定違法或不當的。

第二十條  行政執法單位負責人未經法製審核或者無正當理由不采納法製工作機構審核意見，擅自批準重大行政執法決定的，由有權機關給予通報批評；因此造成重大行政執法決定錯誤或者國家賠償的，依法依紀追責；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究相關責任。

第二十一條  行政執法單位應當根據本辦法，結合本單位工作實際，按照行政執法的類別，製定本單位《重大行政執法決定法製審核實施細則》，編製《重大行政執法決定法製審核流程圖》，建立健全重大行政執法決定法製審核責任追究製度。

第二十二條  依法接受委托實施行政執法的組織開展重大行政執法決定法製審核工作，由委托行政執法單位的法製工作機構依照本辦法規定執行。

第二十三條  非重大行政執法決定可以參照本辦法規定進行法製審核。

第二十四條  本辦法自印發之日起施行。