嶽縣政辦發〔2021〕11號

嶽陽縣人民政府辦公室

關於印發《嶽陽縣優化營商環境攻堅行動方案》的

通知

各鄉鎮人民政府，縣直及駐縣各單位：

《嶽陽縣優化營商環境攻堅行動方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

嶽陽縣人民政府辦公室

2021年7月1日

嶽陽縣優化營商環境攻堅行動方案

為破除影響和製約我縣營商環境建設的突出問題，進一步加大改革創新力度，提升政務服務效率和水平，不斷激發市場主體活力，推動縣域經濟高質量發展，根據《省政府辦公廳關於印發<湖南省優化營商環境攻堅行動方案>的通知》（湘政辦發〔2021〕18號）、《省政府辦公廳關於印發<湖南省2021年深化“放管服”改革優化營商環境重點任務分工方案>的通知》（湘政辦函〔2021〕29號）和《市委辦市政府辦源於印發<2021年嶽陽市優化營商環境100條措施>的通知》（嶽辦發電〔2021〕4號）精神，結合我縣實際，特製定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實國務院“放管服”改革、《優化營商環境條例》《湖南省優化經濟發展環境規定》要求，集中力量推進重點領域關鍵環節和突出問題改革和整治，營造政務服務更加智慧高效，市場環境更加公開透明、要素保障更加堅實有力、法治環境更加公平正義的營商環境，助力全縣經濟社會高質量發展，實現“十四五”良好開局。

二、工作任務

1.持續優化政務服務（牽頭單位：縣政務服務中心；責任單位：各相關部門單位，各鄉鎮人民政府（辦事處）；2021年12底前完成並形成長效機製）

以“一件事一次辦”為抓手，大力實施審批服務事項減材料、減時間、減程序、減跑動，全麵落實告知承諾製，力爭實現辦事材料在現有基礎上平均再壓減25%以上，平均法定辦理時限提速率達90%以上。推進服務事項標準化，實現同一件事在全縣無差別受理、同標準辦理；紮實推進基層政務服務（一門式）全覆蓋，實現政務服務就近可辦；推動“退休一件事”“身後一件事”“企業開辦一件事”“企業注銷一件事”改革落地；推動婚姻登記、村民建房、小餐飲、小超市等“一件事一次辦”在鄉鎮（辦事處）落地；實施國辦第二批74項“跨省通辦”事項，建立健全“跨省通辦”機製，實現製度化、常態化、係統化；嚴格執行“好差評”製度，切實改進工作作風，持續提升政務服務效率和水平。

2.簡化企業開辦與注銷（牽頭單位：縣市場監管局；責任單位：縣公安局、縣稅務局、縣人社局、人民銀行嶽陽縣支行、縣住房公積金管理中心及相關部門；2021年12底前完成並形成長效機製）

推進企業開辦“一網通辦”和市場監管部門審批事項“跨省通辦”；全麵推進“證照分離”和“多證合一”改革；積極推進“證照聯辦”升級，推進“照後減證”和簡化審批；全麵推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾製，加強事中事後核查和信用監管；推行線上“一表填報”申請辦理，力爭全縣網辦率達到90%以上；在政務服務大廳設置企業開辦綜合專窗，“一個窗口”辦理涉企開辦全部事項，提供一站式服務；推進電子營業執照應用、名稱登記自主申報、“一件事一次辦”等企業準入便利化改革；加快推進電子營業執照、電子發票在稅務、社保、公積金、商業銀行等領域的普遍應用；簡化企業注銷程序,進一步完善市場主體退出機製。推進企業簡易注銷登記改革,實行企業注銷“一網”服務，強化稅務、社保、金融、市場監管等環節協同辦理，擴大簡易注銷範圍。

3.落實納稅便利化服務（責任單位：縣稅務局；2021年12底前完成）

大力推行“非接觸式”辦稅，積極引導、輔導納稅人線上自助辦稅繳費，加速提升網上辦稅率，降低進廳業務量；落實稅務證明事項告知承諾製；精準推送優惠政策信息，幫助納稅人充分適用稅收優惠政策；堅持納稅人“承諾製”容缺辦理，鞏固“一網、一門、一次”辦稅；積極推廣電子發票的應用；全麵推廣辦稅服務廳的“好差評”評價，強化評價、反饋、整改、監督全流程有效管理，加強與政務服務管理部門溝通聯絡，及時了解納稅人的辦稅體驗和訴求。

4.推進工程建設項目審批製度改革（牽頭單位：縣住建局、自然資源局；責任單位：縣發改局、縣生態環境分局、縣交通運輸局、縣水利局、縣政務服務中心、縣林業局及相關部門單位；2021年12底前完成）

落實行政審批和技術審查分離改革；深化區域評估成果應用，園區內新建的工程建設項目全麵免費共享區域評估評審結果；強化市政公用報裝綜合受理，優化市政公用報裝項目外線審批;進一步優化聯合驗收;全麵應用湖南省工程審批係統，杜絕線下審批、線上補錄；切實解決審批互為前置、企業重複提交申請資料問題；實施“拿地即開工”改革，新供應土地必須符合“淨地”標準，拆遷到位、配套到位、規劃到位；落實落細“幫代辦”窗口服務；進一步壓縮各類社會投資工程建設項目審批總曆時。

5.深化財產登記改革（牽頭單位：縣自然資源局；責任單位：縣住建局、縣稅務局、人民銀行嶽陽縣支行、縣住房公積金管理中心、供水、供電、供氣企業；2021年12底前完成）

整合不動產交易、登記、稅費繳納事項，實現不動產轉移登記“一網通辦”；對符合登記條件、完成繳稅的商品房實行“交房即交證”；實現房產過戶與辦理用水用電用氣賬戶開、過戶聯動；落實房屋網簽一網通辦，實現網簽即備案；進一步壓縮不動產登記辦理時間。

6.提升司法公正與效率（牽頭單位：縣人民法院；責任單位：縣人民檢察院、縣公安局、縣司法局、縣市場監管局、縣工信局；2021年12底前完成）

開展一年以上未結案件“清零”行動，提升審判質效和公信力；推行商事案件“隨機分案為主，人工分案為輔”模式，建立人工分案負麵清單和定期公示製度；建立覆蓋多領域的訴前調解工作機製；加強對律師收費的監督檢查，嚴格落實法律援助工作製度；規範破產案件中審計、評估等費用收取；厘清破產辦理中心司法裁判事務和行政管理事務，健全府院聯動聯席會議製度；落實“少捕”“少押”“慎訴”的司法理念，構建民企訴求快速反應機製，依法嚴厲打擊侵害民營企業及其經營者人身權、財產權和知識產權的違法犯罪行為。

7.規範政府采購與招投標（牽頭單位：縣發改局、縣財政局；責任單位：各相關部門單位，各鄉鎮人民政府（辦事處）；2021年12底前完成）

持續開展工程建設項目招投標突出問題專項整治，圍繞出借掛靠資質和轉包違法分包、規避招投標、圍標串標等突出問題，加強監督檢查，完善製度，提升監管水平；暢通招投標投訴渠道，完善投訴處理機製；推進招投標全程電子化；建立政府采購意向公開製度，提高政府采購透明度；各預算單位建立政府采購事項內部決策機製，健全內部控製製度，履行好政府采購主體責任。

8.加快推行“雙隨機、一公開”監管（牽頭單位：縣市場監管局；責任單位：各行政執法部門；2021年12底前完成）

合理降低檢查頻次，除投訴舉報、轉辦交辦、專項整治、重點監管等事項，不得隨意實施行政檢查；除特殊行業、重點領域外，所有日常涉企行政檢查都通過“雙隨機、一公開”的方式進行，納入湖南省“互聯網＋監管係統”統一管理；加快推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管。

9.降低企業融資成本（牽頭單位：縣政府金融辦、人民銀行嶽陽縣支行；責任單位：各駐縣商業銀行；2021年12底前完成）

建立完善政銀企對接機製，了解企業融資需求，精準提供服務；清理規範融資中不合理附加費用，推行依清單收費，取消信貸資金管理等費用，銀行為授信評估目的引入外部數據、信息或評級的，不得要求企業支付相關費用。降低政府性融資擔保公司的擔保費率，到2021年底力爭將小微企業綜合融資擔保費率降至1%以下；持續優化信貸審批流程，持續壓減貸款申請材料，持續壓縮放貸時間；製訂並落實中小微企業貸款增長目標計劃，著力解決中小微企業融資難的問題。

10.持續優化項目建設環境（牽頭單位：縣公安局；責任單位：各鄉鎮人民政府（辦事處）；持續推進並形成長效機製）

結合掃黑除惡常態化專項行動，從嚴、從重、從快打擊經濟發展領域的敲詐勒索和“三強”行為，進一步淨化重點項目建設施工和生產經營環境。建立健全警企聯係工作機製，在縣重點項目設立警務室，常駐項目實地解難。

三、整治突出問題

1.審批服務方麵（牽頭單位：縣政務服務中心；責任單位：各相關部門單位；2021年12底前完成）

重點解決政務大廳事項“明進暗不進、事進權未進、授權不充分”的問題；一次性告知、限時辦結等製度落實不到位的問題；信息不互通，數據不共享的問題；企業和群眾辦事需要到前台窗口、後台審批辦公室甚至是駐廳窗口原單位來回跑的問題。

2.市場監管執法方麵（牽頭單位：縣司法局、縣市場監管局；責任單位：縣各行政執法部門；2021年12底前完成並形成長效機製）

重點解決行政執法“三項製度”執行不到位的問題；不實施“雙隨機、一公開”監管，檢查頻次高、選擇性執法的問題；不推行柔性執法，對企業輕微違法未實施包容審慎監管，不執行“免罰清單”的問題；以罰代管，簡單粗暴執法的問題；濫用自由裁量權，多重標準致執法不公的問題；不按要求實行聯合檢查，多頭檢查執法的問題。

3.規範涉企收費方麵（牽頭單位：縣發改局；責任單位：縣市場監管局、高新園區管委會；2021年12底前完成並形成長效機製）

重點解決已取消收費項目還在收費、已降標收費項目還在按原標準收費、已市場化的收費項目反而提高標準收費以及多頭收費、未服務收費和重複收費等問題，實現按清單規範收費。

4.用水用電用氣等公共服務方麵（牽頭單位：縣政務服務中心；責任單位：縣住建局、縣城管局、供水、供電、供氣企業；2021年12底前完成並形成長效機製）

重點解決水電氣網接入的工程規劃、綠化、占用挖掘道路許可實行並聯辦理的問題；水電氣網接入進駐政務大廳的問題；水電氣報裝縮減流程、降低費用以及接入施工提速的問題。

5.工程建設項目審批服務方麵（牽頭單位：縣住建局；責任單位：縣政務服務中心、縣城管局、縣自然資源局、高新園區管委會；2021年12底前完成並形成長效機製）

重點解決工程建設項目審批全流程測繪事項沒有整合，無法實現“多測合一”的問題；落戶園區工業項目綠化驗收手續簡化、標準設定、綠化麵積認定等問題。推進住房全生命周期管理，提升監管服務效能，逐步實現“多網合一、一網通辦”。

6.企業周邊環境方麵（責任單位：縣公安局，各鄉鎮人民政府（辦事處）；持續推進並形成長效機製）

重點解決基層以維穩為由社會公平正義彰顯不足，對幹擾企業正常建設和生產的非法行為打擊不力，對企業周邊矛盾糾紛調處化解不及時等問題。

7.惠企政策落實兌現方麵（責任單位：縣貿促會、縣科技局、縣工信局、縣發改局、縣財政局、高新園區管委會；持續推進並形成長效機製）

重點解決惠企政策歸集、宣傳、送達企業不及時的問題；企業識別適用優惠政策不清晰的問題；惠企政策兌現流程複雜、資料繁多、兌現耗時長、兌現不到位的問題。

8.工作作風方麵（責任單位：各鄉鎮人民政府（辦事處）、各部門單位；持續推進並形成長效機製）

重點解決“門好進臉好看事難辦”的問題；對待服務對象谘詢和辦事不積極、不主動的問題；索拿卡要，謀求私利的問題。

四、保障措施

1.強化組織領導

縣優化經濟發展環境工作領導小組負責加強對全縣優化營商環境工作統一指揮、統籌調度和整體推進，逐步完善機製體製建設，不斷加大優化營商環境工作的組織協調和推進力度。各鄉鎮人民政府（辦事處），縣直及駐縣各單位要專題研究，及時調度，緊盯本地區、本領域營商環境突出問題，紮實開展攻堅行動。

2.落實工作責任

各鄉鎮人民政府（辦事處），縣直及駐縣各單位主要負責人要扛實本單位優化營商環境工作第一責任人責任，要認真對照本方案具體工作任務，落實責任，細化措施，嚴格按照完成時限積極推進。

3.嚴格督查考核

建立由縣紀委監委、縣政府督查室和縣優化辦組成的聯合督查機製，對各相關單位優化營商環境工作任務分解、措施落實、完成進度、整改提升效果等情況進行全麵跟蹤，定期督查，並予以全縣通報。將優化營商環境工作納入全縣綜合績效考評，嚴格獎優罰劣。

4.嚴肅查處案件

暢通投訴舉報渠道，定期開展調研走訪，及時發現和掌握懶政不為、瀆職亂為、索拿卡要、以權謀私等損害營商環境的問題線索。嚴格執紀問責，以“零容忍”的態度，嚴肅查處一批損害營商環境的人和事。

抄  送：縣委各部門，縣人武部，縣人大常委會辦公室，縣政協辦公室，縣人民法院，縣檢察院。

嶽陽縣人民政府辦公室                 2021年7月2日印發